新形勢下農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。在此背景下，堅持新發(fā)展理念，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是中央對農(nóng)村經(jīng)濟的重要部署。
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目標是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，關鍵路徑在于通過制度創(chuàng)新解決農(nóng)業(yè)基礎性矛盾，通過政策改革重塑農(nóng)業(yè)競爭力。其核心在于化解高產(chǎn)量、高進口、高庫存并存的“三高”矛盾，消除地方困惑、企業(yè)迷惑、國外疑惑等不同主體在改革過程中的“三惑”問題，解決政策施策難、結(jié)構(gòu)調(diào)整難、農(nóng)民增收難的“三難”困境。之所以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，其關鍵成因是政策“托市”到“脫市”所造成的價格形成機制扭曲。我國從2004年開始對糧食實施最低收購價，后來實施臨儲政策，形成了一個政策的“托市”，也就是把市場價格支撐起來保護農(nóng)民利益，但最后形成了一個外部性——“脫市”，就是價格體系脫離市場。
因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的當務之急是推進價格形成機制改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，穩(wěn)步建立以市場定價為基礎的農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。在深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革的過程中，必須注重系統(tǒng)謀劃、頂層設計，要按照價補分離、積極穩(wěn)妥的原則，既要堅持市場導向，從根本上消除價格支持對市場的扭曲影響，也要更好發(fā)揮政府支持和調(diào)控作用，配套建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補貼機制，使其在改革中利益少受損、甚至不受損；既要促進農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、減庫存，又要守住糧食安全底線，確保糧食生產(chǎn)能力不滑坡。深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革的兩大目標是通過改革價格形成機制破除價格天花板、改革補貼方式規(guī)避黃箱天花板。必須厘清改革的邏輯，從調(diào)整農(nóng)業(yè)支持方式入手，保護農(nóng)民利益的方式不僅限于價格支持手段，還可以使用直接補貼和綜合服務支持手段。
從目前為止的改革進展和影響來看，棉花改革已初見成效，為我國農(nóng)產(chǎn)品價格政策改革積累了寶貴經(jīng)驗，增強了深化農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革的信心。玉米收儲政策改革成效有待進一步觀察，改革的不確定因素與可能風險復雜多樣，特別需要戰(zhàn)略定力。
2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革任務艱巨，深化改革的方向與重點是大豆目標價格改革、玉米補貼方式設計與水稻最低收購價的完善。具體推進改革的方向與重點包括：第一，盡早出臺棉花、大豆后續(xù)政策方案；第二，要堅定玉米收儲政策“市場定價、價補分離”改革的戰(zhàn)略定力，不折不扣落實中央改革部署，確保實施玉米“市場化收購”加“補貼”新機制；第三，積極穩(wěn)妥調(diào)整完善糧食最低收購價政策，建議按照穩(wěn)定政策基本架構(gòu)、增強政策彈性的思路，對水稻最低收購價政策實行價補分離、兜底不保收，價格既能上升也能下降的調(diào)整，逐步弱化市場扭曲機制、減緩水稻結(jié)構(gòu)性壓力；第四，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控機制。
（本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2017”分論壇二“農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)業(yè)補貼制度改革”上的發(fā)言整理，經(jīng)本人確認并授權。）
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