——基于脫貧攻堅(jiān)駐村幫扶的思考
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全局性、歷史性任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要切實(shí)解決好“五個(gè)問(wèn)題”。
一、解決內(nèi)生動(dòng)力問(wèn)題
黨的十八大以來(lái)，隨著各地區(qū)各部門脫貧攻堅(jiān)投入力度不斷加大，全國(guó)共派出幾十萬(wàn)駐村第一書記、上百萬(wàn)駐村干部開展幫扶工作，人民群眾生產(chǎn)生活水平明顯提高，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生顯著變化，脫貧攻堅(jiān)取得巨大成就。與此同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)也導(dǎo)致極少數(shù)群眾滋生“等、靠、要、爭(zhēng)”的思想，該自己做的事情不去做，自己能解決的事情不去解決，而“眼巴巴”坐“等”干部來(lái)送米送油送物資、環(huán)境衛(wèi)生“靠”村組干部來(lái)打掃、遇到領(lǐng)導(dǎo)上門走訪主動(dòng)伸手“要”，“光明正大”比困難“爭(zhēng)”當(dāng)?shù)捅簟Ｋ麄兎路鸢炎约旱拇笫滦∈陆K身事，全權(quán)打包給了政府和駐村干部，自己卻不同程度地?fù)Q上了“軟骨病”。更有甚者，部分基層干部也不同程度地“棄守陣地”，把自己的本職工作“讓出來(lái)”，在各項(xiàng)工作都有上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)掛帥督導(dǎo)、有其他地區(qū)單位對(duì)口幫扶的情況下，自己卻擺出一副“退居二線”、“隔岸觀火”的姿態(tài)，凡事等著別人安排，不積極履職、主動(dòng)沖鋒陷陣。
我們歷來(lái)倡導(dǎo)眾人的事情眾人幫、自己的事情自己干。政府要把有限的資源和精力用于真正需要幫助的少數(shù)困難群眾身上，把有限的資源和精力用在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的關(guān)鍵之處。無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)還是鄉(xiāng)村振興，只有完全調(diào)動(dòng)基層廣大干部群眾的積極性，充分激發(fā)其追求發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)生動(dòng)力，補(bǔ)足精神之鈣，主動(dòng)作為、同心同德，才能“眾人拾柴火焰高”，凝聚起謀事成事的強(qiáng)大合力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大目標(biāo)。
二、解決“道德風(fēng)險(xiǎn)”問(wèn)題
鄉(xiāng)風(fēng)文明是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，是鄉(xiāng)村振興“精神層面”的更高追求。尊老愛老、相鄰和睦、誠(chéng)實(shí)守信、熱心公益是中華民族幾千年傳承下來(lái)的優(yōu)良傳統(tǒng)，是確保我們所處社會(huì)安寧有序的基本要求。但在現(xiàn)實(shí)生活中，從脫貧攻堅(jiān)反映出的問(wèn)題來(lái)看，由于各種各樣的原因，道德滑坡現(xiàn)象較為普遍。比如，入戶路硬化引發(fā)相鄰權(quán)糾紛，兄弟不和就把老人背走“送”給村委會(huì)，為一袋救濟(jì)糧沒有首先發(fā)給自己就對(duì)駐村工作隊(duì)冷嘲熱諷，借機(jī)村委修建產(chǎn)業(yè)路有求于己而要挾解決與其他村民的歷史糾紛并提出不合理要求，對(duì)幫扶干部入戶核實(shí)收入隱瞞真實(shí)情況“哭窮”而事后卻修建兩層小樓，省吃儉用卻花大價(jià)錢修建“活人墓”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村居干部不信任，威脅辱罵駐村干部等。這些現(xiàn)象有的雖已涉及法律，但究其根源在于優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化道德被拋棄，形成“道德風(fēng)險(xiǎn)”，已成為制約鄉(xiāng)村振興的不利因素，如果任由其繼續(xù)蔓延下去，勢(shì)必產(chǎn)生一系列鄉(xiāng)村社會(huì)治理難題，對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)、人民生產(chǎn)生活帶來(lái)消極影響。
要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建活動(dòng)，提倡孝老愛親、勤儉節(jié)約、誠(chéng)實(shí)守信、男女平等。多種形式開展感恩教育、傳統(tǒng)文化教育，從培養(yǎng)娃娃著手，抓早抓小、以小帶大，促進(jìn)培育良好家風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)文明鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)、民主法治示范村創(chuàng)建，加強(qiáng)《民法典》普法宣傳，引導(dǎo)群眾參與和落實(shí)村規(guī)民約，樹立“主人翁”意識(shí)，合力推動(dòng)提升村居治理水平。
三、解決能力素質(zhì)問(wèn)題
