今天我想提出五個關(guān)于中國下一步發(fā)展需要研究的重要理論問題，這些問題現(xiàn)在還沒有答案。但中國經(jīng)濟下一步要順利發(fā)展，這些問題無法回避，而且如果能把這些問題研究得有一定深度、有點味道，我覺得在經(jīng)濟學(xué)的演進與發(fā)展中一定會做出貢獻。
一、中國經(jīng)濟為什么減速，正處在什么樣的增長階段
這是已經(jīng)困惑爭論了八年的問題。中國經(jīng)濟經(jīng)歷了三十多年的高速增長，過去八年的時間基本上是在回調(diào)。這樣一個經(jīng)濟增長的減緩到底應(yīng)該怎么看，說法比較多。比如有些人把它解釋成外部沖擊，有人說是一個周期性的波動，但是我以為都很難解釋中國由過去三十多年的高速增長為什么現(xiàn)在降到7%以下，將來還會6%以下。
這兩天討論經(jīng)濟形勢，我有一個基本的判斷，中國經(jīng)濟就是由高速增長轉(zhuǎn)向低速增長。最近兩年還能保持在6%以上，因為我們到2020年有兩個翻番的任務(wù)實現(xiàn)。2020年以后，增長速度進入中速平臺以后就是5%到6%，也許是5%左右。但是我想強調(diào)的是，這樣一個變化是符合規(guī)律的。當然從經(jīng)驗上來看，其實當年的日本、韓國、中國臺灣都經(jīng)歷了這樣一個過程，所以這是我們現(xiàn)在理論上需解決的問題。這樣一個變化從經(jīng)濟學(xué)的角度來講是潛在增長率下降，當然潛在的增長率是有定義的，這是經(jīng)濟學(xué)的一個很重要的問題，在座的各位老師同學(xué)們我覺得都會做一些研究。
為什么潛在增長率會下降？可以點出一些因素：
第一，可以利用的技術(shù)在減少。
第二，很可能也是我提出的概念，就是一些重要需求的歷史峰值相繼出現(xiàn)，比如說房地產(chǎn)、基建、汽車和技術(shù)等一些重要的需求，包括我們現(xiàn)在鋼鐵、煤炭、建材等等，都出現(xiàn)了歷史需求峰值。
第三，是人口勞動力數(shù)量結(jié)構(gòu)的變化。如勞動年齡人口從2012年、就業(yè)人數(shù)從2018年都開始出現(xiàn)總量減少。我這只是講一些因素，需要進一步研究。由高速增長轉(zhuǎn)向中速增長，這個理論模型到底是什么樣子？這個問題坦率地說還不大清楚，但是我以為很有談到的價值，而且這個問題很有現(xiàn)實意義。比如說最近我們都在談穩(wěn)增長的問題。穩(wěn)增長首先得有一個基準，穩(wěn)什么樣的增長，穩(wěn)到什么水平，有些人心中穩(wěn)增長還得回到7%、8%，甚至更高一點，就是過去高速增長的軌道上，可能嗎？比如再過兩年，中國的經(jīng)濟增長速度變成了5%到6%，甚至到了5%，中國經(jīng)濟是不是就壞了，變得很有問題了？這都需要有一個理論框架來做解釋。包括宏觀政策，我看最近好多人也是問貨幣政策能不能再放松一點。今天有個記者問，現(xiàn)在的貨幣政策是不是都放松了？我說你的期待我也很理解，但是我想講一個最基本的問題，貨幣政策放得再松也不可能改變潛在增長率。
二、中國進入高收入階段面臨的瓶頸問題和主要挑戰(zhàn)
