現(xiàn)代農(nóng)業(yè)認(rèn)為農(nóng)作物籽粒成果為1/2，農(nóng)作物秸稈也是成果，也為農(nóng)業(yè)的1/2，兩種果實(shí)加起來才等于1。隨著時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以及消費(fèi)需求和觀念的變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體現(xiàn)出明顯的三維產(chǎn)品貢獻(xiàn)屬性。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中作出“綠水青山就是金山銀山”“推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用”“大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”等重要論斷，為新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)指明了方向，提出了新任務(wù)新要求?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和資源節(jié)約循環(huán)利用是鄉(xiāng)村振興的必由之路，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)村生活垃圾等農(nóng)林生物質(zhì)資源綜合利用，撿回另一半農(nóng)業(yè)。
理念創(chuàng)新是撿回另一半農(nóng)業(yè)的根本前提
習(xí)近平總書記指出，要提供更多的物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需求。要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色經(jīng)濟(jì)思想和“三農(nóng)”工作理論為指導(dǎo)，不斷深化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)功能的認(rèn)識(shí)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成果的“1/2、1/2”理論。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)認(rèn)為農(nóng)作物籽粒成果為1。然而實(shí)踐證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)認(rèn)為農(nóng)作物籽粒成果為1/2，農(nóng)作物秸稈也是成果，也為農(nóng)業(yè)的1/2，兩種果實(shí)加起來才等于1。因此農(nóng)業(yè)的兩個(gè)1/2理論，拓寬了農(nóng)業(yè)果實(shí)的領(lǐng)域，豐富了農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)涵，改變了千百年來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)作物成果的習(xí)慣認(rèn)知。農(nóng)作物秸稈是重要農(nóng)產(chǎn)品，是寶貴的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源，是農(nóng)業(yè)的另一半成果，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造出的寶貴財(cái)富，不再是廢棄物和垃圾。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三維產(chǎn)品貢獻(xiàn)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)范疇，人們往往關(guān)注一元產(chǎn)品貢獻(xiàn)，主要是農(nóng)作物籽粒、果實(shí)及瓜果蔬菜等。隨著時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，以及消費(fèi)需求和觀念的變化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體現(xiàn)出明顯的三維產(chǎn)品貢獻(xiàn)屬性。
一是農(nóng)業(yè)提供人類飲食消費(fèi)所需的農(nóng)產(chǎn)品，主要包括糧食、蔬菜、水果、肉奶蛋等農(nóng)產(chǎn)品，保證生存所需物質(zhì)能量的有效供給。
二是農(nóng)業(yè)提供人類生產(chǎn)生活需要的生物質(zhì)能量，主要包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源。
三是農(nóng)業(yè)提供人類需要的綠色生態(tài)產(chǎn)品。我國(guó)有21億畝農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)網(wǎng)、60億畝草原、50億畝森林，還有4.5億畝左右的稻田濕地資源，這是我國(guó)巨大的農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)產(chǎn)品資源。特別是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)的綠色生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和功能逐步發(fā)揮，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既是生產(chǎn)網(wǎng)、增收網(wǎng)，又是就業(yè)網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)和環(huán)境網(wǎng)。
四是農(nóng)業(yè)提供人類需要的休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸，農(nóng)業(yè)休閑養(yǎng)生旅游等新型潛能得到有效釋放?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，田園變公園、農(nóng)房變客房、盆景變風(fēng)景、勞動(dòng)變運(yùn)動(dòng)，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)日益擴(kuò)大，農(nóng)村休閑養(yǎng)生旅游正在成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。
