中國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是一個農(nóng)民大國，黨中央在建國之初就提出要實現(xiàn)中國從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉變。隨著這一過程的持續(xù)推進，中國“三農(nóng)”面貌發(fā)生了巨大變化，產(chǎn)生了很多意義深遠的影響。特別是黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，為黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面提供了有力支撐。
在此基礎上，黨的十九大報告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是在對中國國情和當前經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征做了深入分析后做出的重大判斷，也是今后的重大發(fā)展戰(zhàn)略。
當前，中國發(fā)展正處在一個重要的歷史交匯點：再過3年，要實現(xiàn)全面建成小康社會；到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；到本世紀中葉，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。在當下，仍可以非常明顯地感受到，農(nóng)業(yè)在四化同步發(fā)展中還是一條短腿、農(nóng)村在全面小康建設中還是一塊短板。
在實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的目標過程中，始終堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在重中之重的位置，是非常必要的，這正是中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要背景。
現(xiàn)代化進程不能忽視“三農(nóng)”
經(jīng)過近四十年的改革開放，如果不是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，讓大量農(nóng)民轉移到二、三產(chǎn)業(yè)、轉移到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)民的收入、農(nóng)村的建設、農(nóng)民的生活狀況都不可能得到如此大改善。所以在現(xiàn)代化進程中，城鎮(zhèn)化是非常重要的動力。
截至2016年底，我國大陸總人口為13.8億，城鎮(zhèn)常住人口的有7.9億多人，其中包括2.2億戶口在農(nóng)村，但在城鎮(zhèn)工作生活超過半年的人口。如按這個口徑計算，2016年底常住農(nóng)村的人口還有接近5.9億人。這正是中國的一個基本國情——人口眾多，而且農(nóng)業(yè)人口的比重比較高。
很多預測認為，2030年前后中國的總人口會達到15億人，城鎮(zhèn)化率達到70%，這意味著屆時農(nóng)村還有約4.5億人口。可以設想，如果不把一個有著4.5億人生活的地域建設好、不讓他們能夠獲得像城里人一樣的幸福生活，中國的現(xiàn)代化就不可能穩(wěn)步地、有根基地向前推進。
一個人口超過10億的大國，在現(xiàn)代化進程中以及實現(xiàn)現(xiàn)代化以后，城鄉(xiāng)呈現(xiàn)什么樣的格局？人口在城鄉(xiāng)間的分布到底會是怎樣？世界上還沒有總結出這個規(guī)律，只能靠中國自己去探索和總結。但無論如何，在這么大數(shù)量農(nóng)村人口的背景下，中國絕不能讓農(nóng)村衰敗，否則國家發(fā)展將面臨巨大壓力。
所以，中央在這個時候提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實際上是在提醒我們：由于中國的特殊國情，由于中國在未來二三十年發(fā)展中的階段性特征，在我國的現(xiàn)代化進程中絕不能忽視農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)村、忽視農(nóng)民。
從三方面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
中國要解決的是“三農(nóng)”問題，不僅僅是要解決農(nóng)業(yè)的問題，更重要的是要解決數(shù)量如此龐大的農(nóng)民福祉問題。
從這個意義上講，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然一定要逐步減少在這個產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人口，但是如果這部分被減少的農(nóng)業(yè)人口進不到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中，那么農(nóng)民的就業(yè)問題就會成為巨大的社會問題，全面建成小康、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、建成現(xiàn)代化強國，可能都是不夠格的。
因此，對未來二三十年中國的農(nóng)村發(fā)展予以更加高度的重視，就是要同時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，這樣才能給生活在農(nóng)村的幾億農(nóng)民帶來更大的福祉。這至少包含了三方面大的要求。
1.構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系
產(chǎn)業(yè)體系講的是結構問題和資源的有效利用問題，至少包括兩方面內(nèi)容：
一是如何充分地、科學地、合理地利用好農(nóng)業(yè)資源，使其各得其所，產(chǎn)生最大效率。
