剛剛發布的2018年中央一號文件，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署，該文件與往年中央一號文件既相聯系，又有明顯的不同之處，相聯系的是對往年中央一號文件的政策進行了全面的梳理，體現了政策的延續性、連貫性。不同之處體現在三個方面：一是全面性。2018年中央一號文件以鄉村振興為主題，全面部署了農村經濟、政治、社會、文化、生態和黨的建設，是一個涵蓋面最廣、內容最全面的文件。二是管長遠。2018年中央一號文件明確了實施鄉村振興戰略的近期、中期與遠期的目標任務與主要路徑，是一個目標明確，立足當前、謀劃未來的綱領性文件。三是執行力強。2018年中央一號文件明確了規格高的領導機制、體系廣的規劃引領、規范性強的法治保障、改革力度大的制度支撐，既有宏觀思路與謀劃，又有具體要求與措施，既管大局、又注重細微，因而是多年來的中央一號文件中措施具體，最有針對性、操作性的文件之一。這是我對2018年中央一號文件的一個總體學習體會。
從更為具體的內容來談自己的學習體會，我覺得2018年中央一號文件在人才方面下足了功夫，提出了諸多創新舉措。該中央一號文件將“強化鄉村振興人才支撐”單獨作為一個重要部分提出，這是在歷年的中央一號文件中比較少見的，文件明確指出，要把人力資本開發放在首要位置，體現出中央對鄉村人才問題的高度重視。
一、強化鄉村振興人才支撐是解決三農問題的重中之重
2018年中央一號文件明確指出“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約”。鄉村振興必須把人力資源開發作為重中之重。
緩解農村空心化問題的必然要求。是快速推進的工業化、城鎮化進程中，中國部分的農村空心化不可避免，但是當前大量的農民雖然轉移就業，但并未真正融入城市，沒有真正成為市民，所以農村在一定程度上出現了暫時的空心化，這并非真正的空心化。但即使是大量的暫時性的空心化現象，已經對農村發展形成了較大的影響，是農村發展不充分的重要原因之一，導致產業、文化的相對衰落以及資源閑置等問題。引導未融入城市的部分農民工返鄉創業，盤活農村資源，促進農村發展，是鄉村振興的重要支撐。
解決誰來種地問題的必然要求。與大規模優質農村勞務力轉移就業相對應，農業生產經營的主體已經轉換成為以留守老人、婦女為主，農民兼業化趨勢日益明顯，這種現象在較大程度上導致農業生產經營以粗放經營為主，對農業的投入意愿降低，短期行為普遍。由于中國農業人口的減少是一個緩慢的過程，即使在新型農業經營主體蓬勃發展的今天，仍然有大規模的小農生產存在，誰來種地、誰來養豬依然在較長的時間內會成為農業發展的關鍵性問題。因此，加快人才向農村流動，是解決誰來種地問題的當務之急。
促進城鄉要素雙向流動的必然要求。人是眾多要素中最關鍵的要素，是具有能動性、最具帶動力的要素。在長期以來的城鎮化進程中，城市要素向農村的單向流動，使農村成為城鎮化的犧牲品，這是農村發展的不可承受之痛。這里最重要的仍然是農村優質人力資源單向向城市輸出，帶動了其他要素的單向輸出。要解決這一問題，促進城鄉融合發展，就必然要從人這一關鍵要素著手，首先促進人力資源的城鄉雙向流動，才能從根本上促進其他要素的城鄉雙向流動。從這一意義上看，強化鄉村振興人才支撐，是促進城鄉要素雙向流動的最大動力。
二、鄉村振興人才資源開發離不開強有力的創新舉措
加強鄉村人才隊伍建設，是中央一直高度重視的問題，但由于現代化進程中工業與城鎮所具有的誘惑力遠超過農業與農村，因而一般的引導性政策難以真正產生效果，需要更大力度的有針對性的舉措。
鄉村振興人才資源開發需要激發社會各方面的積極性。鄉村振興所需要的人才是多方面的，既要生產人才，也要經營管人才，既要經濟能人，也要文化能人、技術能手，還要工作隊伍、服務人才。2018年中央一號文件明確提出要“聚天下人才而用之”。并確立培育與吸引各方面人才的舉措，包括如何培養新型職業農民，如何建設專業人才隊伍，如何促進科技人才為農村服務，如何吸引社會各界的人才投身鄉村建設，將以前所提的投資者、農民工、高校學生、退伍軍人、退休人員等群體擴大到社會各界人才，并明確提出允許符合要求的公職人員回鄉任職，這是重要的創新。文件還對三農工作隊伍建設提出明確要求，針對縣鄉干部招才難、留才難的問題，明確提出要拓寬縣級“三農”工作部門和鄉鎮干部來源渠道。這必將為鄉村振興全方位的人才支撐提供有力的保障。
鄉村振興人才資源開發需要超常規的舉措。人才資源開發具有自身的規律，引導人才智力向鄉村流動更具有與城鎮人才資源開發不同的特點。2018年中央一號文件在開發鄉村振興人才資源方面分類施策，根據不同群體的特點，形成了不同的要求，并提出了“支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓”的培訓機制創新等創新舉措。同時體現了“不為所有，但為所用”的人才智力開發理念，提出農技推廣服務特聘計劃，城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制等推動人才“服務鄉村振興”的舉措。這些舉措堅持問題導向，抓住了鄉村振興人才資源開發的特點，必將產生良好的推動作用。
三、強化鄉村振興人才支撐需要更進一步的激勵與支撐
強化鄉村振興的人才支撐，是一個系統工程，需要培育引進使用并舉，引導、激勵、支撐同步。
構建促進人才向鄉村流動的激勵機制是關鍵。盡管在中央強有力的強農惠農富農政策推動下，鄉村發展活力不斷展現，發展機會日益增多，但從總體上看，鄉村的待遇仍然普遍偏低，創業風險依然較大，環境條件難以與城鎮相比。因此，短期內，鄉村振興對于人才的吸引力仍然會較弱，有一部分愿意抓住機遇、服務鄉村的人會去鄉村創新創業，也有更多的人才需要通過一定的激勵措施才會愿意去鄉村發展。從這一意義上看，促進人才智力向鄉村流動，單靠市場行為是行不通的，而應該將政府引導與市場機制相結合，形成有效的激勵機制。這種激勵既要通過激活農村市場來體現，也要通過更有力的行政引導，如強化服務三農人才的晉升激勵、待遇激勵與責任等方式來體現。
構建人盡其才、才盡其用的支撐體系是保障。目前農村還不具備像城市那樣的創新創業的軟硬環境。湖南某村曾經通過各種途徑培訓了10多位職業農民，但最終真正在農村創業的只有4位職業農民。其真正的原因并非他們不愿意在農村創業，而是缺乏諸如資金、風險保障、技術服務等配套的支撐。因此，如何進一步營造良好的創新創業環境，是未來推進鄉村振興人才開發的應注重的問題。而諸如戶籍制度等仍然還在一定程度上制約了城鄉人才的雙向流動，進一步深化改革，形成像城市吸引農村人才那樣的對等的制度安排，才能真正加快人才智力向鄉村流動。
（作者系湖南省社科院農村發展研究中心執行主任，本文系作者在湖南省社科院舉辦的“2018年中央一號文件學習座談會”上的發言,中國鄉村發現網根據錄音整理）
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