日前，六安市裕安區人大副主任程玲等來順河鎮走訪慰問該鎮的市、區兩級人大代表，征求對2015年人大工作報告意見，征詢2016新年工作建議。該鎮的市人大代表、鎮人大主席楊克俊等反映：鄉鎮作為最基層一級政權，目前嚴重存在責權利不對等問題，如果不引起高度重視并切實加以解決，將有損政府公信力，影響黨的形象，動搖基層政權。具體表現在：
一、責任與權力不對等。目前，鄉鎮政府權小責大、有責無權已成為共識，鄉鎮政府成了“萬能政府”、“無奈政府”。獨立行政權（如行政許可權、行政強制權、行政處罰權等）的缺失使鄉鎮執政能力越來越弱。而在權力越來越小的同時，承擔的責任卻越來越大。 例如：老淠河河道采沙的審批權、執法權都在上面，鄉鎮卻要承擔“治超”責任；建筑規劃執法權、土地使用權、違規執罰權都在上面，可是違建卻要鄉鎮控制。碰到違建，想拆無權，不拆失職；秸稈禁燒沒有任何行政法律手段，鄉村干部只得死看硬守、四處滅火。對于權力全面集中的上級政府及其各個部門來說，在屬地管理的“原則”下，什么事都可以往鄉鎮推。鄉鎮“服務型政府”已經變味，主要不是對農民服務，而是對上級政府及其各個部門服務。
孫悟空只有一個緊箍咒，可是到了鄉鎮， “一票否決”卻如一道道緊箍咒泛濫成災，使鄉鎮干部處處如履薄冰，稍有不慎就會被追究責任。目前，即使經省委、省政府同意設置的“一票否決”事項仍然有計劃生育、綜治、環保、安全生產、黨風廉政建設五項。每年鄉鎮政府要與上級政府、部門簽定幾十份責任狀，即“權力上面一把抓，責任對下搞批發”，而且動不動就被警告：與效能獎掛鉤。由于鄉鎮承擔了一些不明不白的責任，卻又不能真正負責，損害了政府形象，而手握實權的相關部門卻不承擔任何責任。碰到疑難問題，“法律手段不好用、行政手段不敢用、經濟手段不能用、思想教育手段不管用”，僅有的辦法就是召開各種碰頭會、調度會、協調會，分析情況、研究對策，然后 “一無權，二無錢，全靠嘴皮搞宣傳”。
二、付出與收獲不對等。 “上面千條線，下面一根針”、“上面分系統、下面當總統”，大小事都要靠鄉鎮抓落實。但鄉鎮實際上是“吃飯”財政，很多工作沒有額外撥付給鄉鎮工作經費，導致很多工作要落實很難，甚至還要倒貼錢。遠的如2010年全國人口普查，中央財政明明下撥了80億普查工作經費，到了鄉鎮卻一分錢也沒有，普查員從培訓到補貼費用全由鄉鎮負擔；近的如每年的新農合、水費、“慈善一日捐”等費用收繳工作，上級部門做的工作就是下一個文件，開一次動員會。一方面強調自愿，另一方面又規定硬性指標，還沒有辦公經費。有一個老基層干部打了一個形象的比分，就是又把你的手腳捆住，又要叫你跳舞，而且要跳得好看。鄉鎮沒辦法，有時只能拆東墻補西墻，打掉門牙往肚里咽，確保“足額上繳”；土地出讓金、砂石資源開采權轉讓費等“大蛋糕”，99%以上的功夫是鄉鎮花費的，最終卻只被賞賜很小的一塊，投入與收益嚴重倒掛。
