9月29日上午，國(guó)新辦就十八大以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)展有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊表示，農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來(lái)是檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度。農(nóng)民收入增速連續(xù)五年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距2012年為2.88：1，到去年已經(jīng)降到2.72：1。
韓俊將十八大以來(lái)“三農(nóng)”工作的經(jīng)驗(yàn)概括為“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持做好農(nóng)村改革的整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，堅(jiān)持綠色生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展取向。
堅(jiān)持做好農(nóng)村改革的整體謀劃和頂層設(shè)計(jì)
黨中央高度重視從全局上協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)都對(duì)深化農(nóng)村改革作了部署，中央深改小組審議了一系列農(nóng)村改革文件。特別是制定了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，確立了農(nóng)村改革的“四梁八柱”。
韓俊表示，圍繞處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系這條主線，實(shí)行農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，開(kāi)展農(nóng)村土地“三項(xiàng)改革”試點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村承包土地確權(quán)登記辦證，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的制度保障。圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)關(guān)鍵，不斷深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革。新疆棉花、東北大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)成效非常明顯，玉米“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”的改革取得突破性進(jìn)展。此外，還完善了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)涉農(nóng)資金整合，創(chuàng)新農(nóng)村信貸和保險(xiǎn)機(jī)制，深化供銷社綜合改革，推進(jìn)農(nóng)墾改革等。
韓俊說(shuō)，堅(jiān)持底線思維，明確了“不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”這四條底線，確保了改革有序推進(jìn)，蹄疾步穩(wěn)。一系列農(nóng)村改革舉措的落地，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。
堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略
韓俊表示，在國(guó)家財(cái)政收支形勢(shì)趨緊的背景下，堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為公共財(cái)政的支出重點(diǎn)，優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)。2013年到2017年全國(guó)一般公共預(yù)算農(nóng)林水事物支出預(yù)計(jì)將會(huì)達(dá)到82839億元。推動(dòng)新增教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村傾斜，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，農(nóng)村的安全用水、公路、電網(wǎng)、危房改造和信息化等工程建設(shè)大規(guī)模實(shí)施，以垃圾處理、污水治理為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治全面提速，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)生了顯著變化。
農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病救助水平，以及農(nóng)村低保、基本養(yǎng)老、特困人員供養(yǎng)保障水平得到提高，農(nóng)村文化、體育事業(yè)進(jìn)一步繁榮。拿新型農(nóng)村合作醫(yī)療來(lái)說(shuō)，各級(jí)財(cái)政人均補(bǔ)助水平今年達(dá)到450元，比2012年增長(zhǎng)了近1倍，2012年只有240元。
韓俊介紹，截至今年8月底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)5億人，這里面有4.88億人為農(nóng)村居民，60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)了1.5億人。堅(jiān)持把增加農(nóng)民福祉，作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來(lái)沒(méi)有作為檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度，著力構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)民收入增速連續(xù)五年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距2012年是2.88：1，到去年已經(jīng)降到了2.72：1。
同時(shí)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，到去年年底有5564萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由10.2%下降到了4.5%。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，推進(jìn)城市基本公共服務(wù)，對(duì)常住人口全覆蓋。2012年至2016年全國(guó)有6000萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。
此外，注重發(fā)揮農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力培育農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不斷深化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村開(kāi)始有了吸引力，現(xiàn)在下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員開(kāi)始增加。農(nóng)民工正在由原來(lái)的“孔雀東南飛”，現(xiàn)在向“春暖燕歸巢”轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在成為一個(gè)可以大有作為的廣闊天地。
堅(jiān)持綠色生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展取向
韓俊指出，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識(shí)，把農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)放在一個(gè)更加突出的位置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在了自己的手上，嚴(yán)守耕地紅線，提出要向保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，全面劃定永久基本農(nóng)田。現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)劃定落實(shí)的永久基本農(nóng)田面積已經(jīng)達(dá)到15.5億畝，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡制度，扎緊了耕地保護(hù)的籬笆，把山水林田湖作為一個(gè)生命共同體，大幅度提升生態(tài)保護(hù)的等級(jí)，推進(jìn)耕地、草原、河湖的休養(yǎng)生息。
此外，實(shí)行耕地休耕輪作制度試點(diǎn)，擴(kuò)大退耕還林還草范圍。2014年到2016年，新一輪退耕還林還草面積達(dá)到3010萬(wàn)畝，今年又新安排退耕還林還草任務(wù)1230萬(wàn)畝。全面保護(hù)天然林集中治理農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)突出問(wèn)題。
作者系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任；中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任；清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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