創(chuàng)建開辟農(nóng)業(yè)“第二森林”和“第二木材”。森林和木材，對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)建設(shè)至關(guān)重要。森林不僅是重要的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，而且是城鄉(xiāng)居民生活的重要物質(zhì)資料，還是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要綠色屏障。我國(guó)雖然是世界林業(yè)大國(guó)，但人均森林資源占有量較低。當(dāng)前，從世界森林資源培育和木材開發(fā)利用看，一些林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，無論從理念、管理、政策和利用上，都走在世界前列，并發(fā)生一些重大變化。歐洲一些林業(yè)大國(guó)，提倡在保護(hù)中利用，在利用中開發(fā)，木材用于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的數(shù)量明顯增加。他們把家居用材和居民健康聯(lián)系起來，居室盡量用木材建設(shè)和裝飾，改變鋼筋混凝土構(gòu)建與利用者的較少較近接觸。這是他們林業(yè)資源豐富、木材人均占有量較高的資源稟賦決定的。但是我們國(guó)家這樣做是辦不到的，也是不可行的。因?yàn)閺纳趾湍静目偭可峡次覈?guó)是大國(guó)，從人均占有量上看是小國(guó)。我們國(guó)家實(shí)行了天然林保護(hù)工程，森林的首要功能用于生態(tài)保護(hù)和環(huán)境建設(shè)。
我國(guó)森林資源和開發(fā)利用要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加大森林資源的保護(hù)，大力實(shí)施天然林保護(hù)工程和森林禁伐政策措施。從我國(guó)森林資源稟賦和國(guó)情林情出發(fā)，我們必須轉(zhuǎn)變森林和木材的認(rèn)識(shí)理念和開發(fā)利用方式，積極探索和創(chuàng)新第二森林和木材資源，即堅(jiān)定不移保護(hù)現(xiàn)有森林資源，又要探索滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)木材需求的新理念新途徑。
從農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能和產(chǎn)出成果看，農(nóng)作物種植是“第二森林”，農(nóng)作物秸稈是“第二木材”。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，穩(wěn)定的23.5億畝農(nóng)作物種植，發(fā)揮著某種森林資源的功能和作用。龐大的綠色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，不僅提供了豐富充裕的農(nóng)產(chǎn)品物質(zhì)資源，而且對(duì)美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土和維持生態(tài)等發(fā)揮重要作用。近10億噸的農(nóng)作物秸稈，經(jīng)過綜合加工利用，已經(jīng)替代了大量的森林采伐和木材消耗。從一定意義上說，龐大的農(nóng)作物種植群是另一種形態(tài)的森林，巨大的農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量是另一種形態(tài)的木材。我們必須轉(zhuǎn)變?cè)猩趾湍静牡挠^念，改變傳統(tǒng)的森林和木材的概念內(nèi)涵認(rèn)知，拓寬關(guān)于森林和木材的應(yīng)用視野，把“第一森林”保護(hù)好，把“第二森林”建設(shè)好；把“第一木材”限用好，把“第二木材”開發(fā)好。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村是綠色能源的大產(chǎn)業(yè)大基地。生物質(zhì)能是重要的綠色能源。農(nóng)業(yè)是生物質(zhì)能的最大生產(chǎn)基地。生物質(zhì)能有其他能源不可比擬的優(yōu)勢(shì)。每一棵農(nóng)作物都是一臺(tái)綠色能源生產(chǎn)機(jī)器，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能具備綠色、低碳、可持續(xù)利用等優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)；農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能生產(chǎn)過程安全可靠，便于管控；農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能可以移動(dòng)和儲(chǔ)存，可以形成多元能態(tài)，以及多種利用形態(tài)。
建立農(nóng)村綠色能源基地和產(chǎn)業(yè)，一舉多得，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益兼收。發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村生物質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，就地取材、就地建廠、就地轉(zhuǎn)化、就地利用，既有利于提高資源利用效率，又有利于減輕建大廠投資壓力；既有利于解決綜合利用農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源，又有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境；既有利于發(fā)展農(nóng)村能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，又有利于擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入。
目前，隨著全球生態(tài)環(huán)境治理、節(jié)能減排、綠色發(fā)展理念的提出，發(fā)展生物質(zhì)能的戰(zhàn)略性和可行性大為提升，世界進(jìn)入高度重視生物質(zhì)能的新時(shí)代。我國(guó)是農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源大國(guó)，具備開發(fā)生物質(zhì)能和發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的資源和條件。我國(guó)古代農(nóng)業(yè)發(fā)展就有“斤糧斤半草”之說，即按糧食總量平均計(jì)算，生產(chǎn)一斤糧食就生產(chǎn)1.5斤的秸稈。據(jù)此，我國(guó)有6億噸糧食資源，同時(shí)生產(chǎn)出大約10億噸秸稈資源。近年來，我國(guó)生物質(zhì)能開發(fā)利用的途徑不斷拓寬，產(chǎn)品日益多元，加快發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)不可逆轉(zhuǎn)，我國(guó)正在從生物質(zhì)資源大國(guó)向生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)和生物質(zhì)能源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。研究農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，不能繞過和輕看發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù)。長(zhǎng)期以來，在我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)領(lǐng)域，生物質(zhì)功能沒有得到充分發(fā)揮，一些地方仍然忽視和廢棄農(nóng)業(yè)供給側(cè)的生物質(zhì)資源，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)需求側(cè)對(duì)生物質(zhì)能的需求難以滿足。
