城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確要求：要“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”。2024年中央一號文件對“促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展”進(jìn)行全面部署。縣域空間是中國城市社會(huì)與鄉(xiāng)村社會(huì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，在國家治理、城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵作用，以縣域城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的必由之路。加快促進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須以進(jìn)一步深化改革思維和行動(dòng)，走出一條中國特色的縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
1、堅(jiān)守兩條底線，鞏固拓展銜接
推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須以守住國家糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
首先，要守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。“鞏固住再往前走”，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興都是為了回應(yīng)人民對美好生活的向往，取得的成就必須要鞏固得住，在鞏固的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)工作重心和制度體系的銜接和轉(zhuǎn)換，之后再朝向更加美好的生活邁進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
其次，要發(fā)揮好農(nóng)業(yè)壓艙石作用，守護(hù)耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)守糧食安全底線，為中華民族偉大復(fù)興提供基礎(chǔ)和支撐。中國的基本國情是人多地少，糧食安全須臾不可放松，在未來幾十年甚至更長的時(shí)間中，中國的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，必然是緊平衡的狀態(tài)，抓糧食產(chǎn)能、提升保供給能力始終是事關(guān)國家安全的大事。這就要求各地在鄉(xiāng)村振興過程中都要扛起糧食安全責(zé)任。
最后，在縣域現(xiàn)代化建設(shè)中，需要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，不斷提高脫貧群眾收入水平和自我發(fā)展能力，善于運(yùn)用發(fā)展的辦法鞏固脫貧成果，以不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)脫貧人口的可持續(xù)自我發(fā)展能力；對于特殊困難群體，給予特別關(guān)注、特別關(guān)心、特別關(guān)愛。在扛起糧食安全責(zé)任方面，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”方略，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，高質(zhì)量完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用等方式，持續(xù)提升糧食產(chǎn)能。
2、融入發(fā)展全局，壯大縣域經(jīng)濟(jì)
縣域經(jīng)濟(jì)是我國獨(dú)特的區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型。從縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，主要有三種類型：一是“內(nèi)生成長型”產(chǎn)業(yè)，就是依托縣域特色優(yōu)勢資源發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)、工業(yè)諸產(chǎn)業(yè)。二是“引進(jìn)輸入型”產(chǎn)業(yè)，就是通過招商引資承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、融入?yún)^(qū)域（跨區(qū)域）產(chǎn)業(yè)協(xié)作；通過技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、成果孵化培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等形式發(fā)展起來的新型工業(yè)（服務(wù)業(yè)）部門。三是隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程而逐步成長起來的相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)型服務(wù)業(yè)。縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其形態(tài)，決定了發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有效路徑和方法，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)需要在區(qū)域發(fā)展全局中把握機(jī)遇和條件。
抓住機(jī)遇，通過引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、引進(jìn)資本、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才諸方式，促進(jìn)要素進(jìn)入鄉(xiāng)村，與縣域稟賦和優(yōu)勢結(jié)合，對發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)是有力推動(dòng)。可見，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的良性互動(dòng)，將成為推動(dòng)縣域內(nèi)鄉(xiāng)村全面振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效抓手。
3、統(tǒng)籌規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)貫通
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)互聯(lián)互通是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要內(nèi)容。加快促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，首先需要補(bǔ)齊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的短板。
一要破除城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)分治的舊式思維，從城鄉(xiāng)發(fā)展共同體、生命共同體的視角看待城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。
二要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設(shè)中的水、電、路、網(wǎng)、訊等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)等統(tǒng)籌布局，鄉(xiāng)村建設(shè)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
三要把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通布局和縣域城鄉(xiāng)人口流動(dòng)趨勢結(jié)合起來。教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保基本、確保“三保障”目標(biāo)的同時(shí)，與城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃緊密結(jié)合，順應(yīng)縣域內(nèi)人口流動(dòng)和空間分布的趨勢，適度引導(dǎo)人口在城鄉(xiāng)間的合理流動(dòng)。四要統(tǒng)籌“縣-鄉(xiāng)-村”三級服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，提升縣級教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)能力，提升龍頭機(jī)構(gòu)的服務(wù)和輻射帶動(dòng)能力。
