新思想引領(lǐng)新時(shí)代
黨的二十大報(bào)告深刻闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化五個(gè)方面的中國(guó)特色。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。到2035年，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。筆者認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的基本標(biāo)志和必由之路?！?/span>
提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要任務(wù)
黨的二十大報(bào)告明確指出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，很多人認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是城市建設(shè)，就是城市面積的擴(kuò)大，就是把耕地變成建設(shè)用地。雖然把城市建設(shè)得更大更漂亮，路更寬，樓更高，但沒(méi)有根本解決大量進(jìn)入城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住、子女教育和社會(huì)保障問(wèn)題。城鎮(zhèn)化水平提升很快，城鎮(zhèn)化質(zhì)量卻有待提升。
城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民進(jìn)城從事二、三產(chǎn)業(yè)從而成為城市居民的過(guò)程。隨著工業(yè)化水平的提高，城市和城鎮(zhèn)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，沿海地區(qū)引進(jìn)外資和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，出現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)力的巨大需求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，糧食產(chǎn)量大幅度提高，農(nóng)村出現(xiàn)大量的富余勞動(dòng)力。因此，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同作用的結(jié)果，并非僅靠城市建設(shè)就能夠?qū)崿F(xiàn)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平提高很快，常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%提高到2021年的64.72%，提高了46.8個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到91425萬(wàn)人。也就是說(shuō)，每年有一千多萬(wàn)人從農(nóng)村進(jìn)入城市，在城市找到了工作，能夠在城市居住和生活，這是改革開(kāi)放以來(lái)很了不起的成就。城鎮(zhèn)化水平65%并不是最終目標(biāo)，未來(lái)很可能超過(guò)75%，甚至80%。很多學(xué)者的預(yù)測(cè)還是很樂(lè)觀的，認(rèn)為我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平于2030年超過(guò)70%，2050年超過(guò)80%。也就是說(shuō)未來(lái)十年，還將有一億多人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市和城鎮(zhèn)，我國(guó)城市和城鎮(zhèn)人口總量將超過(guò)10億。城鄉(xiāng)人口分布的變化將深刻影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，不僅能為工業(yè)化提供豐富的勞動(dòng)力資源，也能持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，城鎮(zhèn)化也是中國(guó)式現(xiàn)代化的動(dòng)力之源。
現(xiàn)在的問(wèn)題是我國(guó)的城鎮(zhèn)化速度雖然很快，水平已經(jīng)很高，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量仍有待提升?，F(xiàn)在統(tǒng)計(jì)的口徑是城市常住人口，而非戶籍人口，有城市和城鎮(zhèn)戶籍的人口不到50%。2021年末，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量達(dá)到29251萬(wàn)人，跨省轉(zhuǎn)移的有1億多人。所謂農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有三個(gè)特征：第一，都是農(nóng)村戶籍，沒(méi)有所在城市的戶籍；第二，報(bào)酬較低，獲取的報(bào)酬很難把全家轉(zhuǎn)移到城市；第三，由于沒(méi)有所在城市的戶籍，很多人不能享受和城市居民均等的公共服務(wù)和社會(huì)福利，這些人將來(lái)留在城市還是回到農(nóng)村仍然是個(gè)未知數(shù)。如果沿海地區(qū)大量的農(nóng)民工回到中西部，回到農(nóng)村，我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平會(huì)不會(huì)下降？逆城鎮(zhèn)化不僅會(huì)給農(nóng)村帶來(lái)很大的就業(yè)壓力，難以提高收入，沿海地區(qū)也會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題。勞動(dòng)力成本的提高將削弱出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和工業(yè)化水平的提高顯然不利。
農(nóng)民工回到農(nóng)村最大的問(wèn)題是收入下降。如果收入不升反降，消費(fèi)需求無(wú)法提高，我國(guó)工業(yè)化也將受到影響。隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，逆全球化暗流涌動(dòng)，出口貿(mào)易不容樂(lè)觀。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是我國(guó)為應(yīng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)變化所推出的重大戰(zhàn)略部署。我國(guó)要繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化，擴(kuò)大開(kāi)放，繼續(xù)提高各類產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，并把開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尤其是消費(fèi)市場(chǎng)作為主要著力點(diǎn)。其中，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、提高農(nóng)民工收入和消費(fèi)能力就是促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大的有效途徑。
提高中小城市的承載能力和吸納能力，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展
