農業供給側結構性改革是當前和今后一個時期的首要任務。推進這一改革，需要培育新的動能，而培育新動能則需要創新理念。以“四三（三產融合、三物并重、三域齊抓、三利共謀）思維”重構發展戰略，凝聚發展動能當是可為之策。
一、三產融合
三產融合其實就是把與農有關的工商活動內化到鄉村地域系統。最關鍵是要做到五大理念統領，四合結構業態和三駕馬車配套，一二三產業融合才能順利實現。三產融合是農業發展的新業態和新實踐，中辦、國辦文件針對農業三產融合把五大發展理念具體化，即創新強農、協同惠農、綠色協農、開放助農、共享富農，這是三產融合發展的指導總綱，是嚴密邏輯結構的結果，也是事物發展經驗規律的總結。這個問題，中辦、國辦文件中已經說得很全面、很具體、很透徹，這里不再贅述。
所謂四合結構業態，即經營主體聯合、產業鏈條組合、成效互動統合和網絡平臺配合，這是新業態的主要成分，旨在激活市場、激活要素、激活主體。一是經營主體聯合。就我國目前情況而言，有家庭農場、專業大戶、農民合作社、社會化服務組織、龍頭企業、傳統小農戶這六大農業經營主體，這六大主體構成了中央提出的構建新型農業經營體系。在三產融合中經營主體之間已經形成“你中有我、我中有你”的聯合態勢。
一方面，各農業經營主體具有的比較優勢不同，即擁有的資本、技術、土地資源數量不同，資本包括物質資本、人力資本和社會資本；另一方面，農業與不同的產業融合所需要的資源的種類和數量也不相同，因此導致各農業經營主體在不同產業融合進程中所處的地位也不相同。龍頭企業擁有較為豐裕的資本資源和技術資源、較少的土地資源，農民合作社擁有較少的資本和技術、較少的土地資源，普通農戶則擁有最少的資本和技術以及最多的土地資源。各個農業經營主體在三產融合中發揮的作用有所不同。
目前，一種主要的聯合模式是，在種養層面上還是以小農為主，但是在加工和銷售的層面上，由工廠、公司和地方政府等組織來進行食品的加工，以及運輸、銷售等以實現規模經濟。這是過去20年來，我國農業產業化過程中形成的“公司+合作社+農戶”產業組織形式在產業融合進程中的延續。“公司+農戶”，是企業在種地，弊端正在顯現。這種模式其實是昨天“公社+社員”的翻版，只不過“公社+社員”是政府與農民打交道，而“公司+農戶”是企業與農民打交道而已。中國農業必須走“農戶+農戶”的路子，才是正途。合作組織是農民自己的組織，所以它更清楚農民的實際需求，并且更容易獲得農民的信賴。由農民合作社自己創辦該產業的上下游實體，直接與消費者進行聯結，有效減少中間環節費用，并把這部分由減少費用轉變來的利潤合理分攤到生產者和消費者兩個環節，使生產者和消費者雙方都受益。比如，養殖合作社自己創辦飼料加工企業和肉制品、奶制品加工企業等；經濟實力較強的農民合作社在城市社區建立直銷店直接銷售農副產品等。后者是國際上大部分合作社通行的做法，在我國的實踐中也表現出了較好的盈利性，具有旺盛的生命力，是今后合作社發展的重要方向。經營主體聯合的另一個趨勢是，龍頭企業與專業大戶、家庭農場、合作社深度融合發展。農戶、家庭農場、合作社以資金、技術等要素入股龍頭企業，形成產權聯合的利益共同體。還有就是，合作社之間的聯合。農民合作社之間的融合與合作是世界的普遍規律，我國農民合作社要做大做強，也必須走向融合與合作之路，要積極促成聯合社，尤其是縣域聯合社的發展。
二是產業鏈條組合。產業鏈條組合就是要打造四條循環鏈條：（1）糧食及副產品生產加工鏈條；（2）畜牧水產生產加工鏈條；（3）林業及林產品生產加工鏈條；（4）農作物秸稈綜合利用鏈條。這四條鏈條的打造不但有利于打破傳統農業只停留在種、養階段的局限，促進農民增收，而且有利于充分利用農業自然資源，促進資源節約型、環境友好型農業的建設。例如，我國每年生產6億噸糧食的同時會產生6億多噸秸稈，目前基層在秸稈利用方面很頭痛，為了防止農民焚燒秸稈，每年都要投入巨資，花很大力氣，許多地方每逢收割季節，鄉村干部一連十數日在田間日夜蹲守。如果大力發展食草的畜牧業，遵循大自然的分工，農作物的種子讓人吃，根莖葉養牲畜，就不會出現牲畜和人搶糧、秸稈無處存放的困局。
