2013年9月和10月,習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞期間,先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(簡稱“一帶一路”)的重大倡議,立即得到國際社會高度關(guān)注和廣泛參與。幾年來的實踐充分證明,加快“一帶一路”建設(shè),促進了沿線各國經(jīng)濟繁榮與區(qū)域經(jīng)濟合作,加強了不同文明交流互鑒,推動了世界和平發(fā)展,是一項造福世界各國人民的偉大事業(yè)。2017年5月14~15日,中國主辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇取得了巨大成功,贏得了海內(nèi)外高度贊譽。對于我們來說,接下來的最重要任務(wù)就是不斷地深入學(xué)習(xí)、思考和落實。
習(xí)主席提出的“一帶一路”倡議為何能成為全球共識
與論壇取得的豐富的、沉甸甸的多個合作協(xié)議和項目工程相比,“一帶一路”由幾年前的地區(qū)倡議發(fā)展成為全球共識更具有全球戰(zhàn)略意義。之所以能夠取得如此成就,最重要的原因有兩點:一是經(jīng)濟全球化進程目前正處于“回?fù)酢彪A段(猶如浩浩蕩蕩的長江水前進過程遇到障礙產(chǎn)生的一種現(xiàn)象),保護主義和孤立主義日益盛行,特別是一些發(fā)達國家所推行的保護主義思想和政策,令很多國家和經(jīng)濟體感到非常茫然,亟需中國這個全球第二大經(jīng)濟體扛起推動全球化的大旗,“一帶一路”國際合作高峰論壇正可謂順世界潮流而為。二是中國提出的“一帶一路”倡議充分運用和發(fā)揮了數(shù)千年儒家文化“和”“容”“共”等思想精髓,理念和宗旨的闡釋也運用了國際語言,正好契合了“一帶一路”沿線不同發(fā)展階段國家的迫切需求。
如何深入認(rèn)識和把握“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略定位
2013年“一帶一路”倡議剛提出時,有專家認(rèn)為它是中國版的馬歇爾計劃,也有專家認(rèn)為它是中國為了對抗當(dāng)時美國主導(dǎo)的TPP協(xié)定,毫無疑問這些都是片面的甚至是錯誤的觀點。首先應(yīng)該看到,十八大以來中央關(guān)于開放提出了一系列新的精神要求,核心就是在全球化縱深推進背景下加快構(gòu)建我國全面開放新格局和新體制。其次應(yīng)該看到,“一帶一路”倡議順應(yīng)了世界經(jīng)濟格局再平衡和全球政治格局再平衡的發(fā)展趨勢,不僅是我國經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展的新引擎,也是我國構(gòu)建“開放型新體制新格局”的戰(zhàn)略框架和戰(zhàn)略抓手。
最后需要看到,“一帶一路”倡議是一個關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興的超級大戰(zhàn)略,也是一個影響全球平衡和格局的超級大戰(zhàn)略。習(xí)近平主席提出倡議的方式是“借古樹今”,從涉及的地域、內(nèi)容以及創(chuàng)新等方面來看,都遠遠超越了全球現(xiàn)有的各種協(xié)定、合作以及治理體系等范疇,“一帶一路”倡議是一個前所未有的廣泛、復(fù)雜、開放以及新型合作與發(fā)展平臺。從覆蓋地域來看,倡議是開放包容的,目前涉及的國家已經(jīng)不局限于古代絲綢之路沿線,將來肯定是要著眼于全球視野。從合作內(nèi)容來看,倡議所提出的“五通”之間具有很強的邏輯性和系統(tǒng)性,很難想象如果沒有政策溝通和設(shè)施聯(lián)通,貿(mào)易暢通如何實現(xiàn)大發(fā)展;很難想象如果沒有資金融通,設(shè)施聯(lián)通如何得到實現(xiàn);很難想象如果沒有民心相通這個內(nèi)在吸引力(也是倡議的核心軟實力),其他“四通”會持續(xù)多久,發(fā)展多深。從創(chuàng)新方面來看,中國主導(dǎo)的“一帶一路”吸取多年來全球治理“說的多、落實少”的經(jīng)驗教訓(xùn),不只停留在倡議、共識、宣言等國家領(lǐng)導(dǎo)人層面,還建立了高級別的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組和專門的常設(shè)工作機構(gòu),明確2018年召開第二屆“一帶一路”國際合作領(lǐng)導(dǎo)人峰會論壇,在國家部委和各種企業(yè)層面都建立了更加緊密的合作機制,常態(tài)化和系統(tǒng)化的合作體制機制創(chuàng)新為“一帶一路”偉大事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
如何深入認(rèn)識和把握“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀和問題
農(nóng)業(yè)是世界上絕大多數(shù)國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民心產(chǎn)業(yè),“一帶一路”沿線大多數(shù)國家都是依賴農(nóng)業(yè)的發(fā)展中國家,不言而喻,農(nóng)業(yè)合作在“一帶一路”建設(shè)中具有不可替代的重要地位。近年來,隨著中國國際影響力的快速提升,農(nóng)業(yè)越來越成為國家外交與國際合作的重要內(nèi)容。論壇期間,農(nóng)業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部和外交部發(fā)布了《共同推進“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》,為下一步推進農(nóng)業(yè)合作提供了原則、思路及機制等。