中國人均GDP去年到了9600多美元，將近1萬美元，和現(xiàn)在世行確定的12600美元這樣的水平已經(jīng)差得不多了，已經(jīng)接近高收入國家的門檻。但是這一波要跨上去很難，因為從國際經(jīng)驗來看，二戰(zhàn)以后大量的國家進入工業(yè)化進程，但是最后真正跨越中等收入階段進入高收入社會的只有13個經(jīng)濟體。進入工業(yè)化進程的國家甚多，但是真正進入高收入階段的相當少，原因在什么地方呢？到了最后這一段就跨不過去了，而落入現(xiàn)在有些人講的所謂“中等收入陷阱”。當然，“中等收入陷阱”這個問題到底是不是一個問題，也有爭議。美國哈佛大學(xué)的前校長，也是哈佛大學(xué)資深的經(jīng)濟學(xué)教授，美國前財長勞倫斯講是“中等收入陷阱”的問題，還是高增長以后所面臨的挑戰(zhàn)問題。他認為很多國家都經(jīng)歷了高增長。高增長不可持續(xù)之后不能適應(yīng)，才出現(xiàn)了一系列的問題。
中國經(jīng)濟經(jīng)歷了三十多年的高速增長，下一步增長潛力到底在什么地方，最近我做了一點研究，我提出了中國進入中速增長以后“中速平臺的高質(zhì)量發(fā)展”，這是中國人用的一個詞，我認為有著五大增長來源：
第一，是低效率部門的改進。中國經(jīng)濟效率低的地方還是有不少，比如說我們的一些基礎(chǔ)部門，中國現(xiàn)在五大基礎(chǔ)性成本，能源、物流、通信、土地、融資，我們普遍是高的，有一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示比美國高了一倍以上。跟美國相比較，美國的土地比較寬裕，價格低一點。但是其他的要素之所以價格高，很大程度上是因為我們在這些領(lǐng)域存在著不同程度的行政性壟斷，缺少充分的競爭，效率就低，成本就高。
第二，低收入階層收入提高和人力資本的提升，這個潛力非常大。最近有一個說法，中國還有10億人沒坐過飛機，最少前幾排的領(lǐng)導(dǎo)和老師們經(jīng)常坐飛機，但是中國還有10億人沒有坐過飛機，我估計后排的同學(xué)們有些坐飛機也不多。還有5億人沒蹲上馬桶，前段時間到日本買馬桶蓋，有些人感覺消費需求升級太快，過去很長時間家里都沒個馬桶，好不容易坐上馬桶很幸福，結(jié)果還弄自動化的一個馬桶蓋。但是一定要記住，還有5億人沒坐上馬桶，這些人讓他們坐上飛機、坐上馬桶，將會產(chǎn)生巨大的需求。更重要的在于什么地方，這些人之所以窮、收入低，是因為人力資本沒有得到充分的培育和發(fā)揮，包括機會不均等。
第三，消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。我特別強調(diào)中國下一步的增長重點是服務(wù)業(yè)中知識密集型的服務(wù)業(yè)。
第四是前沿性創(chuàng)新。中國過去也有不少的創(chuàng)新，但是基本上是一種適應(yīng)性的創(chuàng)新。前沿性創(chuàng)新就是走到全球創(chuàng)新的最前面的地方，也就是所謂的無人區(qū)。
第五，綠色發(fā)展。這些新的增長來源潛力比較大，但是這些增長你要把它抓在手里有很高的體制條件，你很可能就是看得見抓不住。
但這些動能都面臨著難題。比如第一點是老體制相關(guān)的利益難以打破、行政性壟斷。什么事和利益掛在一起以后，這個事的難度就大了。第二點是收入分配差距擴大，縮小的力度不夠大。今天上午中國發(fā)展高層論壇，最近全世界最著名的投資家達里歐講了全球收入差距加大的問題，比如美國，看來這個問題不容易解決。還有一點就是城鄉(xiāng)之間的要素難以自由流動，這是劉守英教授的專長，最近我一直呼吁不要把城里人下鄉(xiāng)看成洪水猛獸，但是這個爭議也很大。農(nóng)村的土地制度改革，農(nóng)民宅基地能不能流轉(zhuǎn)，這些問題難度相當大。其實中國改革很多事情不是高難度的動作，你會發(fā)現(xiàn)都是最應(yīng)該改的，最后你就改不動。有時候涉及一些道理，道理講不懂，是什么道理呢，三歲小孩都懂的道理，到了30歲的時候不懂了，需要解放思想、正本清源。有時候心里邊明白，嘴上說不出來。所以我們現(xiàn)在打破到高收入階段的瓶頸有哪些問題，這個問題很值得研究。