三是城鄉互動統合。二元制度使城鄉之間長期隔離。三產融合使城市文明、城市的項目、資金、人才等流向農村。一些人只把鄉村視為內需市場的供給者，只想著讓農民掏出錢，沒想到先讓農民掙到錢。事實上，今天的鄉村是內需市場的提供者，更是新興產業的發展地。鄉村的特色農產品加工業更是一個前景廣闊的巨大產業，其開發利用遠遠沒有滿足自身的需求和社會的需求。而傳統手工業，可以充分挖掘鄉村流傳下來的編織、剪紙等傳統工藝，加以改造，在濃郁鄉村文化的底色中，融入現代理念，從而形成獨特的鄉村手工業。鄉村旅游產業也大有可為，城里人需要到鄉村旅游，鄉村則應時而動，提供這種需求，城鄉之間順應市場規律，一拍即合，這是鄉村再造千載難逢的大好機遇。隨著交通、通訊、網絡的快速發展，應重新審視鄉村的功能定位，拋棄鄉村只能發展一產的慣性思維，大力發展三產融合為新農村建設和城鎮化發展持續提供源源不斷的物質基礎，這也是縮小城鄉差距的內生性物質基礎。
四是網絡平臺配合。互聯網為農村三產融合發展不僅提供了技術支撐，也帶來了思維方式、思想觀念的變革，更創造了穿越時空的可能和便捷，因此，利用互聯網平臺打造命運共同體，是推進農村三產融合發展的大邏輯。產業融合與互聯網結合的一個最大的產物就是網絡銷售農產品以及其加工的食品。中國人喜歡吃，五千年的飲食文明造就了品種多樣、花色繁多的傳統主食品，每一個品類都能成長出一個世界級的大企業。康師傅方便面把頂新企業從瀕于倒閉做到購買臺灣101大樓。中糧集團公司2014年的銷售額已突破3000億人民幣，居世界500強前100位。利用迅猛發展的互聯網平臺，食品電商以自己獨特的采購模式，為消費者提供安全優質和放心的產品。
根據調查發現，食品電商市場在2010年占比僅為0.08%，經過5年的發展2014年市場占比提升到1.02%。消費者網購食品中有機食品占比達到23%；奶制品達到21%；健康食品達到19%；進口食品達到16%；生鮮食品僅為12%；地方特產占比9%。18-38歲的年輕人群體是食品電商市場的主力消費者，該群體擁有強大的購買能力，并且對于海外采買與生鮮食品較為青睞。2015年的一個爆款食品就是焦糖瓜子，焦糖瓜子橫空出世后，“吃貨們”在社交媒體中瘋狂刷屏推薦，線下企業迅速跟進生產，在網絡形成銷售通路，取得了令人咋舌的成績。據相關調查顯示，2015年8月至10月，雖還未到瓜子炒貨的旺季市場，但焦糖及黑糖味水煮葵花籽產品，僅合肥地區的日出貨均量就達到了驚人的三十余噸。從“地上”到“線上”將是一場農業領域的業態革命。中國在未來將經歷從鄉土中國到電子商務，從下地種田到上線種網，從熟人社會到虛擬空間的逐步轉變。培養農民“打掉中介”的互聯網思維是當前的重大課題，農民也會因此逐步學會既能用鋤頭又能敲鍵盤。
所謂三駕馬車配套，2017年中央一號文件明確提出，農業供給側結構性調整，重點在于調優產品結構，調好生產方式，調順產業體系。做實“三調”的關鍵在于配套打造好產業體系、生產體系和經營體系，建設好三區（糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區）、三園（現代化農業產業園、科技園、創業園）和一體（田園綜合體）。
一是打造包括種養加銷游五大環鏈在內的產業體系，實現內部調優、一二三產全面融合。
（一）種植業處于農業產業鏈的最前端，是下游環鏈延伸開發的主要依托，種植業應根據現代化多元文明的多種需求著力優化結構。（1）適應人類生活需求優化結構。一是毫不放松糧棉油糖生產。把飯碗牢牢端在自己手上。二是協調抓好瓜果菜花。瓜果菜花屬于勞動和技術密集型農產品，市場競爭優勢顯著。隨著人們生活水平的提高，應大力發展具有營養保健觀賞功能的特色瓜果菜花。（2）適應養殖業需求優化結構。要改變糧比草好的種植觀念，加大飼料糧和飼草生產。（3）適應工業原料需求優化結構。抓好特種作物種植，滿足工業原料需求，建立原料生產基地。（4）適應綠色化發展需求優化結構。實施重大生態修復工程，鞏固天然林保護、退耕還林還草等成果，推進荒漠化、石漠化綜合治理，保護好濕地。既要適當運用西方現代農業集約、高效、快捷的后發優勢，又要充分挖掘我國傳統生態農業綠色、有機、循環的先發優勢，二者有機結合，才能保證農業發展的可持續。
（二）調整養殖業。調整糧豬農業，優先發展草食性畜牧業；調整種養分離，大力發展農牧結合型農業；調整養殖方式，最大化利用種植業副產品和廢棄物；調整養殖視野，大力開發微生物產品。