發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)供給側(cè)大結(jié)構(gòu)調(diào)整改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)種植結(jié)構(gòu)成果應(yīng)為二元結(jié)構(gòu)，即籽粒與秸稈二元成果。農(nóng)業(yè)種植業(yè)是把太陽能轉(zhuǎn)化成生物質(zhì)能的綠色產(chǎn)業(yè)，是向太陽能要新能源的有效措施和途徑，要向農(nóng)業(yè)種植業(yè)要太陽能轉(zhuǎn)化新能源。我國(guó)21億多畝種植結(jié)構(gòu)和布局，以及巨大的森林和草原資源，實(shí)質(zhì)就是龐大而神秘的太陽能高效接收基地、高效轉(zhuǎn)化基地和生物質(zhì)能高效生產(chǎn)基地。
綜合開發(fā)利用是撿回另一半農(nóng)業(yè)的重要途徑
我國(guó)是生物質(zhì)資源蘊(yùn)藏和產(chǎn)量極其豐富的國(guó)家之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年生產(chǎn)生物質(zhì)能主要包括：農(nóng)作物秸稈10億噸左右、林業(yè)剩余物0.8億噸、畜禽養(yǎng)殖糞便30億噸、生活有機(jī)垃圾1.5億噸、農(nóng)產(chǎn)品加工廢水廢渣10億噸。近年來，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列扶持生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，各地生物質(zhì)利用理念、技術(shù)、應(yīng)用領(lǐng)域和效果均取得積極進(jìn)展，走出了一條具有中國(guó)特色的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。歸結(jié)起來，生物質(zhì)利用的主要途徑，可以概括為五個(gè)方面，即“五化利用”：
一是肥料化利用。生物質(zhì)資源富含氮、磷、鉀、鈣、鎂和有機(jī)質(zhì)等，是一種具有多用途和可再生的生物資源。包括農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)資源，可以通過秸稈還田、生產(chǎn)生物有機(jī)肥料，作為培肥地力的重要來源。
二是飼料化利用。近年隨著畜牧業(yè)的加快發(fā)展，農(nóng)作物秸稈等加工轉(zhuǎn)化技術(shù)日趨成熟，有的企業(yè)已經(jīng)掌握秸稈膨化、青貯、氨化、酶制劑、微生物處理等技術(shù)，生物質(zhì)飼料化利用總量不斷增加，有效利用率明顯提高。
三是原料化利用。主要是利用生物質(zhì)資源生產(chǎn)工業(yè)原料、造紙、建筑材料等。生物質(zhì)資源經(jīng)過壓塊、定型、加工等，廣泛用于工業(yè)生產(chǎn)原料。農(nóng)作物秸稈、林木枝椏作為造紙的主要原材料?，F(xiàn)在還有的企業(yè)利用生物質(zhì)資源，研發(fā)生產(chǎn)節(jié)能、新型、環(huán)保建筑材料，成為高耗能建筑材料的有效替代。
四是能源化利用。目前全國(guó)沼氣能源化利用的總量約為160億立方米，約占我國(guó)燃?xì)饽茉蠢每偭康?%；全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電780萬千瓦，占發(fā)電總裝機(jī)容量12.5億千瓦的0.6%。特別是近些年來，大中型沼氣工程、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目加快建設(shè)，生物質(zhì)能源化利用步伐加快。但從開發(fā)利用潛力看，我國(guó)每年生產(chǎn)的生物質(zhì)能當(dāng)中，可作為能源利用的總量約4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤能量，目前利用約2200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤能量，利用率僅為4.8%，還有約4.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤能量未利用，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
五是基料化利用。農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)資源含有豐富的纖維素和木質(zhì)素等有機(jī)物，是栽培食用菌等產(chǎn)品的好材料。以秸稈為原料栽培食用菌等產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的直接再循環(huán)。
總體來說，我國(guó)生物質(zhì)能利用走出了具有中國(guó)特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，形成了“五化”利用協(xié)調(diào)推進(jìn)的總體格局。但從生物質(zhì)能蘊(yùn)藏和生產(chǎn)規(guī)模來看，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿θ匀缓艽蟆?jù)統(tǒng)計(jì)，目前巴西乙醇燃料應(yīng)用已占該國(guó)汽油燃料消費(fèi)量的50%以上；瑞典生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)年發(fā)電量約1000億千瓦時(shí)，占全國(guó)能源消費(fèi)量的16.5%，占供熱能源消費(fèi)總量的68.5%；丹麥的生物質(zhì)直燃發(fā)電年消耗農(nóng)林廢棄物約150萬噸，提供全國(guó)5%的電力供應(yīng)；美國(guó)和奧地利生物質(zhì)能分別占一次能源消費(fèi)量的4%和10%。
多重效應(yīng)是撿回另一半農(nóng)業(yè)的重要成果