三、中國作為一個超大型國家在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中是否具有對沖功能？
中國是一個超大型國家，從土地面積和人口數(shù)量來講，我想比較接近的是美國和歐洲。但歐洲的一堆國家最后搞了個歐盟，形成了一個統(tǒng)一市場。這些超大型國家里面，過去我們發(fā)展不平衡，往往看成是一個缺點，但是后來發(fā)現(xiàn)它也是一個優(yōu)點。比如說電視機、電腦，開始消費的時候由一個地區(qū)的收入水平高了，先購買，另外一些地區(qū)的收入水平比較低，就后買，所以生產(chǎn)廠家銷售周期可以拉得很長，這是一個優(yōu)點。
再一個，我們發(fā)現(xiàn)從中國轉(zhuǎn)型來講，有些地區(qū)轉(zhuǎn)得比較快，有些轉(zhuǎn)得比較慢，甚至是失敗的。但是你從全國范圍一看還可以，為什么，它發(fā)生了一個對沖的功能。這在比較小的經(jīng)濟體幾乎是不可能的。比如過去幾年，東北相對比較困難，企業(yè)缺少競爭力，人口流出，特別到了天冷的時候，東北人開始南下，現(xiàn)在所謂的三亞被稱為黑龍江省三亞市，說明人才流出是比較突出的問題。
咱們在這些地方做個很不現(xiàn)實的假設(shè)，如果東北某個省是一個獨立經(jīng)濟體，獨立運轉(zhuǎn)，發(fā)行貨幣，單獨借債，你想想它現(xiàn)在發(fā)展到什么情況了？增長率下降、效率很低，內(nèi)部是通脹，外邊的貨幣是不是要貶值，這正是很多所謂的失敗國家、落入“中等收入陷阱”的國家發(fā)生的故事。中國如果都是這些地區(qū)的話，麻煩了。但是所幸的是，我們偉大的社會主義祖國幅員遼闊，你看看東南沿海地區(qū)，特別你看看深圳，那是另外一種情景。所以它最后是對沖了，這是很多小的經(jīng)濟體所不具有的，這也是我們中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相對比較容易成功的一個很重要的因素。
東北這些人可以到其他地方去，東南沿海改革的要素、積極的要素也可以到東北去。曾經(jīng)我提過一個建議，讓東南三省、東北三省結(jié)對子，把干部派過去，體制轉(zhuǎn)過去，讓他能夠搞一些所謂的經(jīng)濟特區(qū)，使他的情況有所變化，這都是中國特有的。所以中國能不能利用好這種對沖功能，或者說中國經(jīng)濟的回旋余地很大，我覺得我們能不能從經(jīng)濟學(xué)的角度給出一個描述來。
四、中國要成為一個真正的前沿創(chuàng)新型國家的主要短板是什么
剛才我講了，中國過去的創(chuàng)新主要是適應(yīng)性的創(chuàng)新，但是最近幾年我們前沿性的創(chuàng)新已經(jīng)出現(xiàn)了令人鼓舞的一些進展，特別是在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)領(lǐng)域，我們和世界前沿的差距已經(jīng)不是那么大了。過去我們歷次技術(shù)革命中間，我們差距很大，我們前邊的背影都看不見。現(xiàn)在離他們的距離已經(jīng)不大了，在有些領(lǐng)域已經(jīng)是所謂的并跑甚至是領(lǐng)跑。華為任正非講過華為已經(jīng)進入無人區(qū)，就是前邊沒人了，我們在最前邊，這是以前沒有過的情節(jié)。