4、深化縣域改革，盤活城鄉(xiāng)資源
縣域是城鄉(xiāng)間要素聚合、交換的主要場景，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于暢通要素下鄉(xiāng)渠道，盤活鄉(xiāng)村各類資源。壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取決于深化縣域改革。各地實(shí)踐表明，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大面臨諸多體制機(jī)制的難題，比如縣域發(fā)展國土資源、生態(tài)環(huán)境的約束凸顯，唯有深化改革以破解。深化縣域改革，必須堅(jiān)持底線思維、系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、發(fā)展與生態(tài)、發(fā)展與共享等重要關(guān)系。集中推進(jìn)人、地、錢、事等方面的改革。
第一，深化“人”方面的改革，關(guān)鍵是要充分激發(fā)人的積極性，不斷提升內(nèi)生動(dòng)能和發(fā)展能力。千方百計(jì)激發(fā)干部隊(duì)伍干事熱情，不斷提升干部隊(duì)伍推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的本領(lǐng)；強(qiáng)化駐村工作隊(duì)伍、村干部隊(duì)伍的建設(shè)和管理，培養(yǎng)和造就一批“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的三農(nóng)干部；加強(qiáng)城鄉(xiāng)人力資本建設(shè)，建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相匹配的技術(shù)人才隊(duì)伍和專業(yè)人才隊(duì)伍，特別是不斷提升低收入人口的技能水平，促進(jìn)其就業(yè)增收；不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，擺脫等靠要的思想，讓城鄉(xiāng)居民成為發(fā)展的主動(dòng)參與者。
第二，深化“地”方面的改革，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)合理節(jié)約使用土地資源，通過深化改革的辦法，挖掘潛力、提升活力、增強(qiáng)能力。重點(diǎn)深化“農(nóng)用地”改革，通過放活經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；穩(wěn)妥推進(jìn)“宅基地”改革，盤活存量資源，科學(xué)編制規(guī)劃，為縣域新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供國土支持，同時(shí)合理分配土地增值收益，將增值收益主要部分用于鄉(xiāng)村振興和統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；進(jìn)一步規(guī)范“集體經(jīng)營性建設(shè)用地” 出讓、租賃、入股，發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，支持鄉(xiāng)村公共服務(wù)。
第三，深化“錢”方面的改革，關(guān)鍵是保障好縣一級統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金的權(quán)限、完善縣域普惠金融體系和社會(huì)信用體系、完善要素產(chǎn)權(quán)制度搭建公平交易平臺等。必須著力推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，用好財(cái)政、金融手段，引導(dǎo)社會(huì)力量；通過扶持和培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和建立健全利益分享模式，凝聚發(fā)展共識，集聚要素，為鄉(xiāng)村振興提供不竭動(dòng)力；發(fā)揮政府資源動(dòng)員和配置能力，引導(dǎo)金融資本和社會(huì)力量參與，更充分發(fā)揮市場促進(jìn)共享發(fā)展的作用。
第四，深化“事”方面的改革，主要是通過改革創(chuàng)造服務(wù)縣域發(fā)展的條件，如營商環(huán)境改善、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建立健全等。這些改革事項(xiàng)既是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是通過發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)縣域新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的必然要求。
5、堅(jiān)持人民至上，提升治理能力
發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，調(diào)整和改變的是發(fā)展階段和目標(biāo)任務(wù)，保持穩(wěn)定和不變的是初心和使命。
一方面，加快促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最根本的是要持續(xù)提升各級干部服務(wù)發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展的能力，建立健全確保人民參與發(fā)展過程、分享發(fā)展成果的制度政策，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕提供保障。
另一方面，持續(xù)提升公共服務(wù)水平，辦人民滿意的教育、促進(jìn)全民健康、完善養(yǎng)老服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，不斷解決好人民急、難、愁、盼問題，建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明治理有效，就是回應(yīng)人民對美好生活向往的內(nèi)在規(guī)定性。
因此，進(jìn)一步深化改革，加快促進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，必須堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持一切工作的出發(fā)點(diǎn)是人民的需要，堅(jiān)持人民是發(fā)展的目的、人民是發(fā)展的主體。同時(shí)，建立提升鄉(xiāng)村治理能力的體制機(jī)制，就是要建設(shè)服務(wù)型政府、完善“縣-鄉(xiāng)-村”三級服務(wù)體系提升服務(wù)能力；完善治理體系提升治理能力，提高政府涉民服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)效率，提升便民性，在鄉(xiāng)村基層治理體系建設(shè)中加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，完善“三治合一”的治理體系。
作者簡介：黃承偉，現(xiàn)任農(nóng)業(yè)農(nóng)村部中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心主任、研究員，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢專家委員會(huì)委員。長期從事反貧困、鄉(xiāng)村振興、共同富裕領(lǐng)域的研究和管理工作。近年主持或參與完成國家社科基金重大項(xiàng)目、國家部委委托課題等各類項(xiàng)目五十余項(xiàng)。擔(dān)任馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大項(xiàng)目首席專家、多項(xiàng)國家社科基金重大項(xiàng)目主持人或子課題負(fù)責(zé)人。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：潮新聞
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