脫貧攻堅進入奪城拔寨階段，習近平總書記關于扶貧開發(fā)的系列重要講話精神，為我們提供了方法論，明確了路線圖。深刻理解、全面把握、精準踐行習近平總書記關于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想，應以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指導，處理好一些涉及重大問題的諸種關系。
創(chuàng)新思維
一應處理好脫貧與致富的關系。脫貧與致富是兩個不同層面的問題。脫貧是生存問題，致富是發(fā)展問題；脫貧是公平問題，致富是效率問題；脫貧是政府責無旁貸、義不容辭的職責，致富是市場規(guī)律、能力角逐的結果；脫貧必須采取特惠性政策應保盡保，致富只能運用普惠性制度公平競爭；脫貧，政府必須全面兜底，確保生存權，致富，政府只能創(chuàng)造軟硬環(huán)境，提供發(fā)展條件，不可全部包攬；脫貧，必須微觀，精準到戶到人，致富，只可宏觀，針對大環(huán)境，搭建好有利致富的市場平臺。在脫貧問題上應重點抓好四件事：一是基本生活保障，二是基本住房保障，三是基本教育保障，四是基本醫(yī)療保障。在致富問題上應突出抓好三件事：一是改善條件，二是提高能力，三是創(chuàng)造機會。
二應處理好個體與集體的關系。扶貧開發(fā)應既重瞄準個體，更重扶持合作。不合作無法抵御來自市場、自然、政策及國際的風險。新中國成立以來，我國農村生產經營方式經歷了“合—分—合”的變遷，新型農民合作組織必須實現從“組織農民”向“農民組織”的飛躍，讓農民由被動參與變?yōu)橹鲃雍献鳎蔀楹献鹘M織的真正主人、主導和主力。盡管目前全國農民專業(yè)合作社已發(fā)展到100多萬家，但貧困地區(qū)數量太少、體量太小的問題依然需要下大功夫解決。
三應處理好死錢與活錢的關系。貧困地區(qū)的基礎設施投資是必須的，但要想穩(wěn)定解決溫飽并實現脫貧致富，還應推進政策性金融批量進入貧困地區(qū)，并大力發(fā)展互助合作式民間金融，把小錢變大錢，把死錢變活錢。要克服貧困地區(qū)存貸比高達70-80%的惡性循環(huán)現象。在金融成為經濟的重要主導時代，中國農村尤其是貧困地區(qū)的農村沒有較大規(guī)模的“活錢”注入，財富的增長就不可能有大的起色。
協(xié)調推進
一應處理好短期與長期的關系。貧困是一個相對概念，是一種動態(tài)現象，既要打攻堅戰(zhàn)，還要打持久戰(zhàn)。要不斷強化扶貧開發(fā)是國家意志、國家理念、國家戰(zhàn)略的政治導向。中央明確提出，通過五年攻堅，到2020年實現“兩個確保”（確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽）是基于現行標準的確保。隨著經濟社會發(fā)展，扶貧標準會不斷調整，每調一次就會有新的貧困人口出現。習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上明確指出：必須深刻認識我國貧困問題的長期性、艱巨性、復雜性，做好打持久戰(zhàn)的思想準備。即使全面建成小康社會目標實現，我國仍處于社會主義初級階段，一定程度上的貧困問題肯定仍然會存在。對于總書記的這一論斷應全面準確理解和把握，決不能把扶貧開發(fā)當成一沖鋒就能徹底解決的短期行為，應充分認識到扶貧開發(fā)是一個國家永恒的課題這個社會現實，從法律、政策及理論架構方面建立扶貧開發(fā)的支撐體系。
二應處理好口袋與腦袋的關系。“讀書有風險，投資需謹慎”的錯誤觀念已在一些貧困地區(qū)流行。口袋裝滿了，腦袋空著，口袋照樣會癟下去，只有先讓腦袋不斷充實起來，才能讓口袋持續(xù)膨脹起來。首先，引導輿論重視知識，把“經濟人社會”改造成“知識人社會”。決不能讓“生兒不用識文字，斗雞走馬勝讀書”現象重演。其次，從制度上規(guī)正人們對知識的偏見。第三，從體制機制上確保人們對知識的獲取，強化基礎教育，延長義務教育年限；強化職業(yè)教育，讓農民學以致用；強化農村繼續(xù)教育、終身教育。第四，改精英教育模式為生存教育模式。讓貧困地區(qū)的孩子從小就學習掌握一項生存與發(fā)展的技能，克服千軍萬馬都擠一條高考獨木橋的弊端。