中國在這些領(lǐng)域中間還有一個明顯的優(yōu)勢——市場規(guī)模。我們能拿出貨幣來，這個消費能力的市場是全世界最大的。這個東西大家不要小看，以色列這個國家創(chuàng)新能力是很強的，以色列有很多小的創(chuàng)新型企業(yè)在美國納斯達克上市，它在全世界最多。但是全世界的互聯(lián)網(wǎng)大公司有以色列的嗎？沒有，就來自兩個國家，一個是美國，再一個就是中國。為什么？人多，市場規(guī)模大，容易形成商業(yè)模式，形成商業(yè)模式以后再去拉動技術(shù)創(chuàng)新。另外，中國的產(chǎn)業(yè)配套條件在世界上也是排在前邊，據(jù)他們講，硅谷要搞一個創(chuàng)新的產(chǎn)品，零部件得到華強北來買，所以中國有一些獨特的條件。
但是我們有沒有短板呢？最近搞了一個中國五大發(fā)展理念指標的國際比較，會發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新維度的指標中國是相對比較落后的，稍微和人的感覺不太一樣。我們感覺到中國有一個最大的短板，跟高校有關(guān)系，高水平的大學(xué)教育和基礎(chǔ)研究，我們的水平還是比較差。如果說中國沒有一個諾貝爾獎級的研究成果的產(chǎn)生土壤，中國的創(chuàng)新走不遠，一定程度以后就沒有后勁了。但是要形成這樣的環(huán)境，有一個問題要解決：一定要形成有利于自由探索的環(huán)境。這個任務(wù)很重，短板要補上，必要性非常迫切，難度也非常大。所以理論上有一個問題，我們要成為創(chuàng)新性國家，但是這確實不是戴帽子、貼標簽?zāi)苜N出來的。成為一個真正的創(chuàng)新型國家、而且是前沿的創(chuàng)新型國家，到底需要什么條件，需要我們思考。
五、堅持不懈對外開放對中國和世界的意義何在
今天上午，好幾個記者問到我這個問題，中國的對外開放到底對內(nèi)對外有什么意義？中國這些年有些政策是搖擺的，但是這么多年來，對外開放的政策相當穩(wěn)定，基本上沒有大的變化，這是中國能夠成功的非常重要的因素。現(xiàn)在我們繼續(xù)堅持并且要提高對外開放的水平，為什么？還是非常有意義。這里邊有一個問題，我估計人民大學(xué)的同學(xué)們也會問這個問題，中國還缺資金嗎？要引進外資，我們還缺資金嗎？廣義上來講中國已經(jīng)不缺資金，而且中國這幾年對外投資增長很快，那我們?yōu)槭裁催€要引進外資？因為我們主要需要的不是資金，而是資金背后的技術(shù)。當然，我們要保護和尊重知識產(chǎn)權(quán)、管理體制機制、營銷渠道、供應(yīng)鏈品牌等等這樣一些東西。我們還是需要的，這些跟資金連在一起，你資金不進來，這些東西進不來。
另外，中國下一步發(fā)展的一個重點是知識密集型服務(wù)業(yè)。這些行業(yè)有一個特點，用經(jīng)濟學(xué)的語言來講，技術(shù)轉(zhuǎn)讓具有不可編碼的知識比較多。過去搞工業(yè)的時候，技術(shù)怎么引進？買一臺設(shè)備就行了，設(shè)備里面什么技術(shù)都有。現(xiàn)在搞服務(wù)業(yè)，大量的不是買設(shè)備，而是一種技能、一種技巧、一種方法，怎么才能引入中國呢？可能就需要更加深度的對外開放。對內(nèi)再說一句，最近中美貿(mào)易談判有一個詞叫“結(jié)構(gòu)性問題”，推動結(jié)構(gòu)性改革。國內(nèi)講供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我以為這兩個是有共同之處的。當然不是外國說了搞供給側(cè)改革，是我們自己提出來的。但是當外部有壓力，內(nèi)部按照既定的方針往前推進，不僅是可能的，也是必須的。這就是新形勢下通過開放推動或者倒逼改革。從這個意義上來講，中國需要第二次入世，我們要高水平對外開放，帶動國內(nèi)建立一個高標準的市場經(jīng)濟，這是我的一個提法，這樣對內(nèi)可以適應(yīng)中國高質(zhì)量發(fā)展的要求，對外才能贏得主動。
