黨的十九大提出推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個現(xiàn)代化，這是鄉(xiāng)村振興的總目標。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村這兩個現(xiàn)代化的總目標，迫切需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個服務(wù)體系，一個是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的社會化服務(wù)體系，一個是農(nóng)村生活性的社會化服務(wù)體系。近些年來，這兩個體系的建設(shè)取得了長足的進步，有了一定的發(fā)展，但是這兩個服務(wù)體系的供給在三農(nóng)領(lǐng)域仍然是個短版。下面就如何解決這個短板問題講幾點認識和思考。
一、要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個服務(wù)體系辦成大產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化的路子
目前，我們已經(jīng)有各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，超過了37萬，各類龍頭企業(yè)12萬多家，家庭農(nóng)場60多萬家，合作社220多萬家。特別是各類的涉農(nóng)電商企業(yè)也超過了3萬家。我看到一個數(shù)字，農(nóng)村生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)收入現(xiàn)在超過了6000多億元，但是目前我們?nèi)匀皇翘幱诎l(fā)展的初期階段，仍然存在著發(fā)展滯后、服務(wù)能力薄弱、專業(yè)化程度不高、體制機制不夠健全的問題，針對這些問題，五中全會對十四五時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩個社會化服務(wù)體系建設(shè)提出了明確的目標和任務(wù)。我認為在十四五時期，兩個服務(wù)體系的加快發(fā)展面臨著良好的機遇和黃金期，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)最為重要的是，要以中央新的發(fā)展理念為指導(dǎo)，按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，把兩個服務(wù)體系辦成一個大的產(chǎn)業(yè)，當成產(chǎn)業(yè)來辦，提高兩個服務(wù)體系的產(chǎn)業(yè)化程度。我們應(yīng)該大力推進兩個服務(wù)體系向服務(wù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，向市場主體的轉(zhuǎn)變，向新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的轉(zhuǎn)變，真正建立起中國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)化、社會化的服務(wù)業(yè)。
二、新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系產(chǎn)業(yè)功能及其戰(zhàn)略性定位
現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)的內(nèi)涵和外延發(fā)生了深刻的變化。主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域進一步拓寬，從生產(chǎn)到生活，從產(chǎn)前到產(chǎn)中、產(chǎn)后，從加工到流通，從一產(chǎn)到農(nóng)村的二三產(chǎn)業(yè)，從專項服務(wù)到綜合領(lǐng)域。二是從行政手段到市場運作，市場化程度提高了，市場主體的地位進一步明確。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)機制進一步創(chuàng)新，我認為這是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性社會化服務(wù)的一個亮點，主要是實行土地托管、代耕代種、全耕全種、股份合作。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的手段更加先進，提高了科技含量，應(yīng)用現(xiàn)代的技術(shù)裝備，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等等，把線上服務(wù)和線下服務(wù)有機結(jié)合起來，效率和質(zhì)量進一步提高。五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)制度和體系進一步完善了，制度化、契約化、合同化進一步增強，提高了服務(wù)的公信力。
三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的扶持政策和未來發(fā)展趨勢。
近年來，特別是黨的十八大以來，中央加大了農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持力度，這個政策主要有兩個方面：一個是加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的服務(wù)業(yè)的政策；第二方面是出臺了大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管政策制定了出臺對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的社會化服務(wù)業(yè)提供了有力支撐。
未來，特別是在十四五時期，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢是什么？我認為有幾個態(tài)勢：
一是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)業(yè)將成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
二是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)將逐步健全和完善為政府主導(dǎo)加上農(nóng)企主體，加上市場運作，加上政策扶持，加上農(nóng)企雙贏，這樣一個經(jīng)營機制。
三是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)將成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進全面鄉(xiāng)村振興的重要力量。
四是未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)將成為農(nóng)村社會基層社會治理的重要載體。
作者系國務(wù)院參事室特約研究員、原農(nóng)業(yè)部副部長
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