三應處理好對上與對下的關系。對上負責就是要在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，將上面的要求與下面的實際有機結合，因地制宜、因人制宜地做好扶貧開發(fā)工作。對下負責就是要瞄準貧困戶、貧困村、貧困區(qū)域的實際需求去雪中送炭，讓“頂層”的溫暖真正傳導到“基層”的百姓。扶貧開發(fā)的目標是基層貧困群體，在具體工作中，既要注重多少人脫了貧，更應緊盯始終讓所有窮人共享改革發(fā)展成果，確保讓貧困人口有真正的獲得感。
綠色引領
一應處理好溫飽與環(huán)保的關系。在“溫飽”已基本不成問題，“環(huán)保”卻成了問題的今天，必須按照習近平總書記“兩座山”的思想，正確處理好二者的關系。一是該堵的堵。如果引進來項目影響水綠山青，即使是金山銀山也應拒之門外。二是該罰的罰。實行“反向激勵”，嚴格落實責任終身追究制，避免“公地悲劇”成“公共悲劇”。三是該補的補。政府應拿出真金白銀，盡快補齊環(huán)保設施和監(jiān)管能力欠缺的短板。四是該給的給。政府應從環(huán)境的外部性去考量，借鑒國際上“碳交易”的做法，要求發(fā)達地區(qū)給生態(tài)保護地區(qū)合理補償，而不是象征性地搞一點安慰。
二應處理好大開發(fā)與大開挖的關系。地下挖煤、劈山開礦是實現脫貧致富的有效方式，但大開發(fā)并非只是簡單地挖掘地上地下資源，它可以是人力資源的開發(fā)，也可以是新興產業(yè)的開發(fā)；可以是無中生有的再造，也可以是傳統(tǒng)技藝的繼承。當務之急，應從挖地開山的“大開挖”轉向無形資源的“大開發(fā)”，如發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、深化農產品加工、活化傳統(tǒng)技藝。鄉(xiāng)村旅游是中國農民的第三次創(chuàng)業(yè)。第一次創(chuàng)業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，第二次創(chuàng)業(yè)是進城打工。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的第三次創(chuàng)業(yè)將使中國農村發(fā)生“三千年未有之變局”。
開放互動
一應處理好職能部門與涉農部門的關系。中國扶貧開發(fā)大抵分為三個階段，1986年以前是通過五個“一號文件”推行普惠式扶貧；1986年開始各級成立扶貧機構，扶貧進入有組織、有重點、有步驟的扶持時期；自2002年黨的十六大提出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，各涉農部門已由過去的配合扶貧變?yōu)榉鲐氈黧w，每年投入的資金比專項扶貧資金要大得多。各涉農部門應按習近平總書記“五個一批”的要求，實行“誰的孩子誰抱走”，把部門資金和項目重點投放于貧困地區(qū)，戮力同心為貧困地區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
二應處理好政府部門與社會組織的關系。習近平總書記多次強調“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”，各級政府部門應充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。但是，政府決不能在攻堅戰(zhàn)中大包大攬，單打獨斗，應全面發(fā)動社會廣泛參與，可以進行榮譽激勵，可以花錢購買，也可以引進第三方等措施，讓一切愿意投身扶貧事業(yè)的個人、企業(yè)和社會組織能為、可為，讓各級政府部門和各類社會組織盡顯其能、相互配合、協(xié)力攻堅。