（三）提升加工業。首先，應做好頂層設計。國家應從戰略和全局的高度，把農產品加工業作為潛力巨大的戰略性支柱產業和新的經濟增長點擺上重要位置，列入重要議事議程。其次，著力推進產業轉型升級。應堅持以轉變發展方式、調整優化結構、提高質量效益為主線，大力推進初加工、精深加工、綜合利用、主食加工、新業態新模式、技術裝備、龍頭企業、品牌戰略、加工園區和主產區加工業等重點領域加快發展，引導和促進農產品加工業從規模擴張向轉型升級、要素驅動向創新驅動、分散布局向產業集群轉變。第三，大力實施“四品”戰略。“四品”即品相、品質、品位、品牌。第四，積極落實和創設扶持政策。
（四）做強銷售業。不僅銷售自身的種養加產品，還要向內銷售的化肥、農藥、種子等農資產品以及種養業所需的各種技術服務。在網上銷售農資不僅可大大降低消費者成本，而且方便快捷，同時消費者還可享受到名牌農資的質量保證。利用網絡提供各種農業科技服務，已經在一些地方廣泛流行，應運用大數據、云計算技術，把這一服務模式向深度和廣度推進。
（五）開發旅游業。旅游業是一項“無中生有”的新產業，尤其在交通通訊高度發達的今天，隨著人們生活方式的改變，休閑時間的增多，收入的增加，以及城市病的加劇，以別出心裁的創意開發旅游業恰逢其時。
二是打造包括種業、生產資料和技術裝備在內的生產體系，提高生產能力和質量安全。
（1）夯實種業。農以種為先。世界種業作為一個產業的興起，迄今已有將近100年的發展歷史。目前全球的種子市場規模約500億美元，而我們自己的市場就達到1000億元人民幣左右，世界第二，僅居美國之后。根據全國農業技術推廣服務中心對主要農作物種子使用情況調查，2012-2014年這三個年度全國玉米、水稻、小麥、大豆、馬鈴薯、棉花、油菜7種主要農作物種子市值合計分別為708億元，784億元和819億元。市場大是大，但是我們的種業生產體系卻十分的羸弱。少數幾家大型的跨國公司壟斷了全球的種業市場。前三大公司孟山都、先鋒、先正達2012年種子營業額達205億美元，占全球種子市場份額450億的45.6%以上。據保守的估計，這3家公司控制著全世界65%的玉米種子市場和50%的大豆種子市場；孟山都一家公司就控制了全球91%的轉基因種子市場。外資企業蔬菜種子經營量已控制了我國50%的蔬菜種子市場，占去了80%以上的利潤。外資先玉系列、迪卡系列和正大系列的玉米品種在國內據有壓倒性的優勢。
我們種業企業的研發投入不到銷售收入的1%，很多企業甚至都沒有研發部門。長期以來，我們種業研發的核心都在科研單位，88%的品種都是出自科研院所。科研院所培養的品種多大程度上被市場所接受是很成問題的，他們的興趣和激勵主要在做基礎研究，發論文和項目結題上，品種的市場接受度并非優先被考慮，強人所難，既出不了好的商業品種，也出不了好的研究成果。暢銷的作物品種，市場和生產一線的激勵反而更為重要。我們的種業起步晚，缺乏超大型的國際公司，多數為家族經營的小作坊。資金短缺，研發投資很少。科研正在起步，還沒有實質效果。有鑒于此，央企最近才紛紛出手布局種業生產經營，中國化工收購先正達，中糧控股Nidera，中信集團控股隆平高科。不過這只能是開始，在目前種業發展仍然脆弱的時候，政府政策還應該大力傾斜，對企業創新國家要扶持，讓一些具有規模的種業能夠在政府的協助下做強做大。
（2）優化肥料結構。經過60多年的發展，我們肥料工業已經形成了一整套完整的工業體系，對農業生產和農民增收發揮了很大的作用。目前，我們化肥產業的日子并不好過。據顯示，2014年我國化肥總產能已達到13167萬噸，化肥產量達到8011.73萬噸，而我國化肥需求量僅為6610萬噸，生產過剩量在1401.73萬噸，過剩產能近一半。不過這是故事的一方面，有專家指出，目前產能過剩停留在傳統大化肥的層面，而科技含量高的高效肥料、專用肥、水溶肥卻是短缺的。因此，化肥產業的重點應該是優化、調整產品結構，以提高肥料利用率為主線，發展能增加肥效的相關肥料品種，例如，微生物肥、商品有機肥、土壤調理劑等。液體肥料在很多國家已廣泛應用，美國液體肥料占全部肥料的55%，有3000多家液體配肥廠，英國、澳大利亞、法國、西班牙、羅馬尼亞等國也大量用液體肥，以色列田間幾乎百分百用液體肥。而微生物肥料在西方發達國家已經被廣為使用，而這部分我們才剛剛起步。未來，我們要把很多高科技型肥料列為重點推廣項目，特別是加大對高效環保肥料的推廣力度。