村級(jí)黨組織是黨在基層的前哨站、堡壘陣地，擔(dān)負(fù)著落實(shí)上級(jí)政策、帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的重要角色，是群眾的貼心人、當(dāng)家人，是基層社會(huì)治理的起點(diǎn)和關(guān)鍵。長(zhǎng)期以來(lái)，受地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，村級(jí)組織財(cái)政資金投入不足，村“兩委”報(bào)酬偏低，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)后，每月拿到的報(bào)酬不足兩千元，與其承擔(dān)的大量日常工作任務(wù)不相適應(yīng)。尤其是脫貧攻堅(jiān)后期，村干部與各級(jí)下派的駐村隊(duì)員一樣24小時(shí)不離村，所有人員吃住在村，實(shí)行“半軍事化管理”。面對(duì)日益繁重艱巨的工作任務(wù)，有的村干部開始產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒，甚至主動(dòng)申請(qǐng)辭職。有的村不得不開始“尋找”后備村干部人選，苦口婆心上門“動(dòng)員”村里有能力的群眾出來(lái)“做事”，很明顯，由于村干部的報(bào)酬太低，僅憑工資甚至不夠養(yǎng)活一家人，沒有吸引力，動(dòng)員工作往往是一廂情愿，最終“竹籃打水一場(chǎng)空”。黨委和政府顯然也關(guān)注到了這一“嚴(yán)峻”問(wèn)題，開始下決心著手改變這一局面，2021年，全省完成了村“兩委”換屆。本次換屆最大的特點(diǎn)，就是普遍實(shí)行支書主任“一肩挑”，同時(shí)大幅度提升工資待遇水平作為政策配套予以支撐。這是很好的努力和嘗試，有助于吸引優(yōu)秀人才投身村級(jí)事務(wù)管理，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。但同時(shí)我們也要注意到，這一制度設(shè)計(jì)的初衷和良好愿望能否達(dá)成，很大程度上是由“一肩挑”人員的個(gè)人修養(yǎng)和能力素質(zhì)決定的。由于“一肩挑”人員手中的“權(quán)力”更集中，用得好就會(huì)大大促進(jìn)村里發(fā)展、造福一方百姓，用得不好甚至以此為資本從事攫取私利的勾當(dāng)，則會(huì)對(duì)地方產(chǎn)生破壞性影響。如何真正把優(yōu)秀人才選拔出來(lái)?yè)?dān)任“一肩挑”這個(gè)重要崗位，考驗(yàn)著基層黨委政府選人用人的能力水平和精準(zhǔn)度。
要樹立正確的選人用人觀，按照“德、能、勤、績(jī)、廉”標(biāo)準(zhǔn)選拔合適人選，所選之人還要具有時(shí)刻與人民群眾保持密切聯(lián)系、愿意隨時(shí)去感知群眾冷暖的優(yōu)秀品格。要杜絕“小圈子”文化和“家族勢(shì)力”的影響，從站在黨和國(guó)家事業(yè)健康發(fā)展的政治高度，把能干事、想干事、群眾信得過(guò)的人選出來(lái)。要完善年度考核與日常考核制度，探索采取直接由群眾無(wú)記名評(píng)議方式考察村干部，建立跨層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)能上能下的干部使用制度，做到任人唯賢，避免任人唯親。
四、解決可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的前提和基礎(chǔ)，也可以說(shuō)是鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)保障。脫貧攻堅(jiān)期間，根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)村要有產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和集體經(jīng)濟(jì)收入。各地為此想方設(shè)法大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，既有種植蔬菜、紅薯、辣椒及加工等“短平快”產(chǎn)業(yè)，也有投入資金較大、采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式的養(yǎng)殖項(xiàng)目，“村村有特色產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項(xiàng)目”，一派欣欣向榮景象。可以說(shuō)，短時(shí)期內(nèi)能夠匯聚動(dòng)員大量資源投入脫貧攻堅(jiān)，這本身彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，人民群眾的確也從這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中獲得實(shí)實(shí)在在的好處，比如土地流轉(zhuǎn)收入、務(wù)工收入、入股分紅等，村集體經(jīng)濟(jì)得到不同程度壯大和發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興打下了一定物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，這樣舉國(guó)之力推進(jìn)鄉(xiāng)村脫貧致富的做法是特定歷史時(shí)期采取的超常規(guī)手段，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興終究要回到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下進(jìn)行，過(guò)多依靠行政干預(yù)、采取“運(yùn)動(dòng)式”盲目推進(jìn)的做法也為后期埋下不少隱患，不可持續(xù)。