二是如此眾多的農(nóng)產(chǎn)品被生產(chǎn)出來之后，如何適應社會需求的變化，進入加工、流通等領域，同時這些領域也必須要發(fā)展。
所以發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，第一講產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，第二講產(chǎn)業(yè)鏈的延長和價值鏈的增值。
生產(chǎn)體系講的是運用什么樣的手段去從事生產(chǎn)。著重在于農(nóng)業(yè)的科技進步，包括從良種培育到栽培、養(yǎng)殖技術的創(chuàng)新，到使用各種先進的農(nóng)業(yè)技術裝備，一直到加工營銷的技術等，以此實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉型。
經(jīng)營體系講的是如何讓資源、資金、技術、勞動力等要素實現(xiàn)優(yōu)化組合，形成強大的生產(chǎn)能力，投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和運行中。
2.健全農(nóng)業(yè)支持保護體系
入世之后，我國逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，實行了對農(nóng)業(yè)各種各樣的支持和保護政策，農(nóng)業(yè)支持保護體系才逐步建立起來。
從這個意義上講，我國農(nóng)業(yè)支持保護體系真正建立的時間不足20年，仍然缺乏經(jīng)驗，但是已經(jīng)取得了非常明顯的成效，比如我國糧食生產(chǎn)連續(xù)十幾年豐收就和國家的支持保護政策分不開。
如果有心支持但方法不對，可能也會帶來負面效應，所以十九大報告特別強調(diào)要“完善農(nóng)業(yè)支持保護制度”。在此過程中，要認真學習發(fā)達國家的補貼方式，因為要符合WTO規(guī)則中對農(nóng)業(yè)支持保護的規(guī)則。
正在進行的東北玉米定價機制和收儲制度改革，提出“市場定價、價補分離”，既要讓市場發(fā)揮作用，又不能虧待農(nóng)民。在這樣的背景下怎么完善各種大宗農(nóng)產(chǎn)品的定價機制、補貼政策、收儲制度，這是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重要的方面。
3.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營
在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，必然會發(fā)生土地流轉、集中、規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)象，但是中國的國情是很難在短期內(nèi)讓大量的農(nóng)民退出農(nóng)業(yè)來實現(xiàn)土地的大規(guī)模經(jīng)營，這需要條件和時間。
第一，城鎮(zhèn)化的不斷推進，只有在農(nóng)業(yè)人口大規(guī)模轉移之后才能水到渠成地實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。
第二，農(nóng)業(yè)科技要有明顯進步，更少的人種更多的地，要避免粗放經(jīng)營就必須要有科技進步作基礎。
第三，一家一戶辦不了的事，要由農(nóng)業(yè)社會化服務體系去幫著辦。
實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，應當先創(chuàng)造這三個條件，要把改變中國農(nóng)業(yè)分散的、粗放的經(jīng)營方式這個過程放在大的歷史背景下去審視，對此要有足夠的歷史耐心。
農(nóng)村現(xiàn)代化不可缺位
“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”這五句話作為鄉(xiāng)村振興的總要求，體現(xiàn)的是“五位一體”的總體布局，任何一方面都不可偏廢。這其中，產(chǎn)業(yè)興旺和治理有效，是下一步實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關鍵所在。
針對產(chǎn)業(yè)興旺，就是要給農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)開拓更大的空間，讓他們有更多的收入渠道。回顧近四十年來的改革開放，農(nóng)民就業(yè)的第一空間就是耕地，這可以解決溫飽，但很難實現(xiàn)富裕。于是第二就業(yè)空間被開辟出來，即向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉移。
一開始鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，隨后從上世紀90年代開始民工潮興起，現(xiàn)在有將近2.8億的農(nóng)民工。但從近期看，民工潮已很難帶動大幅度的農(nóng)民就業(yè)增長。
這不是說以后城市不會增加新的就業(yè)，事實上，在城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展轉型到位之后還必然會給農(nóng)民提供大量的就業(yè)機會，但至少在當前一段時間，需要開辟農(nóng)民的第三就業(yè)空間，就是通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，通過農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，在農(nóng)村創(chuàng)造不主要依賴于耕地、但同時又不必進城務工經(jīng)商而增加的就業(yè)機會。
作者簡介：陳錫文，全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：第一智庫
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