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)加工利用技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)綜合利用程度不斷提高，并取得較好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。特別是一些企業(yè)采用現(xiàn)代加工技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)進(jìn)行循環(huán)加工利用，收到多重效應(yīng)。
一是綜合利用農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源可以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、林業(yè)枝椏等，是重要的生物質(zhì)能源材料。利用農(nóng)作物秸稈發(fā)電、氣化等發(fā)展可再生能源，我國(guó)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件。從我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)看，石油、煤炭等一次性能源消費(fèi)占很大比重。資料顯示，2013年我國(guó)石油和天然氣的對(duì)外依存度分別達(dá)到58.1%和31.6%，已成為全球第三大天然氣消費(fèi)國(guó)。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)原油對(duì)外依存度或超70%，將成為世界第一大原油進(jìn)口國(guó)。從長(zhǎng)期來看，改善我國(guó)能源結(jié)構(gòu)必須積極發(fā)展可再生能源和新能源，而發(fā)展生物質(zhì)能源是世界新能源發(fā)展的一個(gè)重要方面。充分利用農(nóng)作物秸稈發(fā)展可再生能源，有利于提高綠色能源在我國(guó)能源中的比重。
二是綜合利用農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。利用農(nóng)作物秸稈發(fā)展生物質(zhì)能源，有利于節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。發(fā)展低碳綠色能源，可以大量減少二氧化碳和二氧化硫排放。發(fā)展秸稈綜合利用，可以有效減少秸稈焚燒，可以減少因秸稈焚燒排放的氣體、熱量和微粒子排放，有效遏制霧霾污染集中生成；可以防止秸稈長(zhǎng)期堆放傳播病蟲害，有利于農(nóng)作物病蟲害防治；秸稈發(fā)電后的草木灰可以成為高品質(zhì)鉀肥，可以替代部分化肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。
三是綜合利用農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源可以促進(jìn)農(nóng)民增收。發(fā)展生物質(zhì)能源，可以使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值得到充分實(shí)現(xiàn)。農(nóng)作物秸稈作為重要農(nóng)產(chǎn)品出售給企業(yè)，1斤秸稈的收入相當(dāng)于1斤糧食的1/4。這是農(nóng)民增收領(lǐng)域的有效擴(kuò)展。尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的秸稈能源化利用，有利于提高農(nóng)民種糧積極性，從而使發(fā)展“生物質(zhì)能源”與“糧食安全”相互促進(jìn)。另外，農(nóng)民還可以通過種植能源作物，拓寬增收渠道。
四是綜合利用農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源可以提高資源利用率。農(nóng)作物果實(shí)能量和秸稈能量的形成，都消耗了大量的耕地、淡水和其他農(nóng)業(yè)投入品。所以，大量秸稈資源的廢棄就等于大量耕地、淡水和其他農(nóng)業(yè)投入品的浪費(fèi)。運(yùn)用現(xiàn)代加工技術(shù)，綜合利用農(nóng)作物秸稈能量，實(shí)質(zhì)是提高耕地、淡水和農(nóng)業(yè)投入品的利用率，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。如果我們把農(nóng)作物能量綜合利用起來發(fā)展生物質(zhì)能源，也就等于節(jié)約了大量的耕地、淡水和其他農(nóng)業(yè)投入品。
完善政策是撿回另一半農(nóng)業(yè)的重要保障
近年來，我國(guó)基本形成了以《可再生能源法》為基礎(chǔ)，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、實(shí)施方案、專項(xiàng)政策、地方政策等在內(nèi)，集成財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格優(yōu)惠、稅費(fèi)減免、用地用電扶持等生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性政策框架體系。
一是生物質(zhì)能利用立法。2005年十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過了《可再生能源法》，并于2006年1月1日起正式實(shí)施，這在法律上明確了可再生能源包括生物質(zhì)能在現(xiàn)代能源中的地位，并為相關(guān)政策措施的制定出臺(tái)提供了方向指導(dǎo)和規(guī)范基礎(chǔ)。
二是制定生物質(zhì)能利用發(fā)展規(guī)劃。2009年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》，就具體政策而言，國(guó)家有關(guān)部門也出臺(tái)了一系列政策予以落實(shí)。農(nóng)業(yè)部制定了《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007-2015年）》、國(guó)家能源局制定了《生物質(zhì)能發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、國(guó)家林業(yè)局制定了《全國(guó)林業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》等專項(xiàng)規(guī)劃。這些專項(xiàng)規(guī)劃，極大地推動(dòng)了生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三是制定出臺(tái)具體實(shí)施政策。比如生物質(zhì)發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，電網(wǎng)公司全額收購上網(wǎng)電量，全時(shí)段、各地區(qū)上網(wǎng)統(tǒng)一電價(jià)為0.75元；在農(nóng)作物秸稈綜合利用方面，中央財(cái)政對(duì)年消耗秸稈量1萬噸以上的企業(yè)，每噸給予140元的補(bǔ)助；在沼氣和生物天然氣建設(shè)方面，在繼續(xù)實(shí)施中小型沼氣工程、戶用沼氣、沼氣服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)扶持規(guī)?；笮驼託夂吞烊粴夤こ?，發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《2015年農(nóng)村沼氣工程轉(zhuǎn)型升級(jí)工作方案》，中央對(duì)每立方米沼氣生產(chǎn)能力投資補(bǔ)助1500元，對(duì)每立方米生物天然氣生產(chǎn)能力補(bǔ)助2500元，單個(gè)項(xiàng)目最高補(bǔ)助5000萬元。