比如，大量?jī)?yōu)質(zhì)耕地被流轉(zhuǎn)用于搭建大棚種植木耳、蔬菜等，有的需要對(duì)土地進(jìn)行統(tǒng)一整理，這類項(xiàng)目由于產(chǎn)品滯銷，加上引進(jìn)的公司盲目擴(kuò)大規(guī)模導(dǎo)致資金跟不上，出現(xiàn)巨額虧損而無(wú)法繼續(xù)維持運(yùn)行，最終項(xiàng)目停擺、土地荒蕪，農(nóng)民收不回土地又無(wú)法盤活利用。有的生豬、生態(tài)雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，引進(jìn)時(shí)公司承諾最低收購(gòu)價(jià)、每年出欄2批，在投入大量資金修建圈舍和設(shè)備后，由于種苗、飼料供應(yīng)跟不上最終每年僅能出欄一批，甚至有的項(xiàng)目第一批出欄就出現(xiàn)明顯滯銷，還得依靠非市場(chǎng)方式予以“消化”。這些項(xiàng)目停擺后，大量圈舍、設(shè)備閑置，所占土地亦無(wú)法恢復(fù)原貌。少數(shù)項(xiàng)目即使后續(xù)繼續(xù)運(yùn)行，但合作社與公司之間陷入了愈發(fā)激烈的博弈局面，約定的資金兌付成為“老大難”問(wèn)題，合作社及項(xiàng)目處于被“捆綁”在公司身上卻無(wú)法擺脫的尷尬局面。
脫貧攻堅(jiān)已勝利結(jié)束，鄉(xiāng)村振興的大幕已然開啟。在新的征程上，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真按照“八要素”要求，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇、資金投入、技術(shù)支持、產(chǎn)銷對(duì)接、人才保障等方面，扎實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可持續(xù)性研判，選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目予以實(shí)施，選好和培育產(chǎn)業(yè)帶頭人，培養(yǎng)一批永遠(yuǎn)不走的新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民。要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，不盲目尋求規(guī)模擴(kuò)大、不急于追求短期利益，要在項(xiàng)目初期可維持的基礎(chǔ)上，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，確保資金投入、技術(shù)保障可持續(xù)。要以市場(chǎng)化、法治化方式解決脫貧攻堅(jiān)遺留問(wèn)題，有效盤活資源、化解存量問(wèn)題。不能因問(wèn)題復(fù)雜、牽涉面廣就怕?lián)?zé)任、畏難不前，對(duì)問(wèn)題“視而不見”“聽之任之”，要及時(shí)主動(dòng)、實(shí)事求是處理問(wèn)題，為鄉(xiāng)村振興掃清發(fā)展障礙。
五、解決營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題
脫貧攻堅(jiān)極大地改善了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌，高速公路聯(lián)通各縣，農(nóng)村公路提級(jí)改造，物流運(yùn)輸直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，互聯(lián)網(wǎng)深度嵌入，路、電、水全部延伸到千家萬(wàn)戶，曾經(jīng)閉塞的交通和信息溝通得到了徹底改變。可以說(shuō)，脫貧攻堅(jiān)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了有益探索，在此基礎(chǔ)上總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，建立和完善了相關(guān)制度，奠定了未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
硬件條件改善了，“軟件”也要與時(shí)俱進(jìn)跟上。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，要更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。要以法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建為抓手，深化“放管服”改革，著力提升政務(wù)服務(wù)水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推行輕微違法行為首違不罰清單，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，打造人民滿意、市場(chǎng)主體滿意的法治政府。深入開展民主法治示范村創(chuàng)建和鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作，提高農(nóng)村基層組織、廣大群眾的法治素養(yǎng)和文化水平，引導(dǎo)群眾樹立正確的個(gè)體觀、全局觀、發(fā)展觀，提升群眾精神境界，推動(dòng)形成法治化、現(xiàn)代化的基層社會(huì)治理格局，厚植鄉(xiāng)村振興的“肥沃土壤”，讓企業(yè)家想來(lái)、敢來(lái)，“來(lái)了就不想走”。
（作者單位：貴州省政府法制研究中心，相繼在貴州省安順市紫云縣白石巖鄉(xiāng)灣坪村、銅仁市沿河土家族自治縣夾石鎮(zhèn)后村社區(qū)擔(dān)任駐村第一書記；來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第1期）
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