戰(zhàn)略思維就是高瞻遠(yuǎn)矚。戰(zhàn)略思維是從全局和長遠(yuǎn)的角度思考問題的思維方式，是善于把握事物發(fā)展總體趨勢和方向的思維方式。習(xí)近平總書記指出“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望?！备哔|(zhì)量推進(jìn)中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)需要確立正確的戰(zhàn)略思維。
一、黨政行政化主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略
黨政行政化主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略依靠的關(guān)鍵主體和關(guān)鍵力量是黨政組織和黨政干部，推進(jìn)方式主要是行政手段和行政工具。行政手段和行政工具主要是指采用至上而下的行政指標(biāo)化管理、臺賬報表化查驗考核、行政調(diào)度推進(jìn)等行政壓力方式推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。
我們認(rèn)為當(dāng)下中國鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略思維是“黨政行政化主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略思維”?！包h政行政化主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略思維”是在中國鄉(xiāng)村治理實踐中現(xiàn)實實際其作用的戰(zhàn)略思維，其與我們政策倡導(dǎo)的村民自治、三治融合、四治融合等村莊村民群眾主體化推進(jìn)鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)略思維有很大的張力。換而言之，在不少地方，我們說的是保障農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，讓農(nóng)民和農(nóng)民群眾組織成為鄉(xiāng)村治理的主角。但是，在實際實踐中，不少地方鄉(xiāng)村黨政組織和鄉(xiāng)村干部成為鄉(xiāng)村治理主角，農(nóng)民和農(nóng)民群眾組織是有名無實的配角，農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位沒有得到切實保障。
我們在鄉(xiāng)村一線大量的現(xiàn)實觀察發(fā)現(xiàn)，按照黨政行政化主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略思維推動中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)，在村莊實際實踐中涌現(xiàn)了大量的鄉(xiāng)村治理問題，導(dǎo)致不少鄉(xiāng)村干部做了大量行政化“無用功”（表格表姐滿天飛、研判調(diào)度觀摩考察會聯(lián)會、匯報整改追責(zé)壓力山大），導(dǎo)致大量需要艱苦細(xì)致耐心方能夠做好的群眾工作、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村莊民生事業(yè)等“有用事”被耽擱。其具體表現(xiàn)在：不少鄉(xiāng)村社會非常穩(wěn)定但可持續(xù)保障成本高昂且隨機(jī)化風(fēng)險加大，不少鄉(xiāng)村社會活力嚴(yán)重不足，不少村民等靠要現(xiàn)象凸現(xiàn)，不少村莊村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，不少村莊鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)留于表面形式，不少村莊人居環(huán)境治理成效凸顯但成本投入大難以持續(xù)，不少鄉(xiāng)村干部已經(jīng)習(xí)慣于在上級黨政組織行政指揮下工作、習(xí)慣于卸責(zé)化按照上級考核指標(biāo)工作、習(xí)慣于不結(jié)合村莊實際教條化“自我保護(hù)”式工作，習(xí)慣于以沒有時間精力為“托詞”不真正搞群眾工作和結(jié)合實際創(chuàng)新性工作，習(xí)慣于以上級黨政組織過度追責(zé)為“借口”的“少干事方能少錯事”的心態(tài)工作。
黨政行政化主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略極端強(qiáng)化了黨的行政性功能（政黨執(zhí)掌公共權(quán)力的強(qiáng)制性功能），強(qiáng)化了一些鄉(xiāng)村干部卸責(zé)躺平行為，“用廢了”一些基層鄉(xiāng)村干部的工作心態(tài)和工作熱情。
黨政行政化主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略嚴(yán)重削弱了黨的社會性功能（政黨動員社會力量的感召性功能），激活了不少村莊群眾自利自私行為，使得不少村莊農(nóng)民群眾處于碎片化生產(chǎn)生活狀態(tài)，削弱了不少鄉(xiāng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，導(dǎo)致不少鄉(xiāng)村黨組織虛化、弱化和邊緣化現(xiàn)象凸顯。
中國鄉(xiāng)村治理迫切需要從黨政行政化主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略思維向能夠保障農(nóng)民主體地位和能夠讓農(nóng)民和農(nóng)民群眾組織成為鄉(xiāng)村治理的主角的“黨建引領(lǐng)社會化主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略思維”轉(zhuǎn)變。
二、黨建引領(lǐng)社會化推進(jìn)戰(zhàn)略
黨建引領(lǐng)社會化推進(jìn)戰(zhàn)略依靠的關(guān)鍵主體和關(guān)鍵力量是鄉(xiāng)村黨組織和鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)辦的村民群眾自治組織，是黨的鄉(xiāng)村干部和組織化的村莊群眾能人。推進(jìn)方式是社會化方式和社會化工具。社會化方式和社會化工具主要是指黨建引領(lǐng)的社會自治化指標(biāo)管理、現(xiàn)場觀察場景化查驗考核、黨建引領(lǐng)群眾組織化參與式推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。
黨建引領(lǐng)社會化推進(jìn)戰(zhàn)略旨在強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部創(chuàng)新?lián)?dāng)行為，釋放基層鄉(xiāng)村干部結(jié)合村莊實際創(chuàng)新力量；旨在激活村莊群眾公益理念和組織化集體行為，旨在激活鄉(xiāng)村社會活力并維護(hù)鄉(xiāng)村社會的動態(tài)穩(wěn)定，旨在推進(jìn)組織化村莊農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理。
