2018年中央一號文件再次聚焦三農(nóng)。2月4日，改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件發(fā)布，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的時間表，提出讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
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有了全面部署，接下來如何實打?qū)嵧七M鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？中國金融四十人論壇（CF40）特邀成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶在為CF40供稿中表示，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)未來國家現(xiàn)代化進程中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，是解決我國發(fā)展不平衡不充分問題、滿足人民日益增長的美好生活需要的需要。要抓好“人、地、錢”三個關(guān)鍵，促進鄉(xiāng)村人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比下降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快建立鄉(xiāng)村振興的用地保障機制，建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的體制機制。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，需要科學制定規(guī)劃，全面推進各項振興措施落地。核心是抓好“人、地、錢”三個關(guān)鍵。
（一）促進鄉(xiāng)村人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比下降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化
一般認為，一國城鎮(zhèn)化率超過30%后就進入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，超過70%后城鎮(zhèn)化就趨于穩(wěn)定。我國從1996年城鎮(zhèn)化率超過30%以來，城鎮(zhèn)化率以年均超過1個百分點的速度快速發(fā)展。盡管如此，2016年我國城鎮(zhèn)化率也僅為57.3%，仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。尤其是來自農(nóng)村的城鎮(zhèn)常住人口中相當部分還未完全融入就業(yè)和居住的城鎮(zhèn)。按照國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，2020年我國按常住人口計算的城鎮(zhèn)化率也僅為60%，按戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率則只有45%。總體而言我國仍處于“要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民”的發(fā)展階段，必須堅定不移推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，繼續(xù)促進鄉(xiāng)村人口進城和農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時也要注意到，我國鄉(xiāng)村人口進城和農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有“精英移民”的特征，進城的人口和轉(zhuǎn)移的勞動力在年齡、受教育程度、性別比例等方面明顯優(yōu)于留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的那部分人口和勞動力。
從日本等國家和地區(qū)的經(jīng)驗看，年輕人外流、老齡化程度高，與鄉(xiāng)村衰敗互為因果。實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興，必須在促進鄉(xiāng)村人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比繼續(xù)下降的同時，注重優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村人力資本質(zhì)量。一要優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。加快培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場主、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。既要重視從目前仍在農(nóng)村的人中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，也要重視引導部分有意愿的農(nóng)民工返鄉(xiāng)、從農(nóng)村走出來的大學生回鄉(xiāng)、在城市成長的各類人才下鄉(xiāng)，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二要優(yōu)化鄉(xiāng)村居民結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代化國家的鄉(xiāng)村，其價值既體現(xiàn)在提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品，也體現(xiàn)在提供一種高品質(zhì)的生活，居住和生活在鄉(xiāng)村地區(qū)的人大部分并不是典型意義上的“農(nóng)民”即農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，甚至也不是原來務(wù)農(nóng)、后來轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)的“農(nóng)民工”，而是來自周邊城鎮(zhèn)地區(qū)的教師、醫(yī)生、律師、公務(wù)員等勞動人口和非勞動人口。在我國未來現(xiàn)代化進程中，既應(yīng)當讓目前的鄉(xiāng)村人口進城就業(yè)和定居，也應(yīng)當創(chuàng)造條件讓部分在城鎮(zhèn)就業(yè)的人口下鄉(xiāng)居住和生活。只有這樣，鄉(xiāng)村才能保持生機和活力。三要加快培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。全面提高農(nóng)村地區(qū)國家公務(wù)員、科技人員、教師、醫(yī)生等的能力和水平。
（二）加快建立鄉(xiāng)村振興的用地保障機制
深化農(nóng)村土地制度改革，是促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的迫切需要，是發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的必然要求，也是優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的重要條件。一要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度。隨著承包戶就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)乃至居住地的變化，“農(nóng)一代”逐步退出、“農(nóng)二代”不愿務(wù)農(nóng)，以及城鄉(xiāng)社會保障制度的健全，承包地的生計保障功能在下降、生產(chǎn)要素功能在彰顯，應(yīng)據(jù)此調(diào)整完善對集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的賦權(quán)。為防止“不在村地主”可能導致的土地撂荒、“財產(chǎn)幻覺”可能導致的地租過快上漲，對承包權(quán)的賦權(quán)應(yīng)適可而止。二要完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理政策。對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設(shè)施用地，停車場、廁所、餐飲等配套用地，應(yīng)實行更靈活和寬松的管理政策。三要優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地和鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局。土地利用總體規(guī)劃必須順應(yīng)建設(shè)用地布局調(diào)整優(yōu)化的需要，縣級政府要盡快組織編制村級土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，以有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。土地利用總體規(guī)劃必須有前瞻性，應(yīng)預留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標，為未來單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等留出空間。切實落實“將年度新增建設(shè)用地計劃指標確定一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”的既有政策。審慎改進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補平衡操作辦法，既要考慮獲取土地增值收益為當下鄉(xiāng)村振興籌集資金的需要，也要考慮為未來鄉(xiāng)村發(fā)展留出用地空間。切不可為了眼前的蠅頭小利而犧牲長遠發(fā)展空間，不要急于把農(nóng)村建設(shè)用地指標騰挪到城市、把欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)用地指標騰挪到發(fā)達地區(qū)。四要探索盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房的有效途徑。在不以買賣農(nóng)村宅基地為出發(fā)點的前提下，積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。重點是通過放活使用權(quán)，探索有效利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)民閑置房屋的具體辦法。例如，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以將村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營等方式，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合項目。又如，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以通過出租、合作等方式，盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。
（三）建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的體制機制
振興鄉(xiāng)村需要大量資金投入。應(yīng)從財政、金融、社會資本等多個渠道籌集鄉(xiāng)村振興所需資金。一要改革財政支農(nóng)投入機制。一方面，要堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入適度增加；另一方面，要把主要精力放在創(chuàng)新使用方式、提高支農(nóng)效能上。要做好“整合”和“撬動”兩篇文章。“整合”，就是要發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，把各類涉農(nóng)資金盡可能打捆使用，形成合力。“撬動”，就是要通過以獎代補、貼息、擔保等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導金融和社會資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。農(nóng)村存款相當部分不能在農(nóng)村轉(zhuǎn)化為投資，通過金融機構(gòu)的虹吸效應(yīng)流向城市，是亟待解決的現(xiàn)實問題。要從“建機制”和“建機構(gòu)”兩方面采取措施。“建機制”，就是要落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，對涉農(nóng)業(yè)務(wù)達到一定比例的金融機構(gòu)實行差別化監(jiān)管和考核辦法，適當下放縣域分支機構(gòu)業(yè)務(wù)審批權(quán)限，解決投放“三農(nóng)”貸款積極性不足的問題。“建機構(gòu)”，就是要優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行設(shè)立模式、提高縣市覆蓋面，開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作，支持現(xiàn)有大型金融機構(gòu)增加縣域網(wǎng)點，解決投放“三農(nóng)”貸款市場主體不足的問題。三要鼓勵和引導社會資本參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵社會資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，引導社會資本帶動農(nóng)民而不是替代農(nóng)民。加強產(chǎn)權(quán)保護，穩(wěn)定投資者預期。四是激發(fā)農(nóng)民投資積極性。在直接受益的原則下，可以通過一事一議等方式，引導農(nóng)民增加對村內(nèi)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資投勞。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國金融四十人論壇 微信公眾號（原創(chuàng)）
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