（3）整合農藥產業。根據農業部的統計資料，中國每年要使用農藥140多萬噸，其中主要是化學農藥，占世界總施用量的1/3，中國是世界第一農藥消費大國；過量的農藥使用已經產生了巨大的環境危害和健康問題。我們出口的大蒜、香梨等都曾因農藥殘留而被大量退貨。農藥使用量零增長政策成功與否已經成為我們農業競爭力成敗的關鍵。農藥行業數量多、規模小，且行業的產業集中度低，缺乏真正的龍頭企業，農藥行業的競爭力嚴重不足。并購整合是今后農藥行業的一條出路，應該出臺政策鼓勵引導。另外，嚴格的環保措施也是一把利器，它能有效淘汰落后、推進產業集約化發展和產品結構調整。應大力支持生物農藥的研發、推廣和應用。最后一點就是，要鼓勵農藥企業為農戶提供覆蓋整體解決方案套餐。植保知識和技能缺乏，是農民在生產中濫用農藥的原因之一，農藥企業不應只提供產品，更應該著力供給植保服務。在美國約有1萬家公司從事植保服務工作，年銷售額為70億美元，服務對象遍及家庭、商業、農業和工業。這方面的經驗值得我們借鑒。
（4）提升農機產業。2004年中央出臺農業機械購置補貼政策，由最初的7000萬元逐年大幅增加至2015年的237.55億元，這極大地刺激了農機行業的發展。從2005-2014年，這十年間農機行業年均增長率保持在兩位數，在機械行業名列前茅，被稱為農業行業發展的“黃金十年”。2015年全國規模以上農機企業主營業務收入4283.68億元。國產產品基本滿足國內90%的市場需求。大馬力拖拉機、大型聯合收割機、青飼料收獲機等主要產品有了很大的進步。不過，在我們產品智能化、可靠性等方面與國外先進水平相比還存在差距，針對于此，2016年的中央一號文件提出要“加快研發高端農機裝備及關鍵核心零部件，提升主要農作物生產全程機械化水平”。這為農機產業的發展指出了方向，未來的重點就是要逐漸解決科研與經濟脫節的問題，改變國內農機中高端市場幾乎被國外品牌壟斷的局面。
三是打造包括經營主體土地適度規模，經營社會化服務在內的經營體系。
（1）促進土地租賃市場的發展，形成“小地主大佃農”。受傳統“耕者有其田”觀念的影響，許多人對租佃制還是有一些誤解，一談到租佃就色變。事實上，現代經濟學發現租佃制度的存在有其經濟上的合理性，否則就無法解釋這種制度的持久性和普遍性。在目前我們土地如此細碎化的情況下，可以利用租賃的辦法，擴大土地的經營規模，實現適度規模經濟，提高農業經營效率。目前，全國經營150畝以上的家庭農場已達34萬戶。小農成為了地主，而大農成了佃戶，小地主大佃農，這是前所未有的農地經營格局。土地的流轉必須保持適度，不能盲目擴大。我們人多地少，過度土地流轉，勢必剝奪其他人的生存和發展。土地流轉不可行政干預強迫，必須尊重農民意愿。租佃關系的糾紛也必須納入到人人平等和公正嚴明的法治框架下來解決。
（2）發展專業服務組織，推進農業生產的社會化服務。以往農民從種到收，所有的事情都會自己做，而現代小農引入了社會化服務，產前、產中、產后的各類服務都有專業組織來做。這種外包作業是擴大農業經營規模的重要形式，也大大提高了機械設備的使用率。而這些大型機械設備，利用率越高，平攤下來的成本越低，具有顯著的規模經濟效應。引入社會化服務的另外一個重要作用就是使得農業勞動變得輕型化。老人、小孩和婦女管理一畝三分地綽綽有余。還要大力推廣土地托管服務。由當地一些給農業提供社會化服務的組織來幫農民種地，農民可以進城打工，托管組織只按照農民的要求搞服務，收獲的糧食和農產品還是歸農民所有。這是規避農業風險，充分發揮作業承擔者的企業家才能，提高農業生產經營效率的好形式。
二、三物并重
人類有史以來的農業活動都是在中觀世界里展開，就是植物的開發和動物的開發。隨著高科技的發展，正在由中觀世界向宏觀世界和微觀世界延伸，太空種子、太空種植、火星地球化都是農業在宏觀世界的探索。微觀世界的延伸就是微生物的開發，現在已經形成六大領域，三料二品一劑，即微生物飼料、微生物肥料、能源燃料、微生物食品、微生物藥品、微生物清潔劑，這些都是已經成熟的技術。
