美國城鎮化的發展已經走過200多年的歷程，其城鎮化進程在19世紀的工業革命和20世紀的后工業革命之后起步，并得到迅速發展，至20世紀60年代，該國城鎮化的任務基本完成，城鎮化率高達85%以上，是世界上城鎮化水平最高的國家之一。
根據發展階段的特征差異，美國城鎮化大體可分為城鎮化醞釀時期（1690-1830年），城鎮化開始、加速及初步完成時期（1830-1920年）和城鎮化新階段——郊區化時期（1920年至今）3個階段。
經過百年的發展建設，美國現已形成大城市群、城市帶為基礎，中小城鎮重點發展的發展模式，層次清晰，特點突出，功能完善，結構立體的城鎮化發展模式。
美國推進城鎮化進程的主要做法
1、以人為本和價值最大化并重，突出公平、民主和效率
在美國200多年的城鎮化發展過程中，以人為本和價值最大化始終貫穿全程，具體表現為：首先是價值最大化的實現利用最小的投入，產生最大的發展效果。
其次是對公平和民主的追求。效率的高低決定城鎮化推進的快慢，但高效率的推進必須建立在公平的基礎之上，美國的城鎮化正是在多方參與，公平推進的基礎上進行的。
第三則是對效率的測度。城鎮化的核心理念就是讓農村居民獲得和城市居民同等的物質文明和精神文明，城鎮化的推進不僅要有“速度”，更要有“質量”。
2、利用所有資源推進城鎮化
美國各級政府通過制定一系列優惠政策及貸款的便利進行招商引資，大量企業的入駐，企業的發展，為小城鎮的發展帶來經濟收入的同時，各行各業的人才也不斷涌入，小城鎮的房地產也開始興起，房地產的興起帶動基礎服務業的發展，各項產業飛速發展，小城鎮的財政收入日益攀升，城鎮繁榮凸顯。
3、出臺利農法規，平衡農業現代化與城鎮化的發展
美國現代化的農業發展促進了城鎮化的推進。聯邦政府在推進城鎮化的同時制定了一系列促進農業發展的政策法規，促進農業現代化的實現，增加農民的收入，保障農民利益。
一是尊重農民利益，保護農業，用工業反哺農業，在城鎮化推進的同時，不忽略農業的發展。
二是出臺相應的農業法規，對農村發展相關問題進行專項立法，切實保障農民權益。
三是完善農村基礎設施建設，對農村的電力設施進行全面覆蓋。21世紀初，聯邦政府開始進行農村基礎設施的檢查與更新，報廢一大批設施，對供排水、社會醫療、公共設施進行維護。
四是發展農業技術，提高農業發展水平。政府進行專項撥款，建立專門的農業院校以及科研院所，提供大量的科研設備，培養農業人才，實現農業的現代化。
4、整合多種資源，發揮城鎮聚集作用
1960年開始，美國政府推動了一個實驗性計劃，即“標準城市”的計劃，其目的在于深入挖掘大城市的發展潛力，同時分散大城市的人口以解決日益顯著的城市問題，使大城市人口流向小城鎮，促進小城鎮的發展。
進入第三階段的發展，其城鎮化的重點發展對象已經變為中小城市，這些小城鎮的發展決定著城鎮化推進的速度，聯邦政府在這些小城鎮的發展規劃中，注重其自身優勢和發展現狀，合理配置各種生產資源，提升龍頭城鎮的影響力，發揮其聚集效應，在城鎮向都市圈和城市帶的發展過程中消除城鄉的差別，實現同步發展，均衡發展。
5、大力發展交通，實現區域間城鎮化協調發展
在城鎮化的推進過程中，美國實行交通先行的原則，大力修建鐵路網，構建發達的交通網，帶動西部的發展。城市中心區的人口日益增加，伴隨大量城市問題，而發達的交通可以讓城市中心區的工作人員到城郊居住成為可能。截至2011年，世界50%的高速公路通車里程在美國，連通城市達5萬多個，有54條公路，共計6.5萬km的州際高速公路形成了十字形公路骨架，橫貫東西，縱貫南北。
6、科學技術為主導，促使“四化”同步發展
美國城鎮化的推進，不單單是推進城鎮化，而是一個綜合的行為，工業化和信息化的高速發展離不開高度發達的科學技術，科學技術的提升大大提高了社會生產力，高新技術在各產業中的應用，不斷地在解放勞動力、發展生產力。科學技術的應用，為農業現代化的發展提供條件，并且解放了大量的勞動力，順向產生更多的勞動力投身于第二、三產業。第二、三產業的興起，人口不斷聚集，城鎮經濟得以繁榮。
