——以四川省廣元市為例
廣元位于川陜甘結(jié)合地區(qū)，是重要的交通樞紐和資源集散地。地理位置優(yōu)越，氣候資源獨(dú)特，旅游資源豐富，水能及溫泉資源富集，森林覆蓋率高，生物資源多樣，道地中藥材豐富，歷史文化積淀厚重，是發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的“寶地”。為了充分激活廣元市生態(tài)、農(nóng)業(yè)等自然稟賦與獨(dú)特人文旅游資源，依據(jù)不同區(qū)域的資源狀況、文化特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)化程度等要素條件，統(tǒng)籌和實(shí)施好廣元市城市建設(shè)、旅游發(fā)展、扶貧開(kāi)發(fā)等規(guī)劃，建議從省域和市域?qū)用妫謩e對(duì)廣元生態(tài)康養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)接的內(nèi)生發(fā)展路徑問(wèn)題予以必要探索和發(fā)力：
（一）對(duì)省域?qū)用娴木唧w建言
1、支持廣元著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。即支持廣元著力依托旅游景區(qū)景點(diǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和幸福美麗新村建設(shè)成果，幫助廣元著力科學(xué)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游扶貧示范帶；支持廣元著力利用貧困村自然山水、田園風(fēng)光、地域文化，發(fā)展生態(tài)觀光游、民俗風(fēng)情游、康養(yǎng)度假游，打造一批特色旅游扶貧示范村；支持廣元著力深度開(kāi)發(fā)農(nóng)村民俗文化、農(nóng)特旅游商品，加強(qiáng)農(nóng)民旅游服務(wù)技能培訓(xùn)，大力開(kāi)展農(nóng)村節(jié)事、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)家食宿、農(nóng)特產(chǎn)品銷售等鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)和宣傳促銷，提高活動(dòng)的娛樂(lè)性和游客的參與性，帶動(dòng)貧困戶增加收入；支持廣元著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)符合時(shí)代特征、區(qū)域特點(diǎn)、獨(dú)具廣元特色的中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅游名市。
2、支持廣元盡快設(shè)立川陜革命老區(qū)振興發(fā)展基金，這樣不僅有利廣元生態(tài)康養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)接的內(nèi)生發(fā)展項(xiàng)目能夠得到該基金的輔助性支持，而且有利上升到國(guó)家層面的《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中有關(guān)差異化支持革命老區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策規(guī)定得到進(jìn)一步落實(shí)。故此，建議我省在制定實(shí)施規(guī)劃方案時(shí)，應(yīng)根據(jù)老區(qū)一方面經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，統(tǒng)一性的政策較難落地和另一方面申請(qǐng)諸如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金很難獲得支持這一實(shí)際情況，大力支持廣元盡快設(shè)立一支川陜革命老區(qū)振興發(fā)展方面的基金，專門扶持老區(qū)產(chǎn)業(yè)整合和發(fā)展，讓后發(fā)地區(qū)、革命老區(qū)的廣元也能通過(guò)生態(tài)康養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)扶貧的順利對(duì)接實(shí)現(xiàn)其內(nèi)生發(fā)展和后發(fā)趕超，從而真正讓國(guó)家層面的《川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》中的好政策在后發(fā)地區(qū)、革命老區(qū)的廣元落地生根。
3、組織協(xié)調(diào)省上有關(guān)專家?guī)椭⒅笇?dǎo)廣元立足本市綠色發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步編制完善建設(shè)中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅游名市的全域康養(yǎng)旅游體系規(guī)劃。如廣元重點(diǎn)建設(shè)的劍門蜀道文化度假康養(yǎng)旅游區(qū)、唐家河自然康養(yǎng)旅游區(qū)、米倉(cāng)山森林康養(yǎng)旅游區(qū)和曾家山國(guó)家康養(yǎng)旅游示范基地這四大生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，將與整合鼓城山-七里峽、蒼王峽、鹽井河等景點(diǎn)共同建成的國(guó)家5A景區(qū)，以及與“生態(tài)廣元·都市休閑”廣元城、生態(tài)康養(yǎng)旅游縣、生態(tài)康養(yǎng)旅游名鎮(zhèn)等康養(yǎng)旅游的精品基地建設(shè)，一并予以規(guī)劃。因此，這就需要以聯(lián)動(dòng)廣元產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的“生態(tài)康養(yǎng)”理念，立足于傾力打造中國(guó)西部創(chuàng)新型、生態(tài)型、康養(yǎng)型現(xiàn)代化的旅游城市和把廣元建成具有全國(guó)示范性、區(qū)域影響力的康養(yǎng)旅游目的地，而搞好相應(yīng)具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的康養(yǎng)旅游項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)劃。