四是因地制宜出臺(tái)地方政策措施。各地結(jié)合自身實(shí)際，積極推動(dòng)出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。比如，吉林省政府出臺(tái)了《發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案》，計(jì)劃到2020年基本確立農(nóng)業(yè)生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，江蘇省人大通過了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》，浙江省農(nóng)業(yè)廳制定了《農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案（2014-2017年）》，山東省正在參與制定國(guó)家生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。這些政策舉措，因地制宜地推進(jìn)了我國(guó)各地發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
近年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能和生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成績(jī)，但是與其他先進(jìn)國(guó)家相比還有一定差距：一是對(duì)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)的資源價(jià)值和開發(fā)利用前景認(rèn)識(shí)不到位。二是政府對(duì)秸稈開發(fā)利用的政策引導(dǎo)和扶持力度不夠。三是農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源開發(fā)利用在用地、用電和運(yùn)輸?shù)确矫娴恼卟慌涮?。四是農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源化利用缺乏利益激勵(lì)。五是農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制還沒有建立。六是缺乏科學(xué)統(tǒng)一的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。七是農(nóng)業(yè)生物質(zhì)綜合利用相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持政策缺乏銜接和配套。這些問題，需要采取有效措施切實(shí)加以解決，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能與生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
撿回另一半農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容
隨著農(nóng)業(yè)生物質(zhì)加工利用技術(shù)不斷進(jìn)步，利用領(lǐng)域不斷拓展，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源價(jià)值和商品屬性日益增強(qiáng)，包括我國(guó)在內(nèi)的不少國(guó)家都把發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)作為重大戰(zhàn)略，美國(guó)等國(guó)家更是制定了生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，提出了產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，撿回另一半農(nóng)業(yè)，對(duì)于豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入至關(guān)重要。要采取有效措施，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)提供新動(dòng)能。
一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能綜合利用技術(shù)的研究和開發(fā)。目前，與美國(guó)、歐洲等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能綜合利用技術(shù)的研發(fā)能力總體還比較落后，應(yīng)把生物質(zhì)能科技創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)放在首位。重點(diǎn)加快農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源化利用技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)核心技術(shù)的開發(fā)和研究，加快成套設(shè)備國(guó)產(chǎn)化步伐，降低投入成本。加強(qiáng)秸稈飼料物理、化學(xué)和生物處理技術(shù)的研究，加大青貯飼料和氨化等成熟技術(shù)的推廣力度。進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)集成和配套，完善綜合利用技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)資源的“吃干榨凈”。