7、市場機制為主，適當輔以宏觀調控
在城鎮化發展的初期和中期，美國政府奉行自由經濟理論，以自由經濟理論作為市場發展的指導理論，政府不進行干預，完全由市場調節經濟關系。政府未能及時對以資本為主導的城鎮化加以引導，完全交由市場決定，市場追求利益，以利益最大化為目標，造成城鎮郊區化發展無序蔓延，城市有限的土地資源被嚴重浪費，城市各部門土地使用沖突矛盾日益尖銳，生態環境問題不斷加重。
聯邦政府積極借鑒國外經驗，進行了深刻的反思，在城鎮化率達到50%時，政府選擇了最佳的干預切入點，實施市場機制和政府宏觀調控相結合的雙軌機制，解決區域性的矛盾問題。
8、不局限于行政區劃，打造大“都市圈”和“城市帶”
美國在推進城鎮化過程中，不以行政區劃為發展界限，不使行政區劃將發展資源分切，而是統籌整個區域的發展資源、進行環境保護、重大項目的集中發展建設、大型產業的合理布局，發揮聚集城市的聯動效應，利用核心區域的發展帶動周邊地區的發展。當前的發展模式為建設集中連片，功能完善、層次清晰的城市結構。
大“都市圈”及“城市帶”的形成，并非由政府人為擴大城市發展行政區劃范圍所實現的，而是按照小城鎮的自然發展軌跡聚集而成的。多數城市的發展已無明顯的行政區劃，某個城市的延伸部分可能是其他城市的發展區域，大城市周邊的衛星城和工業區交替出現，不僅可以抑制城市規模膨脹的問題，而且還有利于大城市在各項產業發展上的互補和配套。
對中國推進城鎮化的啟示
1、不“消滅”農民
美國城鎮化程度高，其農業發展水平也較高，城鎮化的推進是為了讓農村居民獲得和城市居民同等的物質文明和精神文明，并非“消滅”農民或者消除農村。
如何制定相關政策促進城郊農村的發展，讓農村獲得更多的發展資源，解決進城務工農民的落戶、就醫與子女就業的問題是推進城鎮化的實質。在中國的城鎮化發展過程中，政府在制定相關政策時應該對于城郊及農村進行適當的傾斜，加快大城市周邊區域的發展。
2、確定城鎮功能定位，多種產業共同發展
城鎮化推進過程中首先要解決的就是產業發展的問題，城鎮化發展的好與壞直接影響著產業的發展。在確定城鎮的未來發展方向和城市功能定位時，要考慮城鎮自身情況，如資源情況、區位優勢、產業發展情況的實際，找到適合自身產業發展的道路。
培養有競爭力的產業并給予適當的政策傾斜，提供更多的便利，促進其建設發展。產業發展迅速，會吸引各方面資源，只有產業發展了，城鎮化才能順利推進，二者相互促進，構建良性循環。小城鎮需依據其自身特點及需求，呈現出不同的發展特色和定位，呈現出龍頭產業引導，多種產業共同繁榮的發展模式。
3、重視城鎮規劃建設，增強政府對城鎮化的科學指導。
城鎮化的推進與市場經濟相同，也需要政府的宏觀調控與干預。中國在制訂城鎮發展的規劃時，應當通過專家的討論和該市市民的討論，城市發展規劃一旦通過，就具有法律效力，不能隨意修改。
城鎮的發展規劃，應當既考慮當前城市發展的實際情況，又考慮未來城市發展的新趨勢。在城鎮發展規劃的編制時，全面考慮地區經濟、政治、文化等多方面的因素，也要考慮到城市未來發展時土地資源在各部門之間的合理安排、人口密度以及產業合理布局等問題。
4、將以人為本理念貫穿于城鎮化發展的全程。
中國當前在城鎮化的推進過程中，應當放緩對“數量”和“指數”的追求，轉而追求城鎮化的“質量”，以人為本的理念應當貫穿于整個城鎮化的進程中。城鎮化價值最大化、社會發展的公平性、人民權利的保證才應當是城鎮化推進中的重點。新型城鎮化的核心就是要讓農村居民獲得和城市居民同樣的物質文明和精神文明，不解決農民工市民化的問題，沒有讓農村居民獲得和城市居民相同的權利，享受不到同城市居民一樣的便利，就沒有真正實現城鎮化。
中國鄉村發現網轉自:《世界農業》
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