然而，要真正做到這一步，就必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，就必須通過(guò)輻射廣元全域的康養(yǎng)旅游體系規(guī)劃，助推和實(shí)現(xiàn)廣元全域的生態(tài)康養(yǎng)旅游名市的創(chuàng)建。故此，即需要通過(guò)省上的大力支持，組織、協(xié)調(diào)、聘請(qǐng)省域范疇內(nèi)的行業(yè)高水平專家到廣元實(shí)地考察，指導(dǎo)和培訓(xùn)廣元有關(guān)規(guī)劃人員立足本市綠色發(fā)展戰(zhàn)略，編制和完善廣元建設(shè)中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅游名市的相關(guān)體系規(guī)劃。
4、幫助和指導(dǎo)廣元圍繞建設(shè)中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅游名市的相關(guān)工作，構(gòu)建本市全域性的生態(tài)康養(yǎng)旅游交通網(wǎng)絡(luò)。為此，懇請(qǐng)省上有必要支持和幫助廣元按照區(qū)域布局要求，突破縣區(qū)界線聯(lián)動(dòng)發(fā)展而搞好對(duì)其現(xiàn)有全域旅游道路的全面升級(jí)改造工作；支持廣元以其市城區(qū)為核心，通過(guò)構(gòu)建其航空、公路、鐵路、水運(yùn)等綜合性的立體交通網(wǎng)絡(luò)，而形成有效串聯(lián)全市旅游景區(qū)、縱橫縣區(qū)和航空水運(yùn)的生態(tài)康養(yǎng)旅游精品線路，并促使其逐步成為輻射川陜甘及全國(guó)的、有一定影響力的生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地和集散中心。
5、幫助和指導(dǎo)廣元在中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅游名市建設(shè)中如何更加注重文化資源的傳承、開(kāi)發(fā)和利用；在大力推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中如何進(jìn)一步準(zhǔn)確把握廣元生態(tài)康養(yǎng)旅游之特色、產(chǎn)業(yè)、品牌等內(nèi)涵；在依托良好生態(tài)資源、溫泉資源、旅游資源、文化資源等多種資源優(yōu)勢(shì)中如何更好地助推廣元生態(tài)康養(yǎng)自駕旅游、溫泉旅游等旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展；在構(gòu)建全域廣元生態(tài)康養(yǎng)旅游體系規(guī)劃的過(guò)程中如何更好地實(shí)現(xiàn)與全市城市總體規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的多規(guī)融合；在實(shí)施全域廣元生態(tài)康養(yǎng)旅游體系規(guī)劃的過(guò)程中如何更好地實(shí)現(xiàn)與精準(zhǔn)扶貧的對(duì)接和融合。
（二）對(duì)市域?qū)用娴木唧w建言
1、有必要結(jié)合《四川省養(yǎng)老與健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》中定位廣元為我省養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)“一區(qū)兩片三帶”發(fā)展格局中的“川東北醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展示范片”和“秦巴生態(tài)森林康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范帶”的生態(tài)康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)融合的養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)發(fā)展之方向，以及結(jié)合《四川省“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《四川省康養(yǎng)旅游規(guī)劃》、《秦巴山片區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》等系列規(guī)劃中定位廣元為我省秦巴山區(qū)生態(tài)旅游、紅色旅游和山水休閑旅游目的地的打造目標(biāo)，在廣元市域范疇內(nèi)進(jìn)一步積極開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧和發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)業(yè)。為此，廣元即應(yīng)進(jìn)一步充分利用省上已從空間布局上為助推其生態(tài)康養(yǎng)旅游發(fā)展奠定的基礎(chǔ)，積極爭(zhēng)取省級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)其因地制宜編制本市生態(tài)康養(yǎng)旅游發(fā)展規(guī)劃，著力建設(shè)生態(tài)康養(yǎng)旅游名市。
2、有必要結(jié)合省上為廣元構(gòu)建生態(tài)康養(yǎng)旅游交通網(wǎng)絡(luò)，已于去年10月即全線開(kāi)通了巴廣渝高速，以及巴陜高速已局部通車、綿萬(wàn)高速力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)、蘭渝鐵路四川段全線通車，西成客專即將建成投運(yùn)等好機(jī)遇，進(jìn)一步積極爭(zhēng)取省級(jí)有關(guān)部門，根據(jù)“十三五”期間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，更加扎實(shí)推進(jìn)廣元有關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為此，廣元就有必要進(jìn)一步加快有關(guān)項(xiàng)目的前期推進(jìn)工作，確保盡快具備構(gòu)建生態(tài)康養(yǎng)旅游交通網(wǎng)絡(luò)有關(guān)項(xiàng)目工程的開(kāi)工條件。