城市是城鎮(zhèn)化的主要載體，二、三產(chǎn)業(yè)依托城市布局和發(fā)展。大城市尤其是特大城市和超大城市，具有特殊的優(yōu)勢(shì)。根據(jù)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，城市達(dá)到一定規(guī)模，便具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效應(yīng)，謂之“虹吸效應(yīng)”，因此大城市會(huì)越來(lái)越大。問(wèn)題是城市并非規(guī)模越大越好，“大城市病”如影隨形，生活成本提高，交通擁堵加劇，環(huán)境質(zhì)量惡化，管理難度增大。與此同時(shí)，周邊的中小城市對(duì)經(jīng)濟(jì)要素的競(jìng)爭(zhēng)處于明顯劣勢(shì)，城市規(guī)模很難隨之?dāng)U大。建立合理的城市體系是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和中小城市對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力的重要內(nèi)容。
黨的二十大報(bào)告提出，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局。都市圈是都市輻射影響的范圍，沒(méi)有都市就沒(méi)有都市圈。所謂都市就是超大城市、特大城市和輻射功能強(qiáng)的大城市。城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上謂之超大城市，500萬(wàn)至1000萬(wàn)謂之特大城市，300萬(wàn)至500萬(wàn)謂之I型大城市，因此，常住人口300萬(wàn)以上的城市可界定為都市。從第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)已有30多個(gè)都市，因此可形成30多個(gè)都市圈。都市圈規(guī)劃和建設(shè)的目標(biāo)是同城化。通過(guò)建設(shè)“軌道上的都市圈”，使都市和周邊地區(qū)建立更為密切的聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)周邊城市乃至農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)，使城市周邊地區(qū)同步發(fā)展起來(lái)。都市圈和周邊的城市圈相互耦合形成城市群，城市群的范圍比都市圈要大一些。城市群發(fā)展的目標(biāo)是網(wǎng)絡(luò)化。通過(guò)提高交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，使每個(gè)城市成為城市群網(wǎng)絡(luò)上的一個(gè)節(jié)點(diǎn)。城市之間加強(qiáng)分工與合作，變分力為合力，變單個(gè)城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為城市群整體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。無(wú)論都市圈，還是城市群，對(duì)中小城市的發(fā)展都是有利的。交通的網(wǎng)絡(luò)化和便利化，使中小城市的區(qū)位劣勢(shì)在弱化，而成本優(yōu)勢(shì)在強(qiáng)化。中小城市便有條件承接從大城市轉(zhuǎn)移來(lái)的產(chǎn)業(yè)。隨著就業(yè)崗位的增加，城市規(guī)模隨之?dāng)U大，與大城市的差距將會(huì)縮小，合理的城鎮(zhèn)體系可望形成。這對(duì)防治“大城市病”也是有效的，有利于都市的功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕都市的人口壓力。
黨的二十大報(bào)告提出，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市?！饵S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》分別提出，推動(dòng)沿黃特大城市瘦身健體、減量增效，推動(dòng)超大特大城市中心城區(qū)瘦身健體。所謂 “瘦身健體”就是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和空間布局優(yōu)化，使城市規(guī)模不再迅速擴(kuò)大，但功能不斷增強(qiáng)。應(yīng)把不適合大城市發(fā)展的高排放、高耗水、高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，把成本敏感型和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中小城市和小城鎮(zhèn)，為周邊中小城市和小城鎮(zhèn)創(chuàng)造發(fā)展的機(jī)會(huì)。
應(yīng)足夠重視城鎮(zhèn)的發(fā)展，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)
城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的重要載體。我國(guó)有33970.09萬(wàn)人居住在縣城和小城鎮(zhèn)，占全部城市和城鎮(zhèn)人口的37.15%。我國(guó)共有1438個(gè)縣（不包括直轄市所屬的縣，不包括縣級(jí)市、縣級(jí)區(qū)，包括自治縣、旗），意味著有1438個(gè)縣城，假設(shè)縣城平均人口10萬(wàn)，居住的人口共計(jì)14380萬(wàn)，幾乎相當(dāng)于84個(gè)大城市的人口。按照現(xiàn)在的行政體制，相當(dāng)多的縣城仍是建制鎮(zhèn)，只有少量的縣設(shè)立了街道。東部地區(qū)有的縣城規(guī)模相當(dāng)大，有的超過(guò)30萬(wàn)人，是名副其實(shí)的中小城市。當(dāng)然，縣城規(guī)模差異很大，中西部有的縣人口少，不少缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，所以縣城人口規(guī)模也比較小。但無(wú)論如何，應(yīng)把縣城作為城市看待，做好城市規(guī)劃，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，集聚人口，使其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中扮演不可或缺的角色。
小城鎮(zhèn)無(wú)論規(guī)模大小，其地位不可忽視。小城鎮(zhèn)是城市之尾、鄉(xiāng)村之首，是農(nóng)村的政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心，在鄉(xiāng)村振興中擔(dān)當(dāng)著促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要使命，為將近5億的農(nóng)民提供服務(wù)。未來(lái)還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)生活和工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)的基層政權(quán)機(jī)關(guān)，是最接近廣大農(nóng)民的政府機(jī)構(gòu)，是“上面千條線，下面一根針”的“針”。然而，這根針還不夠硬，功能還不夠強(qiáng)。相當(dāng)數(shù)量的小城鎮(zhèn)由于體制原因，仍具有相當(dāng)程度的自然性和封閉性，產(chǎn)業(yè)比較薄弱，有些仍是地地道道的“大農(nóng)村”。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)完善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，按照城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，由封閉轉(zhuǎn)向開(kāi)放，更好接納來(lái)自農(nóng)村的農(nóng)民和來(lái)自城市的居民，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，使小城鎮(zhèn)成為宜居宜業(yè)和美的地方。
（作者系中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級(jí)研究員、國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《廣州日?qǐng)?bào)》2023年3月14日）
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