報道中還發(fā)現(xiàn)，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作似乎與壯大集體經(jīng)濟(jì)形成某種沖突。其實，換個角度看，這也不是太大的問題。我國集體經(jīng)濟(jì)主要承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而在中國經(jīng)濟(jì)成長中，農(nóng)業(yè)的比重只能越來越低，所以，從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢看，集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)壯大不到哪里去。有的地方集體經(jīng)濟(jì)很強大，但那里已經(jīng)不是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)了，而是城市經(jīng)濟(jì)了。那些集體經(jīng)濟(jì)其實也就是與土地和廠房有關(guān)的物業(yè)管理經(jīng)濟(jì)，實體性產(chǎn)業(yè)極少，要壯大也是很難的。
因此，我們恐怕要改變一下觀念。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體獲得發(fā)展，農(nóng)民因?qū)I(yè)化水平提高而富裕起來，趕得上城里人，這才是發(fā)展的目的。
此外，還有另一種對土地確權(quán)改革的擔(dān)心，即土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證以后，農(nóng)民的自主權(quán)增強了，農(nóng)村會不會有大量土地兼并出現(xiàn)？土地過度兼并集中后，出現(xiàn)大量農(nóng)民流離失所怎么辦？
這種思維恐怕還停留在舊的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時代。舊時代的土地兼并是政治腐朽的后果。單靠市場關(guān)系，舊時代農(nóng)村只能出現(xiàn)“五口百畝之家”的規(guī)模。當(dāng)下中國農(nóng)村，土地要素的真正報酬占農(nóng)民總收入的比重不到10%，以后還會越來越低。農(nóng)民收入最終要在規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)上，靠資本增加和技術(shù)進(jìn)步。即使是在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家，農(nóng)民取自農(nóng)場的收入占其總收入也只是在20%左右，其中土地要素報酬又是一個零頭。
以村莊政治方式解決改革“真問題”
事實上，各地在此項改革中，均遇到一些共有的難題。例如，土地存在權(quán)屬爭議，確權(quán)時難以找到合法合理依據(jù)；承包地或股權(quán)確權(quán)登記頒證到戶時，涉及集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定問題，有地方梳理出相關(guān)具體情形達(dá)數(shù)十項之多等等。其實，這些問題本來就存在，并不是土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作引起的。此項工作的初衷正是要解決這些問題。
解決這些問題，難在它本來不是經(jīng)濟(jì)問題，而是政治問題。拿集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)判定來說，經(jīng)濟(jì)合理性的邊界本來就很模糊。如規(guī)定某某年之前出生的人口，有權(quán)獲得承包權(quán)或股權(quán)，這個年份怎么確定才合理？
這里不存在合理的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因為60多年前建立集體經(jīng)濟(jì)制度時，組織成員的資格尚能與其投入相聯(lián)系，后來的成員權(quán)與投入完全脫離了關(guān)系，使集體經(jīng)濟(jì)組織差不多變成了社區(qū)共同共有產(chǎn)權(quán)組織——成員資格不再與投入有關(guān)系，而與人口是否出生在這個村莊有關(guān)系。現(xiàn)在突然要搞土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，要搞股權(quán)的量化、固化，意味著“出生”因素可能不再是自動直接取得享有分配權(quán)益的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)。這是一個“政治行為”。如今，再要求中央政府劃出一個是否取得集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)的出生年份，需要施加多么大的政治壓力？事實上這既無可能，也無必要。
解決這個問題還是把它當(dāng)做因地制宜的村莊政治比較好。珠三角等集體產(chǎn)權(quán)改革較早的地區(qū)，正是通過村莊內(nèi)部“吵架”的方式解決這個問題的。不同村莊有不同的做法，只要村民在“少數(shù)服從多數(shù)”這個原則下，能通過一個大家大體能接受的方案即可。人人滿意、高興是不可能的。有關(guān)部門可以將珠三角等地的經(jīng)驗及具體做法編印、介紹給其他地區(qū)。
類似上面解決問題的思路，對解決其他問題也很有用。例如，廣東清遠(yuǎn)發(fā)現(xiàn)，山區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作因為每戶農(nóng)民擁有的地塊多達(dá)數(shù)十塊，如果據(jù)實登記頒證，不僅工作量大，也會降低確權(quán)頒證的效力。既然如此，能不能先做土地調(diào)整，后做確權(quán)登記頒證？
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作中也還有一些問題遲早要解決，與其拖后辦，還不如現(xiàn)在給出一個辦法。現(xiàn)在頒發(fā)的承包權(quán)證，有效期到2023年左右為止。這個做法客觀上又產(chǎn)生了農(nóng)戶和經(jīng)營者到時調(diào)整土地的預(yù)期，對土地流轉(zhuǎn)不利。還有，按我們調(diào)查，大約5%的農(nóng)戶因為一些原因目前沒有承包地，而很多地方的確權(quán)登記頒證沒有考慮他們的訴求。這個問題不解決也是一個隱患。
文件出臺不少，放權(quán)尚需加強
土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證這項工作，值得稱贊。把此項工作看做深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，一點也不為過。
中央有關(guān)部門對改革中出現(xiàn)的問題，其實已經(jīng)做出了不少回應(yīng)，下發(fā)過不少文件。2016年10月中央發(fā)布了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，2016年12月又發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。2017年的中央涉農(nóng)文件也回應(yīng)了一些人們關(guān)切的問題。但中央不可能管得太具體。
以筆者觀察，在農(nóng)村改革方面，最好的改革思路出自基層，最難解決的問題交給農(nóng)民就好辦很多。中央文件中凡是容易落實的改革意見，大多已經(jīng)在基層得到了驗證；基層先走了一步。這個道理不難理解，原因是基層離市場最近。所以，一些地方在改革中遇到問題，在遵循中央提出的大原則的前提下，要積極學(xué)習(xí)其他地方的經(jīng)驗，不能一味等中央給出每一個問題的答案。
作者系中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新京報
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