3、有必要結(jié)合生態(tài)康養(yǎng)旅游名市建設(shè)中文化傳承開(kāi)發(fā)、特色品牌打造、旅游新業(yè)態(tài)推廣、多規(guī)融合、對(duì)接精準(zhǔn)扶貧等方面的工作，進(jìn)一步注重突出全市文旅融合的文化挖掘。為此，建議廣元市應(yīng)進(jìn)一步充分挖掘古蜀道文化、三國(guó)文化、女皇文化、紅色文化等文化內(nèi)涵，并與康養(yǎng)旅游深度融合，寓文于旅、寓景于文，提升生態(tài)康養(yǎng)旅游的文化感、歷史感、時(shí)代感，提升生態(tài)康養(yǎng)旅游的精神品質(zhì)。
4、有必要通過(guò)進(jìn)一步注重廣元自身康養(yǎng)旅游資源、文化、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色，更加突出廣元品牌支撐。為此，建議廣元應(yīng)充分依托自身康養(yǎng)旅游資源、文化、產(chǎn)業(yè)等特色，將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)有效延伸、拓展、深化，打造獨(dú)具特色的廣元康養(yǎng)旅游品牌。同時(shí)，建議廣元進(jìn)一步依托秦巴生態(tài)森林、三國(guó)文化、古蜀道文化等資源，積極與周邊省市共同打造優(yōu)勢(shì)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)。
5、有必要通過(guò)進(jìn)一步注重廣元自身溫泉、森林等資源的業(yè)態(tài)培育，更加突出廣元業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。為此，建議廣元應(yīng)充分依托溫泉文化、森林文化等資源，充分借鑒和吸收現(xiàn)代旅游新理念、新模式，大力發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)自駕旅游、溫泉養(yǎng)生旅游、低空滑翔旅游等旅游業(yè)態(tài)，開(kāi)辟露營(yíng)、漂流、山地騎行等體驗(yàn)活動(dòng)，將康養(yǎng)旅游與運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生、體驗(yàn)等深度融合，創(chuàng)新康養(yǎng)旅游發(fā)展新模式。
6、有必要通過(guò)進(jìn)一步注重廣元多規(guī)融合，突出廣元全域規(guī)劃。為此，建議廣元在編制生態(tài)康養(yǎng)旅游發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，充分對(duì)接已印發(fā)的城市總規(guī)和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，積極做到生態(tài)康養(yǎng)旅游與城市發(fā)展、旅游發(fā)展、土地利用、環(huán)境保護(hù)等協(xié)調(diào)互促、良性互動(dòng)，對(duì)不同規(guī)劃間存在矛盾之處，建議盡量協(xié)調(diào)一致，做到多規(guī)融合、整齊劃一。
7、有必要通過(guò)進(jìn)一步注重產(chǎn)業(yè)扶貧，突出與生態(tài)康養(yǎng)和諧對(duì)接的高端綠色生態(tài)業(yè)。為此，建議廣元有必要進(jìn)一步大力培育綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，積極推進(jìn)農(nóng)旅融合，打造一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游品牌，培育壯大6大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；有必要積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游“后備箱”工程，把農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)槁糜紊唐罚岣咿r(nóng)產(chǎn)品附加值；有必要積極擴(kuò)大道地中藥材種植，提升中藥材種植，加快森林食品基地建設(shè)和認(rèn)證力度，建成中國(guó)西部重要的綠色食品基地和中藥材基地；有必要積極推進(jìn)康養(yǎng)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)曾家山國(guó)家農(nóng)業(yè)公園、兩湖淡水有機(jī)魚(yú)基地、龍?zhí)渡降剞r(nóng)業(yè)公園、青川特色山珍、蒼溪獼猴桃等一大批農(nóng)旅融合示范基地。
8、有必要通過(guò)進(jìn)一步注重產(chǎn)業(yè)扶貧，突出與生態(tài)康養(yǎng)相互相成的內(nèi)生發(fā)展模式。為此，建議廣元在生態(tài)康養(yǎng)旅游發(fā)展過(guò)程中，有必要進(jìn)一步注重廣闊農(nóng)村地區(qū)、特別是農(nóng)村貧困地區(qū)廣大群眾的積極參與，大力培育農(nóng)村觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)等各類經(jīng)營(yíng)主體，以此提升廣大農(nóng)村群眾在生態(tài)康養(yǎng)旅游發(fā)展中的參與度、分享度，以此充分對(duì)接精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以此進(jìn)一步奠定廣元生態(tài)康養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)扶貧對(duì)接的內(nèi)生發(fā)展路徑之基礎(chǔ)。
(作者系九三學(xué)社中央人資環(huán)委委員、中國(guó)管理科學(xué)研究院特約研究員、四川省人民政府參事室特約研究員)
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