農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)重要組成部分,農(nóng)村干部身居一線，是黨的各項(xiàng)方針政策和政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的最直接、最具體的落實(shí)者。他們和群眾打交道也最直接、最密切，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，其思想和作風(fēng)的好壞，直接關(guān)系到黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，直接影響著黨和政府在群眾中的威信。十八大以來，雖然黨中央和各級黨委狠抓反腐倡廉之潮一浪高于一浪，但不容樂觀的是，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)仍然存在諸多問題亟需解決，現(xiàn)淺析如下。
一、當(dāng)前農(nóng)村干部黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題
(一)農(nóng)村干部作風(fēng)建設(shè)不扎實(shí)。以狠剎“四風(fēng)”和落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”為主要內(nèi)容的整風(fēng)活動(dòng)日漸深入，但有些農(nóng)村的干部作風(fēng)建設(shè)仍然是“上邊九級風(fēng)浪，下邊波瀾不驚”，個(gè)別黨員干部紅白喜事大操大辦，生活吃喝玩樂，損害集體和群眾利益，“用權(quán)一句話”、“決策一言堂”、“花錢一支筆”等問題時(shí)有發(fā)生。
(二)村務(wù)、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)公開不到位。黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的公開是強(qiáng)化群眾監(jiān)督的重要手段，但有些農(nóng)村的公開工作不容樂觀。有些村兩委對公開工作不夠重視，造成公開工作流于形式，對于三資管理和群眾關(guān)心的事項(xiàng)存在公開內(nèi)容不全面、重點(diǎn)不突出的問題;還有的村兩委習(xí)慣于搞封閉決策，怕削弱權(quán)力和引起村級矛盾糾紛，不愿公開和不敢公開，采取避重就輕，甚至不公開、假公開等手段來逃避監(jiān)督。
(三)村干部選拔和管理機(jī)制不健全。支村兩委選舉中，受家族、宗族等勢力影響比較大，導(dǎo)致一些原則不強(qiáng)、素質(zhì)不高、動(dòng)機(jī)不純的人選進(jìn)村兩委班子，削弱了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作更難以開展。其次，在對支村兩委干部的日常管理和民主監(jiān)督的各項(xiàng)機(jī)制和制度還不完善，尤其對非黨員農(nóng)村干部得監(jiān)管更吃力。
(四) 村干部違紀(jì)違法行為頻頻發(fā)生。從近年信訪件看，涉及村干部的信訪件持續(xù)增加，大部分涉及農(nóng)村“三資”問題。例如騙取套取、截留挪用、私分侵占、揮霍浪費(fèi)各類涉農(nóng)、涉企專項(xiàng)資金及社會保障金的問題，優(yōu)親厚友、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，違規(guī)收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財(cái)物、拖欠群眾錢款的問題。還有在集體“三資”管理、土地征收等領(lǐng)域強(qiáng)占掠奪、貪污挪用問題，違反財(cái)務(wù)管理制度、公款私存、公物私用、揮霍浪費(fèi)等問題在農(nóng)村還時(shí)有發(fā)生。
二、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在問題的原因分析
上述基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的問題由來已久，究其根源，我覺得主要有以下幾個(gè)方面原因：
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級黨組織的主體責(zé)任發(fā)揮不夠。首先，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識不夠，沒有發(fā)揮好教育、支持、監(jiān)督、懲處等各項(xiàng)從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，甚至認(rèn)為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得太緊會束縛手腳，會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展，會影響農(nóng)村干部的積極性;其次，一些村干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)在思想上也不重視，有的干部認(rèn)為，村官?zèng)]有多大權(quán)利，沒有條件腐敗，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)意義不大，因此工作被動(dòng)應(yīng)付。
(二)民主管理制度落實(shí)還不到位。盡管民主決策、民主管理和民主理財(cái)?shù)戎贫仍谵r(nóng)村已經(jīng)確立起來，但在落實(shí)過程中還存在許多問題。如在決策方面，多數(shù)村能夠充分征求村民的意見，重大事項(xiàng)全體村民表決通過，但有的則由兩委會決定，事后才告知村民;有的村則干脆由支書或村主任直接拍板。另外，村務(wù)公開制度落實(shí)不到位，公開不及時(shí)，內(nèi)容不具體，尤其對于群眾關(guān)心關(guān)注的重大事項(xiàng)的公開，沒有做到依據(jù)、決策過程、進(jìn)度和結(jié)果全程公開接受監(jiān)督評議，村民看了常常是云里霧里、看不明白。