三應處理好財政撥款與社會捐助的關系。扶貧需要巨大的財力支持，僅靠財政撥款遠遠不夠，應充分發(fā)動社會廣泛募集資金。美國每年的社會捐助和財政收入基本相當，我國在這方面還有很大空間。應從道德層面給予激勵、從文化層面給予影響、從制度層面予以規(guī)正、從法律層面予以約束，構建一套完備的體制機制，引導更多的有識之士主動反哺窮人、幫助窮人、扶持窮人，真正把“達則兼濟天下”的傳統(tǒng)美德轉換成實實在在的扶貧行動。
共享成果
一應處理好窮人經濟學與經濟學家經濟學的關系。經濟學家想通過市場降價減少生產，而窮人只會生產某種商品，降價反而會讓他們?yōu)楸Ｊ杖肷a更多產品。本來養(yǎng)五頭豬的收入需要養(yǎng)十頭才能保住。生產沒減少，反而大幅增加了。經濟學家都通過提價節(jié)約資源，窮人面對生活必需品的漲價，只能減少其他開支維持生計，不僅沒能節(jié)約，而且降低了生活水平，更嚴重的是拖累了市場。經濟學家想通過統(tǒng)一標準提高質量，但標準一高成本就高，窮人買不起，只好消費更差的產品。扶貧開發(fā)必須真正弄懂“窮人經濟學”。懂得窮人經濟學，不僅要懂得窮人經濟學的特殊性，更要懂得窮人之為窮人的根源。如果還把窮人視為可憐可悲的形象，仍舊以一種居高臨下的姿態(tài)俯瞰他們，以一種憐憫的姿態(tài)恩賜他們，而不從本質上去探討貧困的根源，那么再高深的理論都談不上懂得窮人經濟學。決定一個艦隊的速度不是看最快的那一艘，而是看最慢的那一艘。社會不能只研究讓有錢人掙到更多的錢，不研究讓沒錢人掙到生存的錢。只有克服歧視性貧困，才能真正阻斷貧困的代際傳遞。
二應處理好傳統(tǒng)窮人與現代窮人的關系。傳統(tǒng)窮人解決基本生存可以自食其力，現代窮人則必須支付必要的生活成本。煮飯，傳統(tǒng)窮人可以自己撿柴，今天農民工到城市只能買煤買電；喝水，傳統(tǒng)窮人可以自己挖井，今天農民工只能買自來水、礦泉水；走路，傳統(tǒng)窮人可以多花時間步行，今天的高速公路必須花錢乘車；信息采集，傳統(tǒng)窮人口口相傳，今天信息社會要花錢買電視、收音機、訂報刊。現代社會制度設計本質上就不允許存在窮人，但由于各種社會保障的不完善，現代窮人又實實在在存在于現實社會之中。因此必須為現代窮人提供最基本的生活保障。應通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助保障一批。
三應處理好城鄉(xiāng)資源配置的關系。城鄉(xiāng)資源配置嚴重失衡，看病難、看病貴依然是農村的突出問題。因病致貧在一些地方占貧困的60%—70%。農民要去北京、上海這些資源集中的大城市看病，奔波三千里，掛號三禮拜，排隊三小時，看病三分鐘。必須讓優(yōu)質醫(yī)療資源逐步向農村配置。十多年的撤點并校，使得農村教育處于“村空、鄉(xiāng)弱、城擠”狀態(tài)，農村小孩出現新的上學難。小學生家離學校的距離全國平均是10.86里，中學生35里。吉林龍井市65個村只有一個村有一所村小，其余64個村的孩子都要去鎮(zhèn)上或城里讀書。眼下在鎮(zhèn)上讀書，每年要多開支8000-1萬元，在縣城則要多花1.5萬—2萬元。義務教育兩大特點，一是就近，二是免費。這兩個特點目前對于很多農村孩子已完全喪失。必須盡快改變這種局面，讓農村孩子真正普照到義務教育的陽光。
作者系國務院參事室特約研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：農民日報 2016年11月26日
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