微生物飼料已被廣泛應用于畜、禽和水產養殖中，我們發展微生物飼料具有巨大的優勢。單酒精、味精及造紙工業廢液、皮革脫毛廢水等，估計每年總產量達2245萬噸以上，如加以利用能年產飼料酵母10萬噸以上。我們的農作物秸稈產量就達6－9億噸，如果通過微生物的處理，則可大大提高動物的消化利用率。如果每年將3億噸農作物秸稈經微生物發酵處理作飼料，就等于增加了8100萬噸燕麥，這幾乎相當于目前我國每年所用的全部飼料糧。而我國的包括農作物秸稈在內的纖維素資源高達50億噸左右。但我國微生物飼料產業起步較晚，跟國際先進水平比還存在很大的差距。這需要從政策層面加大對微生物飼料生產技術研發的扶持，對民營企業自主自行的技術研發進行資金補貼和社會激勵表彰，加速形成一批在新技術研發上具有國際競爭力的微生物飼料廠商，搶占微生物飼料工業生產的制高點。
微生物農藥是當前農作物病蟲害防治中具有廣闊發展前景的一種農藥。從近10年國際上的發展情況來看，市場份額由2000年的0.2%增長到2009年的3.7%，2010年全球生物農藥的產值超過20億美元，市場占有率達到4%左右。我國微生物農藥工廠比較大的已發展到60多家，各類縣級小型發酵廠近千家，并有日益擴大的趨勢。目前，我國應出臺更多優惠政策，把微生物農藥的研發、推廣列入農村科技發展規劃。同時，嚴禁農藥殘留超標的農副產品進入市場，間接鼓勵農業生產者使用綠色、無公害的微生物農藥。
微生物肥料作為生態肥料的一種，已成為解決石油農業弊端、發展綠色農業不可或缺的產品。最優質的土壤標準是，每畝16萬條蚯蚓、300公斤細菌、5%－12%的有機質含量，要達到這一標準，只有施用微生物肥料的土地才能實現。當前我們微生物肥料累計應用面積超2億畝。美國等西方國家的微生物肥料用量已占肥料總用量近50%，而我國微生物肥料使用量能占到化肥使用量的10%，有專家預計我國微生物肥料的市場容量將達到1400萬噸，發展空間和前景廣闊。我國微生物肥料產業存在主要問題是產品質量及應用效果不穩定，生產成本畸高，缺少領軍企業和標桿產品以及微生物肥料推廣嚴重不足等問題。國家要加大政策的支持和引導，同時加大宣傳引導力度，提高農民使用有機肥料的意識，另外也要強化技術創新與產業整合發展。
微生物食品開發潛力十分巨大。春秋戰國時期，中國人已懂得制作醬和食醋。北魏時代的《齊民要術》中記載有利用微生物制作食品的方法。只是華夏先民當時并不知道這其實是微生物在“作祟”。微生物把糖變成了酒，又把酒變成了糖，在長達數百年的歷史過程，我們逐漸形成各種風格的白酒釀造技藝，催生了目前年產值超過5000多億元的制酒行業。
乳酸菌食品也是一個重要的微生物食品。目前，全球乳酸菌市場已經達到200億美元規模，其中乳酸菌食品占85%的份額。中國乳酸菌產業產值約200億元人民幣。并且還在以每年22%－25%的速度增長，遠遠高于整個食品工業10%的增速。另外，我們吃的蘑菇、木耳也都是微生物食品，營養學家建議，每個人每天應吃250克以上的微生物食品，現在是每人消費只有平均60克，如果是藥用的食用菌，價值更高，2015年僅靈芝出口就達20億元，食用菌產業開發前景非常廣闊，完全可以形成一個萬億級產業。微生物的食品開發現在主要的問題是還沒有引起全社會的足夠重視，覺得微生物看不見、摸不著，價值不怎么樣。這需要加強輿論的引導和宣傳，讓生產者意識到存在著的巨大產業利潤，讓消費者認識到微生物食品消費的安全性和健康性，形成理性的消費預期。同時，也讓各級政策制定者了解到微生物食品產業的總體經濟價值和社會價值，促成各級政府出臺各項優惠政策，引導產業的良序發展。
人類認識微生物的歷史源遠流長，但有目的地從微生物次級代謝產物中發現新藥的歷史，至今不到70年。近年來，由于耐藥菌的大量出現以及微生物藥學技術的突破，全球都在加大投入開展新型微生物藥物的研發中。微生物藥物作為現代藥物的重要組成部分，目前已有100多個品種，全球市值超過300億美元，約占藥物市場份額的20%以上。微生物的藥用研究，特別是腸道微生物的藥用研究，目前更是呈現出一派火熱的態勢。“廣州可以捐屎了，每次賺200元”。廣州市第一人民醫院一紙“捐屎”志愿者征集公告，再度引發業內外對糞菌移植和腸道微生物的藥用研究熱議。