(三)監(jiān)督問責(zé)的力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力量仍然單薄，對基層干部監(jiān)督往往礙于同事情面或受到裙帶關(guān)系的影響，導(dǎo)致不敢、不會、不能辦案的現(xiàn)象較為突出;另一方面，雖然紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”工作開展多年，但因?yàn)橐恍┼l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)重視不夠，把主要精力放在抓項(xiàng)目、抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展上，忽略黨風(fēng)廉政建設(shè)，甚至把紀(jì)委當(dāng)做開路先鋒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記或多或少兼職承擔(dān)著一些其他領(lǐng)域的工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對村干部疏于教育、疏于監(jiān)督，主責(zé)主業(yè)有所弱化、淡化。
三、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策建議
綜上分析，結(jié)合近年來的工作經(jīng)驗(yàn)，我就如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)談幾點(diǎn)建議。
(一)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要想取得實(shí)效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委高度重視是前提，只有黨委重視和支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委才不會單打獨(dú)斗地去唱“獨(dú)角戲”。要切實(shí)落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任，尤其要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記第一責(zé)任人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記具體責(zé)任人作用，真正把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作放在心上、抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上。
(二)嚴(yán)把村“兩委”和村民監(jiān)督員的選拔關(guān)口。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡臉?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公平公正選人用人，選出有政治頭腦、有事業(yè)心、群眾公認(rèn)的人來擔(dān)任村干部。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合各村特點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)村民監(jiān)督委員會制度和黨風(fēng)廉政村民監(jiān)督員制度，嚴(yán)格把好村監(jiān)會主任和村民監(jiān)督員候選人素質(zhì)關(guān)，真正把敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，具有較高威望的村民推選到村級事務(wù)監(jiān)督的崗位上來，切實(shí)發(fā)揮民主監(jiān)督作用。
(三)加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的思想教育。一方面要充分依托現(xiàn)有陣地，加強(qiáng)對村干部的思想教育，提高法紀(jì)意識、履職能力。另一方面要加強(qiáng)警示教育，及時(shí)通報(bào)發(fā)生在身邊的典型案例，以儆效尤。同時(shí)針對案件中暴露出來的問題，查找制度、管理等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，堵塞漏洞。
(四)向群眾公開承諾農(nóng)村干部“權(quán)責(zé)清單”。公開承諾既能增強(qiáng)自我約束，又便于接受社會監(jiān)督，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要手段。要摸清權(quán)力家底，讓村民清楚村干部有哪些權(quán)力，讓村干部清楚自己有哪些義務(wù)，用權(quán)不當(dāng)有什么后果，讓“權(quán)力清單”成為“責(zé)任清單”。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)和監(jiān)督廣大農(nóng)村“兩委”班子成員向群眾作出鄭重承諾。承諾內(nèi)容要結(jié)合本村實(shí)際，既要承諾清楚哪些事不能為的廉政內(nèi)容，也要承諾清楚哪些事情必須為的勤政內(nèi)容。其中廉政承諾應(yīng)該包括：不公款大吃大喝、不違規(guī)辦理低保、不私批宅基地、不違反計(jì)劃生育政策、不違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、不插手集體投資的工程建設(shè)等事項(xiàng)。所有承諾內(nèi)容都要直截了當(dāng)，明明白白，不回避熱點(diǎn)問題，不搞形式主義。承諾要以公開欄為主，以廣播、承諾書等其他載體為輔，真正方便群眾監(jiān)督。