三、人權與事權不對等。表面上看，鄉鎮“麻雀雖小五臟俱全”，行政機構、辦公人員一應俱全。但實際上在條塊分割的行政體制下，大多數鄉鎮站所名義上是“雙重領導”，實質上人、財、物全由“婆婆”直管，鄉鎮無權過問、無法干涉。特別是有錢或有權的“七站八所”如財政、稅收、國土、工商、公安、司法等基本上是垂直管理，有些需要由上級職能部門業務指導和行政管理的鄉鎮事業單位，卻被上級職能部門當作“包袱”甩給鄉鎮。使得執法權、處罰權向上垂直，工作責任卻留給鄉鎮政府，嚴重分割肢解了鄉鎮權力結構，弱化了鄉鎮政府的治理功能；另一方面，由于鄉鎮站所的人事權不是都在基層，導致基層干部隊伍建設無法做到“一視同仁”，步調一致。鄉鎮干部沒有歸屬感，一人多崗、一人多職的現象十分普遍，鄉鎮干部成了名副其實的“萬金油”干部，從而造成鄉鎮留不住人，干部隊伍青黃不接、年齡斷層、年齡老化、結構不合理等情況非常突出。
四、財權與事權不對等。任何工作沒有財政支持，都是無稽之談。農村稅費改革后，“分灶吃飯、鄉財縣管”體制下的鄉鎮政府賴以生存的財政資金來源逐步斷流和枯竭，財政收入大幅度減少，但是鄉鎮政府的事務不僅沒有減少反而不斷增加。目前，鄉鎮財政主要來源有上級轉移支付、企業稅收返還、計劃生育社會撫養費返還等，一些掌握著鄉鎮 “七站八所”人、財、物和收費職能的級主管單位所得利益卻和鄉鎮政府無太大關系。由于企業形勢嚴峻，計劃生育社會撫養費征收大幅度滑坡，鄉鎮財政捉襟見肘。在財政開支方面，除保證辦公經費外，還要負擔公共衛生、農村公共設施維護、社會治安等公共事務，還要要對農田水利、基礎設施建設及公益事業項目配套一定比例的資金，還不算信訪維穩等突發事件。這對于本來就薄弱的鄉鎮財政而言，無疑是雪上加霜。這就使鄉鎮政府的實際職能與社會需求和農民要求差距很大。主要表現為對義務教育、醫療衛生、水電路等基礎設施建設無法承擔起應有的責任，有時候就連干部應得的崗位補貼、福利待遇也無法按時足額到位，導致鄉鎮機關運轉不暢。
為此，楊克俊等代表建議：
一、賦予鄉鎮相對獨立的財權。恢復一級政府一級財政體制，按照人口比例加大對鄉鎮的轉移支付力度；提高稅收分成比例；大幅度提高土地出讓金和砂石資源出讓金返還比例，充實鄉鎮財政，加快城鎮化建設，推動城鄉一體化。
二、賦予鄉鎮一定的審批權。對涉農服務的審批權，如居民身份證、林權證、土地經營權證、養殖業許可證等與群眾生產生活相關的證件辦理全面下放給鄉鎮；下放部分涉及經濟發展的審批權，如一定面積的農村集體經濟用地審批權，鎮級發展經濟建設用地指標等等。
三、賦予鄉鎮適當的人事權。一是鄉鎮黨委、人大對科級干部使用建議權和垂直單位干部調整建議權、推薦權。二是對鄉鎮管理的站所干部的招錄權和站所長的任免權。三是對一些必須上下齊抓共管的國土、文化、教育、財政、治安、司法等行政事務，強化考核意見權、人事任免建議權，以增強鄉鎮政府對這些事務領域管理的指揮協調能力。
四、賦予鄉鎮一定的執法權。對一些非由鄉鎮政府管理不可的社會公共事務，如計劃生育、民政優撫、農業水利、林政管理等職能站所劃歸鄉鎮政府直接管轄，執法重心下移，減少執法層次，保證鄉鎮政府在這些領域有相應的權威進行管理；一些專業性強、非強制性手段不能治理的行政事務，如交通、安全、環保、工商、稅收等，則由上級政府統管，以政府職能部門管理為主，并相應減少或免去鄉鎮政府所負的責任。凡不屬中央和省委、省政府規定的“一票否決”事項一律取消。
中國鄉村發現網轉自:六安市人民代表大會
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