黨建引領(lǐng)社會化推進(jìn)戰(zhàn)略可以優(yōu)化黨的行政性功能，強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部融入鄉(xiāng)村社會的積極擔(dān)當(dāng)行為，增強(qiáng)基層鄉(xiāng)村干部的使命感和成就感，破解鄉(xiāng)村干部基于上面壓力的各種“托詞借口”和躺平行為。
黨建引領(lǐng)社會化推進(jìn)戰(zhàn)略可以強(qiáng)化黨的社會性功能，可以有效組織群眾積極參與鄉(xiāng)村治理，有效破解村民群眾原子化生產(chǎn)生活狀態(tài)，破解村民在村莊公共事務(wù)和公益事業(yè)中的等靠要問題。
三、推動鄉(xiāng)村治理戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)變
習(xí)近平總書記不久前在甘肅考察詳細(xì)了解基層減負(fù)情況時強(qiáng)調(diào)“干好有用的事，少做無用功，需要上下各方面共同努力”。
形式主義、官僚主義問題就是典型的無用功，既勞民傷財，還消耗并不充裕的基層工作力量，擠壓本應(yīng)落實的工作部署，導(dǎo)致“沙灘流水不到頭”。把基層干部從無用功中解放出來，要多從上面和源頭上做減法。我們認(rèn)為其源頭就是不少上面的黨政相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部沒有切實領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于依靠村民、保障農(nóng)民主體地位的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略思維，沒有堅持以人民為中心的發(fā)展理念，沒有秉承真抓實干、求真務(wù)實的優(yōu)良作風(fēng)，而是遵循黨政組織行政化主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略思維搞鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)。
中國鄉(xiāng)村治理從黨政行政化主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略思維向黨建引領(lǐng)社會化主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵需要“上下共同努力”做好三個方面的工作。
一是，上面黨政組織要切實踐行“以人民為中心”的發(fā)展治理理念，切實踐行新時代從群眾中來到群眾中去的群眾路線，切實摒棄從干部中來到干部中去的“干部路線”，切實摒棄現(xiàn)實實踐中基于“行政干部依賴”而生產(chǎn)出的繁雜臺賬報表和頻繁干部會議調(diào)度。
二要，下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府切實有效做好鄉(xiāng)村黨組織的行政性和社會性功能均衡發(fā)展，時時刻刻警醒避免黨的行政性功能超強(qiáng)和黨的社會功能虛弱導(dǎo)致的社會發(fā)展嚴(yán)重滯后、社會活力嚴(yán)重滯后和群眾消極參與問題。
三要，下面村兩委切實依法依約把村民組織起來積極參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村運營，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村全過程民主建設(shè)和新型村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正讓鄉(xiāng)村“一約四會”發(fā)揮作用，真正科學(xué)實施鄉(xiāng)村治理積分制，切實持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，真正推進(jìn)村民全面自由發(fā)展。
習(xí)近平總書記深刻指出“我們是一個大黨，領(lǐng)導(dǎo)的是一個大國，進(jìn)行的是偉大的事業(yè)，絕不能犯戰(zhàn)略性錯誤”，“要在堅持馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上，以更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光來思考和把握國家未來發(fā)展面臨的一系列重大戰(zhàn)略問題”。
鄉(xiāng)村社會穩(wěn)則天下穩(wěn)，鄉(xiāng)村社會活則天下活。
中國鄉(xiāng)村治理從黨政行政化主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略思維向黨建引領(lǐng)社會化主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)變是一個重大的正確戰(zhàn)略選擇。我們覺不夠在這個問題上犯戰(zhàn)略性錯誤。如果我們在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的戰(zhàn)略思維上不清醒，在戰(zhàn)略選擇出現(xiàn)戰(zhàn)略性錯誤，一個穩(wěn)定且充滿活力中國鄉(xiāng)村社會就難以實現(xiàn)，中國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興就難以實現(xiàn)，中國的國家和社會現(xiàn)代化事業(yè)就難以實現(xiàn)。
可以預(yù)見，中國鄉(xiāng)村治理從黨政行政化主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略思維向黨建引領(lǐng)社會化主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)變會遭遇到許多問題，中國按照黨建引領(lǐng)社會化主導(dǎo)推進(jìn)戰(zhàn)略思維推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)也會面臨一系列的問題。但是，我們需要有戰(zhàn)略定力，要按照正確的戰(zhàn)略思維
迎難而上、久久為功，不能夠淺嘗輒止，不能夠急功近利。
道路是曲折的，但是前途一定是光明的。
我對之深信不疑！
作者系安徽財經(jīng)大學(xué)安徽省社區(qū)治理研究院和中國（小崗）鄉(xiāng)村振興研究院院長、研究員、行政管理系和MPA中心碩士生導(dǎo)師；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：趙守飛話鄉(xiāng)創(chuàng) 微信公眾號
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