“十四五”時(shí)期，農(nóng)民增收形勢(shì)更加復(fù)雜，必須扭住農(nóng)民收入這個(gè)中心問(wèn)題不放松，花大力氣解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和農(nóng)村內(nèi)部的收入差距問(wèn)題，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民共同富裕。
為此提出4條建議。
第一，挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部增收富民潛力。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，將富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)納入中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。完善政策體系，構(gòu)建以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本流向富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制；延伸農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈利益鏈，建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制，支持發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，打造區(qū)域公用品牌，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展新型業(yè)態(tài)；發(fā)展農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)的試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)和推廣，使其盡快成為重要險(xiǎn)種。
第二，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力更高質(zhì)量更充分就業(yè)。引導(dǎo)外出就業(yè)，深入實(shí)施以農(nóng)民工為重點(diǎn)的職業(yè)技能提升計(jì)劃，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道；擴(kuò)大鄉(xiāng)村就業(yè)，統(tǒng)籌整合資源要素，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化；創(chuàng)新就業(yè)領(lǐng)域和方式，鼓勵(lì)發(fā)展家政、養(yǎng)老、護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)和手工制作等特色產(chǎn)業(yè)，支持靈活就業(yè)。
第三，優(yōu)化農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)步提升的制度環(huán)境。完善農(nóng)村土地管理制度，做好第二輪承包到期后延包試點(diǎn)工作，穩(wěn)妥慎重推進(jìn)宅基地制度改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，改革農(nóng)村集體土地征收制度；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以市場(chǎng)化改革為導(dǎo)向，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民收益；健全農(nóng)民農(nóng)村財(cái)產(chǎn)權(quán)能，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善具體政策，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村三權(quán)退出轉(zhuǎn)讓價(jià)格形成機(jī)制。
第四，完善轉(zhuǎn)移性收入注重公平分配的保障機(jī)制。完善對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策，建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，完善重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，健全新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系；加強(qiáng)農(nóng)民生活兜底保障，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，各項(xiàng)保障措施注重向低收入群體傾斜，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會(huì)救助兜底工作。
(作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專(zhuān)家委員、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會(huì)委員，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民政協(xié)報(bào)》2021年4月20日第6 版）
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