糞便治病并不是簡單地“吃”，而是指把健康人體的糞便制成合適的制劑遞送到患者的腸道，以修復或者重建患者腸道的菌群，治療病原體感染、代謝等疾病。其實，早在公元300－400年間，東晉的葛洪在《肘后備急方》中就有“野葛芋毒、山中毒菌欲死者：并飲糞汁一升，即活”的記錄，這也是目前已知的用糞便治療人類疾病的最早記錄。據中華糞菌庫官網顯示，2013年，糞菌移植被列入美國醫學指南，并入選2013年美國時代雜志“世界十大醫學突破”。2015年美國一家新的生物公司投資4千4百萬美元研究腸胃道菌群釋放的分子以便開發為新的藥物，我國腸道微生物檢測公司量化健康2015年就完成2000萬人民幣的風險融資。微生物藥物研發的火熱程度可見一斑。我國微生物制藥盡管發展迅速，但是核心技術薄弱，少有企業建立合理規范的專利戰略體系。微生物制藥尖端領域的企業少，小企業眾多，缺乏市場競爭力。相關體制機制不完善，在新藥注冊審批、投融資、產品評價及定價、市場準入等方面沒有形成科學體系，難以滿足微生物制藥大規模產業化。當務之急應改革監管制度和審批流程，建立嚴謹嚴格、覆蓋全生產過程的監測系統，嚴厲打擊違法的仿制藥廠。
微生物清潔劑是黑臭水體治理、城市污水處理效能提升以及污染土壤生物修復的主力軍，農藥、除草劑、重金屬等化學污染品主要是通過土壤微生物菌群降解和轉化作用得到消除或者被鈍化。自20世紀七八十年代開始，發達國家在環保微生物菌劑領域投入了大量人力、物力，獲得了巨大的經濟、環境和社會效益，進入國內也有七八年時間，在石化、造紙、食品、制藥等領域取得了良好成效。目前我們國內市場的環保用菌劑多為進口產品，如丹麥生物技術公司諾維信和日本EM研究機構的菌劑，進口菌劑種類多、針對性強、效果好，但價格較高。國家《土壤污染防治行動計劃》規定，到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上，實現上述目標，農業生產中廣泛應用微生物清潔劑是其中的關鍵所在。目前，國內許多微生物清潔劑企業的產品多為仿制品，針對性不強；科研院校的基礎研究比較深入，但是產品轉化率卻非常低，科研和產業嚴重脫節，有競爭力的企業不多。而隨意、大量使用進口微生物清潔劑，會引進外來微生物，從而打破我國原有的生態平衡，產生環境生態風險。解決這一問題需要：一是出臺政策鼓勵和支持新一代環境微生物技術的研發，提升我國微生物清潔的前沿技術。二是，加強應用基礎研究與成果轉化的協同發展，搭建研究機構與環保企業的溝通平臺，暢通成果轉移轉化的渠道。三是，規范進口微生物清潔劑的安全使用管理。
在自然生態系統中，植物是生產者，動物是消費者，微生物是分解還原者。要建設生態循環農業，缺了微生物，循環鏈條就無法建立。現在我們的生存環境越來越惡化，不把微生物開發起來，人類的生存環境將每況愈下。中國農業的未來甚至世界農業的未來，前景都在微生物開發，效益也在微生物的開發，應強力引導社會形成一個共識：改善生存環境，提高生活質量，當從微生物開始。
三、三域齊抓
所謂三域，即陸域、水域、空域。陸地開發利用已經潛力有限，一是“人增地減”的矛盾加劇。改革開放以來，有3億多畝耕地沒了，英國有個羊吃人的“圈地運動”，中國有個房吃人的“圈地運動”。我們近10年來增加人口約7845萬，可耕地面積卻在以較快的速度減少。我們20億畝耕地占世界耕地面積的不足1?10，但要養活占世界1?5的人口。我們人均耕地只是美國的1?13，加拿大的1?18，連比我們窮的印度人均土地都是我們的1.2倍。
二是缺水干旱的情況日益嚴重。水危機已經成為世界性難題，世行專家預測，“未來五年水將像石油一樣在世界運轉”。地球表面水體面積約占70%左右，但只有2.5%的水是淡水，97.5%的水是咸水，這么一點點淡水資源卻有70%都凍結在南北兩極，可供人類直接使用的淡水只占地球水體的0.007%，其余都埋在地下土壤和深層巖石下。現在世界上有12億人口面臨中度到高度缺水的困境，20億人飲水得不到保證。中國是世界上13個貧水國之一，人均淡水資源只占世界平均水平的27%，且時空分布嚴重不均。中國又是世界上用水量最多的國家，2014年全國水資源公報顯示，全國總用水量達到6095億立方米，大約占全球用水量的12%。其中，農業用水占了63.5%。據預測，到2030年，我國年缺水量可能會達到4000億~5000億立方米。
