2017年一號文件指出，我國農業(yè)農村發(fā)展已進入新的歷史階段。農業(yè)的主要矛盾由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，著力優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，提高供給結構的適應度和靈活性，已成為“三農”工作的當務之急。
2017年一號文件指出的這些新變化，正是湖南農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實寫照。湖南是農業(yè)大省，農業(yè)資源豐富，自古便有“湖廣熟，天下足”的美譽，近年來糧食年產量穩(wěn)定在600億斤左右，稻谷、苧麻、生豬、烤煙、油料、棉花等主要農產品產量居全國前列。盡管湖南農業(yè)總量規(guī)模可觀，但發(fā)展面臨的矛盾也較為突出：部分農產品旺季滯銷，淡季脫銷，供求結構失衡；生產成本節(jié)節(jié)攀升，農業(yè)綜合效益低位徘徊；農藥化肥使用量不斷增加，吸附率不到40%，農業(yè)面源污染日益加重；種植一糧獨大，養(yǎng)殖一豬獨強，區(qū)域農業(yè)產業(yè)結構趨同；農產品區(qū)域品牌“散、小、弱”，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式推廣不快。
湖南農業(yè)所面臨的困境，究其根源，問題主要出在供給側。新常態(tài)下的湖南農業(yè)，亟需一場深刻變革。2016年11月，湖南省第十一次黨代會提出要著力打造以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質農副產品供應基地，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。這一決策部署為湖南破解農業(yè)發(fā)展難題提供了新思路、新方法，也為湖南深入推進農業(yè)供給側結構性改革找準了著力點。
以精細農業(yè)引領農業(yè)供給側結構性改革，將開啟湖南從農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越的新篇章。湖南務必要把握好農業(yè)供給側結構性改革帶來的新機遇，以三個“百千萬工程”為抓手，進一步深化農村土地“三權分置”改革，大力培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，壯大精細農業(yè)發(fā)展主力軍，著力推進優(yōu)質化、品牌化、多樣化、市場化建設，以“精細化”+“四化”，打造優(yōu)質農副產品供應基地，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化。
“精細化”+“優(yōu)質化”。從產地到餐桌各個環(huán)節(jié)進行精細化管控，確保農產品優(yōu)質化。大力加強高標準農田建設，改善農業(yè)產地環(huán)境，對耕地進行系統(tǒng)修復、提升質量。改變過去依賴大肥、大藥、大水的粗放方式，推廣良種良法良技，將標準化貫穿生產經營全過程，提升農產品優(yōu)質率。完善農產品質量安全追溯和信用體系，構建從產地到餐桌全程監(jiān)管新機制。
“精細化”+“品牌化”。在內強品質的基礎上，重點打造具有國際競爭力的種業(yè)品牌、地方特色經作品牌、畜禽水產地理標志品牌，培育整合優(yōu)勢糧食品牌。扶持和鼓勵各類市場主體創(chuàng)品牌，以品牌統(tǒng)攬農業(yè)產業(yè)布局、資源配置、基礎設施建設，促進資源要素向優(yōu)勢品牌集聚。加大“湘字號”農產品品牌推廣，全力推動“湘”字號農副產品出湘。
“精細化”+“多樣化”。在穩(wěn)定糧食產量基礎上，大力發(fā)展高檔優(yōu)質稻，推進高粱、馬鈴薯、豆類等優(yōu)質旱糧生產，滿足市場多樣化需求;經作產業(yè)突出“特色化”，精細布局優(yōu)勢特色產業(yè)基地，重點打造蔬菜、柑橘、茶葉、棉花、特色水果、蠶桑、中藥材、花卉產業(yè)鏈;養(yǎng)殖發(fā)展邁向“三元化”，加快牛羊肉、地方特色家禽、名特優(yōu)水產發(fā)展，構建糧飼兼顧、農牧結合、良性循環(huán)的“三元”種養(yǎng)結構;休閑農業(yè)主攻“融合化”，通過景觀創(chuàng)意、文化創(chuàng)意、生態(tài)涵養(yǎng)，推進農業(yè)與文化生態(tài)休閑旅游融合發(fā)展。
“精細化”+“市場化”。充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體的紐帶作用，發(fā)展市場導向型農業(yè)，構建產加銷、貿工農一體化產業(yè)體系。積極推進“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)行動，加快信息進村入戶，發(fā)展農村電子商務，把“湘字號”農產品推向更廣闊的市場。
著力打造以精細農業(yè)為特色的優(yōu)質農副產品供應基地，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化，是湖南省委、省政府貫徹落實黨中央、國務院深入推進農業(yè)供給側結構性改革的重要舉措，全省各級各部門要統(tǒng)一思想認識，順應新形勢新要求，全力推動我省農業(yè)供給側結構性改革取得新進展，加快實現(xiàn)由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越！
（作者系湖南省人民政府發(fā)展研究中心區(qū)域經濟處主任科員）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心月刊《研究與決策》2017年第3期
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