總的來看,我國與“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)合作已具備一定基礎(chǔ)和較好的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)業(yè)政策溝通不斷加強,技術(shù)交流不斷擴大,農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資都不斷增長。但也要清醒地看到,“一帶一路”建設(shè)中農(nóng)業(yè)國際合作發(fā)展仍然存在一些突出問題:一是認(rèn)識問題。盡管農(nóng)業(yè)在很多國家都很重要,但由于其投資周期長、見效慢、技術(shù)壁壘強等原因,經(jīng)常出現(xiàn)“政府重視、企業(yè)忽視、媒體藐視”等普遍問題。過去四年我國在“一帶一路”建設(shè)推進中也有這個問題,國內(nèi)媒體把主要眼光放在了港口、鐵路、電力等領(lǐng)域,關(guān)心農(nóng)業(yè)合作的相對不多。二是系統(tǒng)問題。我國與沿線國家農(nóng)業(yè)合作呈現(xiàn)“技術(shù)交流和進出口貿(mào)易相對較多、政策溝通與農(nóng)業(yè)投資相對較少”的特點,而成熟穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)國際合作迫切需要這些領(lǐng)域全面發(fā)展和協(xié)調(diào)配合,單一方式的農(nóng)業(yè)合作時代已經(jīng)越來越不適應(yīng)國內(nèi)外形勢發(fā)展的要求。三是風(fēng)險問題。盡管在“一帶一路”沿線國家開展農(nóng)業(yè)合作具有顯著的資源潛力,但是“一帶一路”沿線一些地區(qū)政治動蕩不穩(wěn)定,這會對我國開展農(nóng)業(yè)合作帶來很多不確定性。更重要的是,風(fēng)險還來自沿線國家政策的不確定性,這是發(fā)展中國家普遍存在的問題。四是經(jīng)驗問題。過去我們經(jīng)常說,國內(nèi)企業(yè)規(guī)模小,資金實力不強,抗風(fēng)險能力弱。現(xiàn)在的問題是中國一些農(nóng)業(yè)企業(yè)在海外投資“不差錢”,但很多貿(mào)易投資活動仍很艱難,主要是我們的農(nóng)業(yè)企業(yè)參與國際化進程時間短、理念不新、經(jīng)驗不足。五是投資環(huán)境新挑戰(zhàn)。新世紀(jì)以來,國際投資環(huán)境也發(fā)生了巨大變化,各國更加關(guān)注外國投資對本國生態(tài)、環(huán)境、社會、文化等方面的可持續(xù)發(fā)展是否會造成沖擊。農(nóng)業(yè)是一個與生態(tài)環(huán)境以及社會文化緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)對外直接投資必然會面臨東道國方面提出的生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)文化保護等標(biāo)準(zhǔn)性要求,如澳大利亞明確要求外國投資項目必須通過環(huán)境保護、生態(tài)平衡與生物多樣性可持續(xù)發(fā)展審查。而要達到這些要求可能會顯著增加經(jīng)營成本,致使海外投資項目效益不佳,同時影響投資項目的時間周期。此外,農(nóng)業(yè)作為與民生息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè),對外直接投資還往往面臨勞工與社會文化融入等復(fù)雜問題。
如何進一步提升“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作水平
基本思路是:依據(jù)農(nóng)業(yè)部等四部委聯(lián)合發(fā)布的《共同推進“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》,不斷探索、創(chuàng)新、細(xì)化和完善相關(guān)內(nèi)容,推動“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作蓬勃發(fā)展。具體建議如下:
一是提高沿線國家農(nóng)業(yè)企業(yè)與媒體的關(guān)注和認(rèn)識。采取研討、對話、推介等多種方式,改變政府部門和國際組織很熱、企業(yè)媒體較涼的局面,不斷提高全社會對“一帶一路”農(nóng)業(yè)國際合作重大意義的認(rèn)識。
二是農(nóng)業(yè)教育與科技交流合作先行。本著先易后難的原則,加快提升我國農(nóng)業(yè)國際合作的軟實力。要在“一帶一路”沿線國家開展更大規(guī)模的科技交流合作,這是促進發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié);要在“一帶一路”沿線國家開展更大規(guī)模的教育交流合作,職業(yè)教育和高等教育環(huán)節(jié)都很迫切和重要。
三是要充分發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和企業(yè)主體作用。我國農(nóng)業(yè)地域廣、類型多,在農(nóng)業(yè)模式上可以與很多國家對接合作交流。要充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)在市場、貿(mào)易、科技、裝備以及資金等方面的獨特優(yōu)勢,要學(xué)會打復(fù)雜的“組合拳”。要充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)的主體作用,培育和提高企業(yè)在更大領(lǐng)域配置農(nóng)業(yè)資源的能力,支持他們在“一帶一路”框架下重構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)鏈和價值鏈并占據(jù)主導(dǎo)地位。
四是不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)國際合作的體制機制和模式等。鑒于“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要加快完善現(xiàn)有對外農(nóng)業(yè)合作的統(tǒng)一歸口管理體制,建立常設(shè)的協(xié)調(diào)工作機制,加快對海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等新模式的探索。
五是加強常態(tài)化的政策溝通協(xié)調(diào),為“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作建設(shè)保駕護航。不僅要加快相關(guān)農(nóng)業(yè)政策協(xié)調(diào)頻率和加大協(xié)調(diào)力度,更要學(xué)習(xí)如何成為區(qū)域乃至全球農(nóng)業(yè)治理規(guī)則的制定者和主導(dǎo)者。
作者單位:中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2017-08-05
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