三是陸域污染嚴重。陸域化肥、農藥、農膜、重金屬污染愈演愈烈。2014年的環境公報顯示，我國地下水水質總體非常差。其中，水質優良占0.5%、良好的占14.7%、較差的占48.9%、極差的占35.9%。大部分湖泊污染嚴重，處于富營養狀態。水體污染不僅受到農業領域的農藥、化肥面源污染和工業領域的廢水排放污染，更受到醫藥領域的污染。我國人均消費抗生素138克，是美國的10倍以上，居世界第一。工業廢水已經使我國產生了許多癌癥村。我國已有1/3國土被酸雨覆蓋，可謂逢雨必酸。2014年，在74個根據空氣質量新標準監測的城市之中，僅海口、舟山和拉薩3個城市空氣質量達標，超標城市比例為95.9%。
陸地生存是世界更是中國的危機。向海洋要生存，已經成為人類的共同命題。奉行“天人合一”的列祖列宗早就明白“靠海吃海”的道理，河姆渡遺址出土了7000年前的單柄船槳；雙王城水庫發現了商周時期的古鹽業遺址，這說明，“漁鹽之利”的海洋文化由來已久。秦漢以降，“舟楫之便”又成為海洋文明的核心。海水農業主要包括：一是海水養殖。新中國成立后，面對過度捕撈造成的漁業資源匱乏，中國人率先嘗試人工養殖，并一舉成為海水養殖大國。我們每年人均消費水產品是37公斤，而發達國家平均為26公斤，發展中國家平均為18公斤。我們喜歡吃海鮮，中國現在是第一海洋養殖大于海洋捕撈的國家，再過幾年就沒有東西可捕了。海水養殖都局限于近岸淺水區，基本上集中在水深5-40米的范圍內，存在與環境爭海、與旅游爭海、與生活爭海的問題。海水養殖未來一方面要走向“深遠海”，海水養殖離岸遠退兩公里，逐漸走向40米以上的深水區；另一方面，海水養殖“向上走”，向灘涂養殖和海水池塘養殖靠攏，廣泛開展灘涂貝類養殖是開發灘涂資源、發展海水農業的一個重要方向。
二是海水種植。現在高科技發展很快，廣東有一個農民與袁隆平合作已經開發出用海水澆灌的水稻，據媒體報道，青島已經在種植。陸地上的糧食、蔬菜、水果、畜產很難做到“無公害”，人們已很難吃到真正的“放心菜”“放心肉”了。但相對于陸地來說，海洋食品，特別是來自深海遠洋的食品，基本上是“無公害”的健康食品。更重要的是，相對于陸地食品來說，海洋食品的優質蛋白含量高。據科學家估算，就目前我國每年5000萬噸左右的水產品來說，其優質蛋白含量基本上能滿足13億人口生存需要的三分之一。
三是海底資源。前景較為可觀的是，美國已經成功地從海藻中提煉出油料替代柴油等燃料，海藻的產油量非常可觀，在世界大洋中，不少冷水海域孕育了大面積的巨型藻類，形成了真正的“海底森林”。按目前的技術，一畝海藻至少可提煉2-3噸油，是一畝玉米提取燃料的十多倍。從石油到玉米提取的燃料乙醇再到海藻油，被稱為第三代燃料革命。海藻的生長速度驚人，從生長到產油，只需要兩周時間，其潛力巨大，可見一斑。未來的海洋文明將以生產為中心，這項技術不是夢。
還有就是空域。空間誘變育種技術，即把種子帶入太空，使它產生有益變異。上世紀60年代初，前蘇聯開始對擬南芥進行搭載實驗，從此拉開了太空育種的序幕。之后，美國和德國等也陸續開始太空搭載植物的實驗，探索太空環境對植物的生長規律和生育衰老等的影響。1987年8月5日，我國首次利用高空氣球搭載甜椒品種帶入太空，得到了單果重250克以上同時增產120％的新品種。至今我國已利用15顆返回式衛星和7艘神舟飛船，搭載上千種作物種子、試管苗、生物菌種和材料，誘變育成一系列新品種，通過國家和省級鑒定的已超過70個。利用衛星和空間站還可以在太空直接種植農作物。俄羅斯已于1997年成功種出了“月球生菜”“宇宙胡蘿卜”“外太空番茄”和“太空小麥”等。美國、日本聯合攻關，將甘薯種在航天器里，不僅可補充倉內氧氣，還能讓宇航員吃到自己種的新鮮食品。進入21世紀，美、日、西歐已將太空植物的培育作為重點發展項目。美、俄兩國已先后培育出百余種太空植物。未來時代，太空及附近的星球將成為人類無菌化生產農產品的主要基地。電影《火星救援》中描述的火星上具有獨創性的土豆種植將不再是科幻。火星土壤中含有豐富的硝酸鹽，這是一種很好的肥料。液態水則可以從地表下或空氣中提取。事實上，美國宇航局已經在實驗室中進行了模擬食物種植，他們所使用的土壤都是模擬真正火星土壤的PH值和化學構成。科學家們已經在模擬土壤中種植了數十種作物。火星地球化正在成為現實。
