革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，是中國人民選擇中國共產(chǎn)黨的歷史見證。在全國近3000個縣級行政區(qū)劃中，革命老區(qū)縣（市）就有1599個。今年是黨的二十大召開之年，加快革命老區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設，讓老區(qū)人民逐步過上富裕幸福的生活，具有特殊的政治意義。在具體實踐過程中要做好“借、特、全”三字文章。
一、做好“借”的文章
“借”就是借勢。隨著中國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，單個城市“各自為戰(zhàn)”的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，亟須尋求新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展模式。在這一背景下，從提升城市綜合承載能力轉(zhuǎn)向提升城市群綜合承載能力，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個必然趨勢。特別是作為發(fā)展水平相對較低的革命老區(qū)縣，唯有善于借勢，才能更好促進區(qū)域間要素流動，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，從而助力新型城鎮(zhèn)化建設。
一是借國家戰(zhàn)略之勢。國家戰(zhàn)略是濃縮度極高的綜合紅利，有牽一發(fā)動全身、得一棋活全局的效果。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視革命老區(qū)發(fā)展，習近平總書記多次指出，要推進老區(qū)蘇區(qū)全面振興，傾力支持老區(qū)蘇區(qū)基礎(chǔ)設施建設和公共服務保障；要支持革命老區(qū)堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的振興之路；要加大對革命老區(qū)發(fā)展的扶持力度，新興產(chǎn)業(yè)布局等要向革命老區(qū)傾斜。這一系列重要指示，明確了新時代革命老區(qū)振興發(fā)展的實踐路徑，是革命老區(qū)“發(fā)展什么”“怎么發(fā)展”的行動指南和戰(zhàn)略支撐。國家先后出臺《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》《革命老區(qū)重點城市對口合作工作方案》《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》等支持政策；中央部委、對口支援省市、中央企業(yè)、科研機構(gòu)也先后出臺百余個支援革命老區(qū)建設的政策文件，為革命老區(qū)發(fā)展提供了全方位、多層次政策支撐，只要把這些國家戰(zhàn)略和支持政策落實好、運用好，就一定能贏得先機、加快發(fā)展。
二是借發(fā)達地區(qū)之勢。今年5月，國家發(fā)改委明確提出重點推動贛州、吉安、龍巖、張家界、恩施等20個革命老區(qū)重點城市與東部地區(qū)部分城市建立對口合作機制，促進結(jié)對城市優(yōu)勢互補、互惠互利、共謀發(fā)展。這些東部發(fā)達地區(qū)在建設新型城鎮(zhèn)化方面擁有豐富經(jīng)驗，只要將其結(jié)合實際合理運用，就能通過“搭便車”“乘快船”實現(xiàn)后來居上。借發(fā)達地區(qū)之勢不僅僅是借鑒其發(fā)展路徑，更重要的是借其人才“為我所用”。一方面，建立干部雙向掛職交流機制，讓發(fā)達地區(qū)干部到革命老區(qū)縣支援建設，讓革命老區(qū)縣的干部到發(fā)達地區(qū)學習先進思想和經(jīng)驗；另一方面，做好優(yōu)秀人才“引、育、用、留”文章，實施好人才振興戰(zhàn)略，打造人才集聚洼地，通過引進一批、培育一批、用好一批、留住一批專業(yè)型、復合型人才，為革命老區(qū)縣加快推進新型城鎮(zhèn)化、加快推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。
二、做好“特”的文章
“特”就是特色。我國的新型城鎮(zhèn)化是以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，縣城是關(guān)鍵。在縣城的建設過程中一定要彰顯縣城特色，通過積極培育專業(yè)功能縣城，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，讓縣城“小而精、小而專”，從而推動人口向縣城集聚，更好發(fā)揮縣城的紐帶作用，促進就地就近城鎮(zhèn)化。比如，同為革命老區(qū)的“花炮之鄉(xiāng)”湖南瀏陽市通過做強花炮產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成長為全國百強縣；井岡山、大別山等革命老區(qū)通過發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為全國愛國主義教育基地和紅色旅游目的地。
一是分類引導縣城發(fā)展方向。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，需順應縣城發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，充分認識縣城發(fā)展的巨大潛力，立足其資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，對縣城發(fā)展方向進行科學定位、分類引導。從地理位置上看，我國的革命老區(qū)縣大多位于國家重點生態(tài)功能區(qū)，區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨既要“趕”又要“轉(zhuǎn)”的雙重任務，必須牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，在生態(tài)優(yōu)先的前提下，在環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，分類確定城鎮(zhèn)開發(fā)建設的尺度和強度。在這一過程中，必須強化縣城的中心地位，依托交通大通道和產(chǎn)業(yè)走廊，強化核心、點軸推進，推動城鎮(zhèn)空間格局從“分散型”向“點軸集中網(wǎng)絡型”轉(zhuǎn)化，促進人口、資源、要素向縣城集中，走出一條特色突出、集約高效、符合主體功能定位的城鎮(zhèn)化道路。