對外到底有什么意義，對世界有什么影響？當一個經(jīng)濟體內(nèi)部聯(lián)系和外部聯(lián)系，特別是內(nèi)部聯(lián)系的密度和外部聯(lián)系的密度差不多的時候，你會看到一個現(xiàn)象：一個國家所謂內(nèi)部問題，包括它的對外開放問題，會成為更大范圍或者全球性的一個內(nèi)部問題。中國現(xiàn)在對世界經(jīng)濟增長的增量是30%左右，總量占到15%，中國和美國合起來，兩大經(jīng)濟體占到全球整個GDP產(chǎn)出的40%。全球化這么多年，我以為最大的成果就是中美之間的關(guān)系。最近談得比較多，說到中美關(guān)系問題，這兩天中國發(fā)展高層論壇也是個熱點。昨天有些人談中美之間會不會脫鉤，或者說將來會不會有所謂的冷戰(zhàn)甚至熱戰(zhàn)，觀點很多。但是我們也思考一些問題，比如說中美貿(mào)易摩擦或者脫鉤的問題，四十年前這個問題有嗎？四十年前中美連貿(mào)易都沒有，談什么貿(mào)易摩擦？貿(mào)易摩擦是因為有貿(mào)易了，那個時候都沒掛上鉤。但是四十年過去以后確實發(fā)生很大的變化，我以為最近發(fā)生這些事情實際上對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系或者最重要的全球化程度，實際上是一個壓力測試，看看你能抗多大的壓力。
大家注意，現(xiàn)在中美之間實際上已經(jīng)形成了你中有我、我中有你，一個巨大的利益空間。這個空間能不能就把它給打破呢？昨天討論一個問題，過去經(jīng)常講一句話，有些大公司叫“大而不能倒”。政治家有什么意見，特朗普有什么想法，輿論有什么說法，其實還是要回到現(xiàn)實，經(jīng)濟上到底發(fā)生了什么問題。最近中美之間的摩擦出來以后，特別要關(guān)注實體經(jīng)濟發(fā)生什么樣反應(yīng)，特別是資本市場給出什么樣的信號。這場壓力測試可能過一段時間才會有結(jié)果，這個結(jié)果很可能是脫鉤，也可能是脫不了的。而且你會看到另外一個情景，現(xiàn)在比較清楚的是幾大經(jīng)濟體，包括中國、美國、歐洲和日本，將來一個很大的可能性就走向自貿(mào)區(qū)，比如像零關(guān)稅這樣一些東西。
這個前景可能有點過于樂觀，而且這樣一個目標實現(xiàn)很不容易，這路很難走。但是你說還有什么其他的路可走嗎？似乎其他的路也沒有多少選擇。所以現(xiàn)在我們還是面臨著一個比較困難的局面，但是對全球化的前景，我剛才講了這個發(fā)展方向，我們應(yīng)該還是要有信心。
作者為全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任，本文系作者2019年3月23日在中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院（新）成立大會暨中國經(jīng)濟學(xué)70年演進與發(fā)展學(xué)術(shù)研討會上的主旨演講
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：“中國經(jīng)濟50人論壇”網(wǎng)站
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