四、三利共謀
所謂三利，即得利、順利、便利。三利共謀，得利固然要得，但也要讓農民辦事順利，不致磕磕碰碰中梗阻，更要便利，無須跑腿找人，申請一經提出，部門就“誰的孩子誰抱走”，辦妥交還。
2015年一次國務院常務會議上，總理一連講了三個故事，痛斥某些政府辦事機構。他費解地發問：老百姓辦個事兒為何就這么難？政府給老百姓辦事為何要設這么多道“障礙”？有媒體報道，一位公民要出國旅游，需要填寫“緊急聯系人”，他寫了他母親的名字，結果有關部門要求他提供材料，證明“你媽是你媽”！現實中，這樣的例子還有很多。據中國經濟網報道，遼寧省撫順市清原縣旅游龍頭企業紅河漂流公司，陷入了與政府的債務危機中，導致企業資金鏈斷裂，經營活動難以為繼。2014年3月，這家企業接受了縣政府委托的專門機構的專項審計，審計報告出爐后經過縣長辦公會審議通過。從2013年縣委、縣政府現場辦公會決定解決欠款問題，到審計報告在縣長辦公會通過，時間過去700多天仍沒有任何結論。這些為官不為的案例，不是苦澀的笑話，而是現實的“惰政”，為權力部門制造尋租空間，政府部門推諉責任也是另一種類型的腐敗。總理常務會議上進一步闡釋說，中國歷史上，但凡一個時代的政治比較“簡”，讓老百姓休養生息，就會被后世稱為“盛世”。而在中國歷史上的若干次重大改革，其主線都是“刪繁就簡”。
為了解決辦事難門檻高的問題，國務院三令五申簡政放權，取消非行政許可審批類別，把改革推向縱深。但是，不少地方和部門只是由“話難聽、臉難看、事難辦”變成了“話好聽、臉好看、事不辦”。
當前，以信息技術為代表的新一輪科技革命方興未艾，以數字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起，為簡政放權和解決辦事門檻高問題營造了強大勢能。
安徽亳州市運用“互聯網+”的新思維，探索出一整套方便群眾辦事，提供24小時全天候受理、360度全方位服務的“一路通”制度模式。除了法律規定的如結婚登記等幾件必須要到現場的事情之外，其他要辦的事情都可以在網上辦，不需要農民跑任何路，辦好之后政府拿錢找快遞公司7元錢一件件寄過去，通過手機APP，無論遠近就可以把事情做好，這就是便利。這一創新實踐，摸清了政府權與責的底數，建立了沒有扯皮推諉的制度體系，規范了干部行為，走出了群眾辦事“四難”（門難進、人難見、話難聽、事難辦）的困境，設置了杜絕滋生腐敗的屏障，找到了融洽黨群干群關系的良方，重塑了黨和政府的威信，重建了鄉村社會的秩序。在《信息時代的治理》一書中，英國電子政務專家克里斯汀·貝拉米和約翰·泰勒也認為，信息通訊技術“不但降低了公共服務的成本，同時，它還有助于重建政府與公民之間的關系”。當然，亳州市的實踐仍有一些需要完善之處，如個別部門仍存在“信息孤島”現象，整合的信息如何防止泄密等，他們正在尋找逐步完善的措施，這些不足絲毫不影響其應有的推廣價值。
北京宇星新語科技公司推出《農民辦事不出村》電子政務信息化平臺，讓老百姓自助查詢受理進度，瀏覽信息、咨詢政務、辦事流程等。并與政府協同，定期發布惠民政策，結合當地百姓需求，整合銀行、電力、通信、供銷、商務等業務的服務功能，開通惠農補貼領取、電費收繳、話費充值、網上購物、農資購買、信息咨詢等綜合服務。企業也將順應移動互聯網發展，上線由宇星新語技術團隊專門研發的“農民辦事不出村”手機客戶端APP，幫助政府進一步提升政務辦事效率，提升服務水平，推動城市掌上智能生活模式的發展，引領我國電子政務新局面。
改革開放以來，我們所有的制度建設都是為了讓農民得利，如今農民對補貼的那幾個錢已經不太在意，他們的強烈呼聲是：給物給錢不如給方便，辦事方便才能發展。只有“三利共謀”農民才能創業，農村才能發展，農業才能增收。
作者系國務院參事室特約研究員，中國農經學會副會長，中國農村政策研究中心研究員，清華大學中國農村研究院首席專家
中國鄉村發現網轉自：《中國發展觀察》雜志2017年第4期、第5期、第6期
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