二是重視和發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源生產(chǎn)。根據(jù)我國(guó)土地、淡水資源稀缺情況，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源的利用前景等因素，理順和科學(xué)制定農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源及其產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。制定合理的生物質(zhì)資源收購政策，使農(nóng)民獲得合理收益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。由于不同類型的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源，其能量和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值差異很大，因此，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)過程中，要充分考慮各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果的綜合產(chǎn)出。特別是生物質(zhì)資源生產(chǎn)要與種植業(yè)生產(chǎn)布局結(jié)合起來。在優(yōu)化種植業(yè)布局時(shí)，要考慮農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源的高效、便捷利用和綜合利用能力。要統(tǒng)籌種植業(yè)、畜牧業(yè)、飼料業(yè)和農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是加強(qiáng)生物質(zhì)資源的管理。農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源是我國(guó)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的重要內(nèi)容。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)綜合利用工作的組織和管理。加快研究制定利用農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和政策措施。要進(jìn)一步完善生產(chǎn)加工和流通管理機(jī)制。生物質(zhì)資源和其他產(chǎn)品一樣，也是集中收獲，全年消費(fèi)和利用。應(yīng)建立健全相應(yīng)的儲(chǔ)備辦法，保證生物質(zhì)資源均衡供應(yīng)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)綜合利用的資金投入力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)生物質(zhì)綜合利用領(lǐng)域，加快利用外資的步伐。
四是制定和完善農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源的收儲(chǔ)、加工和流通政策。由于農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源分布廣、密度低、收獲季節(jié)性強(qiáng)，收集和儲(chǔ)存比較困難，要研究建立農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸管理政策和機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源數(shù)量和質(zhì)量。在利用農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域，要研究制定有力的政策措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)資源綜合利用和產(chǎn)品順暢流通。
五是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式。目前各地已經(jīng)形成了較為科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、科研、營(yíng)銷的一體化發(fā)展模式。在農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條中，農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研院所等各類市場(chǎng)主體，基本形成了分工合理、各司其職、各得其利的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。要進(jìn)一步總結(jié)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的模式及特點(diǎn)，不斷完善農(nóng)業(yè)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式和技術(shù)路線。引入政府購買服務(wù)、BOT、PPP等多種生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的商業(yè)模式。
六是制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督管理。產(chǎn)品規(guī)范化、系列化，會(huì)使消費(fèi)者堅(jiān)定對(duì)產(chǎn)品的信心。缺乏產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)的法規(guī)和質(zhì)量監(jiān)督，缺乏系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范，會(huì)影響產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大。我們應(yīng)從一開始就注重制定生物質(zhì)能源產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)一支高素質(zhì)的監(jiān)督管理隊(duì)伍，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保生產(chǎn)質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)生物質(zhì)能源轉(zhuǎn)化過程中的機(jī)械設(shè)備和技術(shù)體系也應(yīng)實(shí)施嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)并依法監(jiān)督執(zhí)行。目前，這方面國(guó)內(nèi)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)眾多，但是并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系?，F(xiàn)有機(jī)械設(shè)備和技術(shù)體系千差萬別，對(duì)原料的要求各不相同，迫切需要制定一整套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并將其納入相應(yīng)的法規(guī)政策體系中貫徹實(shí)施。
作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村工作通訊》2018年第3期
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