黨的十九大報告明確提出，到本世紀中葉要把我國建設成為社會主義現代化強國，同時提出了十二個方面的強國建設，這里面就包括要加快建設四個強國、八個強國。十九屆五中全會中共中央關于“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要的建設以及全國人大批準的“十四五”規劃及2035年遠景目標綱要都明確提出，到2035年要建成四個方面的強國，同時提出在“十四五”時期要建設八個強國。在這一系列的文件中，我們對建設社會主義現代化強國做了一個戰略安排，但是這些文件都沒有明確提出要建設農業強國的問題，所以這一兩年來我們一直在思考這樣一個問題。假如我們不能建成農業強國，沒有農業強國的社會主義現代化強國到底是一個什么樣的強國？無法想像。基于這方面的考慮，這些年來我們團隊一直在開展這方面的研究，通過各種渠道在呼吁這方面的問題，包括向人大提交建議，向中央有關部門提交建議，同時根據我們院領導的安排也做了一系列的研究，包括去年中國農村發展的報告中也提到了這個問題。我們寫了幾篇文章，農業現代化，建設農業強國的綜合道路等等都對這個問題進行一些研究。
黨的二十大報告首次明確提出加快建設農業強國，這樣就把農業強國納入到了我國社會主義現代化強國的戰略體系，過去十二個方面的強國再加上農業強國就形成了社會主義現代化強國建設的更加科學合理的體系。從二十大報告中可以看出，中央明確提出到2035年要建設五個方面的強國，在過去四個強國的基礎上又增加了科技強國。2035年要建成教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國，這都是具有較好的基礎。在二十大報告中明確提出要加快建設十二個方面的強國，還要建設社會主義文化強國，一共是十三個方面的強國建設，形成一個更加科學合理的強國戰略體系。十九大報告只有四個強國是用加快建設，這一次十二個方面都使用加快建設。到目前為止，我們已經進入了全面加快建設社會主義現代化強國的新征程新階段。
由于中國人口比較多，國土比較遼闊，農業的總量規模比較大，早已是名副其實的農業大國。從農產品的品類來看，谷物、茶葉、花生、水果、水產品、肉類、蛋類等等總產量都居世界首位。從總量的規模來看，2020年農業就業人數是1.77億，比印度還高，2018年印度只有1.58億人。從增加值的規模來看，按美元計算，2020年的農業增加值是1.13萬億美元，占了世界接近1/3，31%左右，從2010年-2020年的比重提高了9.3%，這就可以看出我們確實是典型的農業大國。一些數據可以看得很清楚，我們的谷物產量占世界的20%以上，花生是占了世界的30%以上，茶葉是占了總產量的40%以上，肉類占25%以上，蛋類占了40%以上，但我們的農業是大而不強、多而不優，農業科技含量、農業勞動生產率、資源利用率不高，農業的國際競爭力不強，與主要的農業強國還是有較大的差距。我們可以看一個數字，2016年勞均農業增加值不到高收入國家的9%，不到挪威、新西蘭、美國、以色列的4%，我們的勞動生產率與農業強國的差距很大。從動態的角度來看，這些年我們的農業勞動生產率增長速度很快，1997年-2019年勞均農林牧漁增加了三倍多，由于我們的增長速度比較快，與高收入國家的農業勞動生產率相對差距在不斷縮小，但是絕對差距仍然在不斷擴大。從相對差距來看，1997年農林牧漁勞均增加值只有美國的2%，2019年提高到5.6%，但是這個水平還是很低。與高收入國家相比，由過去的6.7%提高到13.9%，但是我們的絕對差距很大，比如與美國相比，由過去的5.14萬美元擴大到9.45萬美元，而且我們的化肥農藥過量使用，雖然這些年來化肥農藥的使用總量在不斷下降，但是我們的化肥農藥使用強度遠遠高于世界平均水平，也高于國際公認的安全象限。
什么是農業強國？過去也有學者做研究，我們認為農業強國就是“四強一高”，農業供給保障能力要強，農業科技創新能力要強，農業競爭能力要強，農業可持續發展能力要強，“四強”決定了我們的農業發展水平要高，假如我們要成為農業強國，農業的發展水平和指標應該達到世界先進水平。我們覺得農業強國主要是跟其他國家進行比較得出的結論。在二十大這樣一個全面建設社會主義現代化強國的新征程中，提出加快建設農業強國意義重大。農業強國建設決定了社會主義現代化強國的質量，假如到本世紀中葉不能如期建成農業強國，全面建成社會主義現代化強國的含金量將會受到嚴重的影響，現代化強國建設也將缺乏堅實的基礎。我們要全面建設社會主義現代化強國，農業強國是重點，也是難點所在。過去我們也做過一些研究，經過這些年農業現代化的快速推進，我們已經具備了加快建設農業強國的基本條件。