二是探索縣城特色化發(fā)展路徑。我國城鎮(zhèn)化還有巨大空間，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動、落戶、定居仍是大趨勢。從城市看，部分大中型城市生活成本高，人口過度聚集，“城市病”等問題突出，對人口的吸納放緩。從縣城看，大中型城市周邊縣城已經(jīng)成為吸納人口的重要承載地，具有較強產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)或產(chǎn)業(yè)集群的縣城在促進人口集聚、吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、提供就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。作為革命老區(qū)縣城，加快推進新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵就是要發(fā)揮縣城吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的功能，讓縣城人氣旺起來。吸引人氣的關(guān)鍵一招就是加強與周邊大中型城市和“城市群”“都市圈”的協(xié)作，通過構(gòu)建互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡、打造互推互促的旅游聯(lián)盟、發(fā)展互融互補的產(chǎn)業(yè)集群、建設互動互融的城鎮(zhèn)組團、共建互惠互利的生態(tài)廊道，不斷提升綜合承載能力，讓人不僅“進得來”，更能“留得住”。
三是大力培育專業(yè)功能縣城。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，產(chǎn)業(yè)有特色，縣城發(fā)展才有競爭力，縣域經(jīng)濟才有輻射力。當前，縣城產(chǎn)業(yè)尤其是一般性制造業(yè)已呈現(xiàn)地域化、聚集化、特色化發(fā)展的趨勢，部分發(fā)展較好的專業(yè)功能縣城在吸引就業(yè)、輻射周邊方面表現(xiàn)突出。作為革命老區(qū)縣，推進縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需立足縣情，充分發(fā)揮紅色資源、生態(tài)資源、自然資源、氣候資源等比較優(yōu)勢，走好“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”發(fā)展路徑，通過發(fā)展壯大生態(tài)文旅康養(yǎng)、特色富硒、生物醫(yī)藥、綠色新興、現(xiàn)代服務等集群度較高的特色經(jīng)濟和支柱產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集群式發(fā)展，提升縣城綜合承載能力，強化新型城鎮(zhèn)化建設產(chǎn)業(yè)支撐。
三、做好“全”的文章
“全”就是全面。以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化并不是簡單的縣城城鎮(zhèn)化，而是整個縣域的全面城鎮(zhèn)化。革命老區(qū)縣中原貧困縣較多，群眾收入不高、基礎(chǔ)設施相對薄弱，在脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利后，鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出。加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，就必須通過實施鄉(xiāng)村建設行動，進一步鞏固脫貧攻堅成果，促進農(nóng)民增收，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。
一是做強產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展體系。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)和資源，做好“接二連三”文章，因地制宜發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強縣域發(fā)展內(nèi)生動力。引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶深入合作，建立緊密型的“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”合作模式，讓農(nóng)民深度融入產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，獲得更多產(chǎn)業(yè)增值收益。搭建“三農(nóng)”服務平臺，發(fā)揮供銷社、農(nóng)村金融機構(gòu)等作用，健全農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)資供應、農(nóng)技服務等惠農(nóng)便農(nóng)服務體系，支持各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展訂單農(nóng)業(yè)、加工物流、產(chǎn)品營銷等服務，完善從田間地頭到市民餐桌的農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系，實現(xiàn)“農(nóng)民保收、城市保供”。
二是做優(yōu)服務，加快構(gòu)建統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的三級服務體系。健全服務“三農(nóng)”的政務服務體系，加強農(nóng)村電子政務建設，推動行政審批、公共服務、綜合執(zhí)法和社會管理等平臺向基層一線延伸。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，大力推動教聯(lián)體、醫(yī)聯(lián)體等建設，引導更多資源、資金、人才向基層傾斜、向農(nóng)村覆蓋，提升農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務水平。
三是做精治理，加快構(gòu)建政府、社會、村民共建共治共享的治理體系。建強村級戰(zhàn)斗堡壘，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，提升基層服務群眾的條件、能力和水平。深入推進美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，從人居環(huán)境改善、垃圾污水處理、廁所革命等群眾身邊、房前屋后的實事小事做起，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，增強群眾主人翁意識，共同建設美好家園。進一步探索和創(chuàng)新項目招投標、財政資金統(tǒng)籌使用、“以獎代補”等機制，推廣實施“文明信用社”等好經(jīng)驗、好做法，激發(fā)群眾參與熱情，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
（作者系湖北省巴東縣委書記；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國黨政干部論壇 微信公眾號）
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