2018年是貫徹落實十九大精神，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，是全面建成小康社會“十三五”規(guī)劃承上啟下的一年。因此，“2018年的一號文件與往年不同，有兩個特點，一是管全面，二是管長遠”。3月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀應(yīng)邀在中國農(nóng)科院主辦的農(nóng)科講壇上為與會的研究所創(chuàng)新團隊首席、青年科技人員代表、學生代表和農(nóng)科院機關(guān)全體人員約500人解讀2018年一號文件。
中國農(nóng)科院黨組書記陳萌山介紹，從2008年起，吳宏耀作為主要成員，連續(xù)11年參與起草中央一號文件，對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展、“三農(nóng)”政策有深刻的認識和見解。
今年主題為“鄉(xiāng)村振興”
吳宏耀開宗明義指出，今年中央一號文件一開始有三句話：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。“這三句話高度概括了我們黨、我們國家為什么要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”吳宏耀說，今年主題為“鄉(xiāng)村振興”。
黨的十九大報告闡述實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時用了幾句分量很重、很關(guān)鍵、很鮮明的話，有些是首次提出來的。“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題”，把新時代解決好“三農(nóng)”問題擺在史無前例的高度；“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，優(yōu)先發(fā)展以前是沒提過的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村這幾年發(fā)展得很好，但總體來說還是相對滯后，必須優(yōu)先發(fā)展；鄉(xiāng)村振興5句話20個字的總要求，和2006年新農(nóng)村建設(shè)的20字相比，有很大的豐富和拓展；“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系”，指明了鄉(xiāng)村振興的路徑，非常重要；“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，以前說農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，現(xiàn)在加上了農(nóng)村，說明鄉(xiāng)村振興是“五位一體”的，是包括農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明等在內(nèi)的全方位現(xiàn)代化。
吳宏耀強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，這是前所未有的，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進程中具有劃時代的里程碑意義；今年政府工作報告里再次強調(diào)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成了全黨、全國、全社會的共同意志、共同行動。
吳宏耀指出了今年中央一號文件的兩個明顯特征。第一，管全面，對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)作出了全面系統(tǒng)的部署。第二，管長遠，分三個階段對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行部署，勾勒出了鄉(xiāng)村振興的美好愿景。
推進全面振興
習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上提出了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的七個“之路”。吳宏耀指出，這七條路充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的一般規(guī)律，更加突出了中國的國情、農(nóng)情，每一條都具有中國特色。
兩會期間，習近平參加山東代表團審議時又提出了五個振興。“集中體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興是全面的振興、五位一體的振興，突出強調(diào)了‘全面’的意識。”吳宏耀說。
中央一號文件在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上強調(diào)三點：糧食生產(chǎn)能力不能下降，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)，加強農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，具體落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略；統(tǒng)籌利用好國內(nèi)、國際兩個市場，實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，而“另一方面還要適度進口，緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源繃得很緊的弦”；突出提質(zhì)增效，把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量放到更加突出的位置。
一號文件要求開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多種價值，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“這是鄉(xiāng)村振興要抓的一個重大工作，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的增長點、新的增長動能所在。”吳宏耀指出，農(nóng)業(yè)不僅僅是傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)，還是一個包括二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
農(nóng)業(yè)科技也要服務(wù)于農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)到提質(zhì)導(dǎo)向，要考慮農(nóng)業(yè)科研的方向、目標和任務(wù)的轉(zhuǎn)型。“還要轉(zhuǎn)向農(nóng)村科技或者說是鄉(xiāng)村科技，要圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、鄉(xiāng)村振興來部署科研力量，拓展農(nóng)業(yè)科研的內(nèi)涵。”吳宏耀說，過去農(nóng)業(yè)發(fā)展主要靠資源要素的投入，現(xiàn)在更多地要高質(zhì)量發(fā)展，要注重生態(tài)、綠色發(fā)展。此外，還要更加重視人工智能的應(yīng)用。
推動生態(tài)宜居
“我記憶中的鄉(xiāng)村，夏天可以到河里去游泳；下雨了，可以到小溪里捉魚、摸小蝦；可以在池塘里洗菜、洗衣服。”吳宏耀指出，鄉(xiāng)村振興一定要把生態(tài)宜居放在重要的位置。要堅持綠色發(fā)展，打造農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。
如果生態(tài)不好了，沒有青山綠水，誰到鄉(xiāng)村去？到鄉(xiāng)村去干什么？對此，一號文件進行了系統(tǒng)部署，從農(nóng)業(yè)上說，要推進綠色生產(chǎn)方式。吳宏耀指出，要建立生態(tài)補償機制，包括國家的補償制度和市場化補償機制。要加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，今年已經(jīng)出臺《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。
“農(nóng)村社會現(xiàn)在比較大的問題是‘散’。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大潮下，農(nóng)村人口顯著流動，在家里留守的大部分都是婦女、兒童、老人。農(nóng)民也開始分化，原來農(nóng)村是由熟人社會構(gòu)成，現(xiàn)在農(nóng)村也變成了半熟人社會。”吳宏耀說，鄉(xiāng)村振興一定要對鄉(xiāng)村治理體系進行創(chuàng)新完善。
因此，今年一號文件一個很大的亮點是，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，這也是習近平總書記所說的達到鄉(xiāng)村善治的基礎(chǔ)。
同時，鄉(xiāng)村振興要以富裕農(nóng)民為根本。一號文件提出，要制定打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見，對今后三年的脫貧攻堅作出總的部署。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展
“一定要破除農(nóng)村要素單向流向城市的格局，一定要形成城鄉(xiāng)之間要素自由流動、平等交換的機制。這方面將成為今后改革的重點，也是這次實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要破除的一個體制機制障礙所在。”吳宏耀說，這些年農(nóng)村改革已經(jīng)取得了重大進展。今年一號文件重點從地、錢、人三個方面做出了一系列的制度安排。
首先是“地”。十九大提出第二輪土地承包到期以后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃了一顆定心丸。一號文件借鑒了農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，這個探索是一個重大的制度安排。要繼續(xù)研究解決農(nóng)業(yè)設(shè)施，包括輔助設(shè)施的用地問題，以及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地問題。
資金方面，第一要保證財政投入到位，要向農(nóng)村傾斜。第二，通過融資，用財政資金撬動金融資本投入鄉(xiāng)村振興。第三，推動農(nóng)村金融機構(gòu)回歸本源，把更多的金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿足鄉(xiāng)村振興多樣化的需求。第四，工商資本是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。
最后是“人”，鄉(xiāng)村振興缺錢，但更缺人。吳宏耀說，農(nóng)村自己的人才要留住，打造新型職業(yè)農(nóng)民隊伍；同時也要引進人才。
“新鄉(xiāng)村，不只是農(nóng)民居住的社區(qū)，有可能有城市的居民到鄉(xiāng)村去居住，還有一部分是到鄉(xiāng)村旅游、休閑，今年一號文件對回鄉(xiāng)任職公職人員、新鄉(xiāng)賢等也出臺了一系列的政策。”吳宏耀強調(diào)，制度要慢慢建起來，過去有些不合理的規(guī)定要取消。
作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：科學網(wǎng)
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