思想的重要組成部分。總書記再三強調中國要強，農業必須強，2018年的時候他又提出要實現農業大國向農業強國的跨越。在黨的二十大報告中，總書記又明確提出要加快建設農業強國。從農業必須強到農業大國向農業強國的跨越再到加快建設農業強國，這反映我們對農業強國的認識在進一步的深化、系統化，也進一步豐富了社會主義現代化強國建設的科學內涵，完善了強國的戰略體系，有利于拉長“四化同步”中的農業現代化短腿。
我們需要正確處理好農業強國與農業現代化之間的關系，過去我們呼吁農業強國建設的時候有部分學者比較反對，一個主要的理由就是我們現在已經在加快農業農村現代化，現在又搞一個農業強國，可能會沖淡農業農村現代化的主題，可能會對農業農村現代化形成干擾。我們認為這種認識是不科學的，農業強國跟農業現代化是兩個不同的概念，既有聯系，又有區別。農業現代化是農業強國建設的基礎，但是農業現代化的實現并不一定意味著農業強國的實現，我覺得有三個方面的區別：1.內涵不一樣。從內涵來看，農業現代化就是變傳統農業為現代農業，實現農業發展方式的現代化過程，但農業強國是一個比較的概念，我們的界定就是“四強一高”，內涵是不一樣的。2.范圍不一樣。從范圍來看，農業現代化是一個全覆蓋的概念，無論是沿海的發達地區，還是中西部的欠發達地區，只要你有農業，你就一定要實現農業現代化，不是到2050年要實現農業現代化（不包括中西部的欠發達地區），這肯定是不行的，對所有地區提出了一個全覆蓋的要求，但是農業強國、農業強省是選擇性的，只有那些具有條件有基礎的國家和地區才有可能建設成為農業強國和農業強省。世界這么多國家都要推進農業現代化，但能夠公認為農業強國的只有少數幾個國家。3.著眼點不一樣。農業現代化只要是從現代化的角度提出，而農業強國是要從強國建設的角度提出，所以我們覺得不能以農業農村現代化來取代農業強國的建設。
下面，我談幾個方面的政策建議。
一是加強對農業強國建設的統籌協調，在國家層面建立一個國家農業強國建設的領導小組，對農業強國的建設進行統籌規劃，開展頂層設計，進行政策協調。現在國務院已經成立了國家制造強國建設的領導小組，國家質量強國建設的領導小組，我認為農業強國建設的難度一點不亞于制造強國跟質量強國，不要認為農業強國就是農業農村部的事情，農業強國的建設涉及到一二三產，涉及到生產、流通、消費各領域全過程，國家發展改革、教育、科技、自然資源、生態環境各個部門都涉及。
二是要重視固底板、補短板、破瓶頸。我強調一點，糧食安全是農業強國建設的底板，是底線要求，過去把糧食安全作為短板，我認為這是不對的。糧食安全是我們的一個底線要求，是固底板的任務。在這個基礎上，我們還要補齊農業強國建設的短板，破除在農業強國建設的一些瓶頸，尤其是科學技術的瓶頸。
三是做好農業強國的時序安排。因為它是長期的過程，要分階段扎實穩步推進。我們認為可以分三個階段，“十四五”主要是制定農業強國建設的制度框架和政策體系，2035年力爭取得明顯的實質性進展，2045年力爭把我國建設成為現代化的農業強國。
四是分產業有序推進農業強國的建設。我們跟以色列、荷蘭不一樣，我們要建設的農業強國是農林牧漁及相關產業全面高質量協調發展的綜合型農業強國，因為我們是一個人口規模巨大的國家，對農產品的需求量、消費量太大。由于農林牧漁業有特色，可能在強國的道路安排上會有所差異，這也是我們初步的構想，比如能不能在2035年建成林草產業的強國，2040年建成現代漁業的強國，2045年建成畜牧業強國和種植業強國等等。
五是積極推進農業強省強市建設。我們要把農業強省強市強縣建設作為加快建設農業強國的一個主抓手，充分發揮它們的示范引領和標桿作用。
六是要完善農業強國建設的政策體系。在國家層面上制定一個推進農業強國建設的行動計劃；把加快建設農業強國納入即將編制或者已經編制的相關規劃之中；完善農業強國的指標體系和政策體系。
（作者系中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員；來源：《中國鄉村發現》2023年第2期）
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