(五)讓“三公開”成為監(jiān)督農(nóng)村干部履責(zé)的“鏡子”。公開透明是反腐敗和預(yù)防腐敗的鋒利武器。要進(jìn)一步加大農(nóng)村“兩委”黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)和重大事項(xiàng)公開的力度，本著“只要不涉密就公開”的原則，將群眾關(guān)心關(guān)注的工程建設(shè)、土地征用、公益事業(yè)、計(jì)劃生育、黨員發(fā)展、征兵、宅基地、低保、企業(yè)補(bǔ)償款、貧困救助、大病救助、救災(zāi)款物等都公開。公開內(nèi)容要通俗全面，凡重大事項(xiàng)和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，都要做到政策公開、流程公開和結(jié)果公開。公開欄制作要高標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)固耐用，位置明顯，不能位置隱蔽導(dǎo)致群眾監(jiān)督不便。根據(jù)公開事項(xiàng)的具體情況，常規(guī)性工作按季度公開，固定性工作長期公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開。涉及村民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。農(nóng)工委、民政局和其他涉農(nóng)部門要各負(fù)其責(zé)，并緊密配合，形成合力，強(qiáng)化對農(nóng)村公開工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。堅(jiān)決杜絕不公開、假公開、公開不到位現(xiàn)象，切實(shí)通過公開履責(zé)讓群眾當(dāng)“明白人”，讓村干部當(dāng)“清白官”。
(六)讓群眾真正成為村權(quán)行使的監(jiān)督員和評判員。監(jiān)督是約束，也是保護(hù)。一方面，對于村重大決策，嚴(yán)格按照黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民(村民代表)會議決議這“四議”程序?qū)嵤_保決策民主。同時(shí)要對會議決議和實(shí)施結(jié)果實(shí)行“兩公開”。要切實(shí)發(fā)揮村監(jiān)會和村民監(jiān)督員的日常監(jiān)督作用，確保農(nóng)村“四議”和“兩公開”民主決策制度真正落實(shí)到位。另一方面，要組織各村認(rèn)真開展好“1.20”、“7.30”民主議政議廉日活動(dòng)。要把這項(xiàng)活動(dòng)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村“兩委”班子考核工作有機(jī)結(jié)合，一起部署、一起開展。通過組織民主議政議廉活動(dòng)，讓村兩委干部公開述責(zé)述廉，接受群眾評議和組織考核，并將考核的結(jié)果作為村兩委干部任免的重要依據(jù)。
(七)以嚴(yán)格的問責(zé)倒逼村兩委責(zé)任落實(shí)。各級黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，大力開展紀(jì)律審查和紀(jì)律監(jiān)督，認(rèn)真把握和運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的要求，抓早抓小，動(dòng)輒則咎，以嚴(yán)肅的問責(zé)追究來倒逼廣大農(nóng)村干部的責(zé)任落實(shí)。要開展村級黨員干部任期和離任、農(nóng)村“一事一議”、土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用、村級補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等專項(xiàng)審計(jì)，對群眾反映強(qiáng)烈的問題要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果及時(shí)公開。要對不承諾、、不公開、假公開的農(nóng)村兩委干部嚴(yán)肅問責(zé)。要重點(diǎn)對騙取套取、截留挪用、私分侵占涉農(nóng)資金以及公物私用、揮霍浪費(fèi)等“微腐敗”問題大力開展專項(xiàng)整治。對于頂風(fēng)違紀(jì)、情節(jié)嚴(yán)重或比較典型的案件，要公開曝光、公開處理，不僅追究當(dāng)事人責(zé)任，還要追究上級主管部門和監(jiān)管部門的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，以嚴(yán)格的責(zé)任追究，倒逼鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村支委從嚴(yán)治黨的“主體責(zé)任”落實(shí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委狠抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的“監(jiān)督責(zé)任”的落實(shí)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：河北共產(chǎn)黨員網(wǎng) 2017-07-20
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