城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義。所謂城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一方面，要破除二元結(jié)構(gòu)和二元體制，讓愿意進城、能夠進城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更加順利地轉(zhuǎn)為市民；另一方面，要把城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中產(chǎn)生的新質(zhì)資源不斷輸入鄉(xiāng)村，和鄉(xiāng)村原有的資源要素相結(jié)合，發(fā)展出新的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)行為。具體包括五個方面的重點：一是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；二是以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和人口分布；四是抓住信息化發(fā)展契機，推進四化同步發(fā)展；五是激勵知識和人才下鄉(xiāng)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才。
一、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
改革開放以來，我國常住人口城鎮(zhèn)化率明顯提升，目前已經(jīng)超過66%。但是，戶籍人口城鎮(zhèn)化率仍然不到50%，常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率大概有16～17個百分點的差距。估計來看，大約有2.6億～2.7億在城鎮(zhèn)工作但是沒能在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工及其家屬。近十多年來，國家和各級地方政府推出了一系列城鎮(zhèn)戶籍制度改革的具體措施，但是城鎮(zhèn)戶籍人口比重提高的效果并不明顯。根據(jù)現(xiàn)有觀察來看，戶籍城鎮(zhèn)人口比重提高的主要途徑是行政區(qū)劃的變更，即通過將鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道、村民委員會改為居民委員會的方式，將鄉(xiāng)村人口變?yōu)槌擎?zhèn)人口，而非大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。其根本原因是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的難點和痛點問題還沒有得到真正解決。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的難點在于沒有可供落戶的穩(wěn)定住房。從全國農(nóng)民工住房情況調(diào)查來看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進入城市后，在城鎮(zhèn)購買自有產(chǎn)權(quán)商品房的比例不足10%，由工作單位為進城務工農(nóng)民（如建筑工人、保安、保潔員等）提供集體宿舍的比例約為15%～17%，還有部分直接住在城市雇主家中的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口（如住家保姆或家政服務員），以上三部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占比之和不足1/3，其余超過2/3的農(nóng)民工基本是租賃城鄉(xiāng)居民的住房。盡管中央和部分地方政府已經(jīng)出臺了“租售同權(quán)”等相關(guān)政策，但就目前情況來看，除了政府提供的保障性租賃住房（如廉租房、公租房）有部分可以落戶之外，出于產(chǎn)權(quán)考慮，房東很難同意租戶落戶。此外，即便是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將戶口落到集體，一些提供基本公共服務的部門也很難承諾集體戶口能夠享受城市的基本公共服務和社會保障。因此，住房解決不了，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化就很難。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的痛點在于農(nóng)民工隨遷子女是否能夠享有在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉臋?quán)利。農(nóng)民工進城落戶后當然應當能夠享受到與本地市民同等的低保、救助、甚至養(yǎng)老、醫(yī)療等優(yōu)撫政策，但他們最迫切希望解決的是隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉膯栴}。這個問題不解決，隨遷子女在即將參加中考或高考的關(guān)鍵時刻要回到原籍，生活上能否適應、學習上能否銜接、心態(tài)上能否調(diào)整，這是他們面臨的痛點問題。
從目前的情況來看，這個痛點和難點問題不能指望短期內(nèi)予以解決。原因主要有兩點：一是如果給農(nóng)民工提供大量可供落戶的保障性租賃住房，會涉及大量資源投資；二是在高中、大學教育資源難以大幅增加的背景下，如果大量新落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女可以享受和原來的城市市民子女同等的教育權(quán)利，可能會引發(fā)新的社會矛盾。因此，城鎮(zhèn)化問題仍然是一個艱巨且長期的任務，需要不斷增長國家的經(jīng)濟實力，不斷增長各級城鎮(zhèn)政府的財政實力，只有做到“不論農(nóng)民在農(nóng)村還是在城市，該提供的公共服務都要切實提供，該保障的權(quán)益都要切實保障”，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的難點和痛點問題才能真正解決。
二、以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
從空間層面看，大、中城市和鄉(xiāng)村不在一個空間，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是需要認真研究的。但是，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊都在縣域空間之內(nèi)，因此，“把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點”具有現(xiàn)實必要性和必然性。具體而言，要注重以下方面。
一是要加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務建設(shè)。習近平總書記指出，“現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務差距大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要體現(xiàn)在公共資源配置上。”城鄉(xiāng)融合發(fā)展最重要的是要下決心把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務的重點向農(nóng)村傾斜，解決好農(nóng)民急難愁盼的問題，讓城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務、基本社會保障等方面能夠逐步實現(xiàn)均等化。當然，這需要從黨中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府共同努力，也需要全體人民共同建設(shè)。只有實現(xiàn)了這個目標，才能說鄉(xiāng)村也真正實現(xiàn)了現(xiàn)代化。
二是要促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺。從國家大局看，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，糧食是根本。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要本著強農(nóng)的宗旨，在農(nóng)業(yè)不斷強化的基礎(chǔ)上促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。從這個角度看，大致可以將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展概括為四種類型。第一種是延伸型產(chǎn)業(yè)。在種養(yǎng)的基礎(chǔ)上可以延伸到加工、儲存、營銷，甚至延伸到采用高新科技提取一些新的生物原料。但是，這種延伸方式光靠一個村是遠遠不夠的，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要延伸，需要有規(guī)劃和聯(lián)合。第二種是嵌入型產(chǎn)業(yè)。要把智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)最新的科技成果嵌入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以手工和勞動力為主的方式，進而大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效率和效益。第三種是替代型產(chǎn)業(yè)。近年來，農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展迅速，截至去年，全國農(nóng)業(yè)社會化服務組織已經(jīng)超過107萬個，服務覆蓋面積超過19.7億畝次，覆蓋農(nóng)戶約9100萬戶。農(nóng)業(yè)社會化服務體系所發(fā)揮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備對傳統(tǒng)勞作的替代作用巨大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率和經(jīng)營收益提升顯著。第四種是溢出型產(chǎn)業(yè)。其中最典型的就是鄉(xiāng)村旅游。只有讓村莊真正活著，農(nóng)民在村子里生產(chǎn)生活，才能對城里人有吸引力；只有在鄉(xiāng)村整治的過程中，讓當?shù)剞r(nóng)民真正改善生產(chǎn)生活條件，才能產(chǎn)生旅游溢出效應，否則就只能是“盆景”或“櫥窗”，不會有持久的生命力。
三、優(yōu)化國家產(chǎn)業(yè)布局和人口合理分布
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要放在優(yōu)化國家產(chǎn)業(yè)布局、人口合理分布的大背景下考慮，放在實現(xiàn)國家的全域現(xiàn)代化、實現(xiàn)全體人民共同富裕的大背景下考慮。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上，不能完全由市場決定，一定要有主動的、科學的產(chǎn)業(yè)布局，要從全域現(xiàn)代化和讓全體人民共同富裕角度來考慮。縣域里一定要有相應的產(chǎn)業(yè)，有就業(yè)、有收入、有財政，這個縣才能興旺起來，才能起到綜合性服務功能的作用，同時實現(xiàn)人口的合理分布。此外，發(fā)展到現(xiàn)在，很多沿海發(fā)達城市、一線城市都面臨著城市規(guī)模擴張所滋生的“大城市病”，這些問題都要從國家發(fā)展空間規(guī)劃的角度去認真考慮，適當讓產(chǎn)業(yè)內(nèi)移、下沉，不能將產(chǎn)業(yè)都放在沿海地區(qū)，內(nèi)地是空的；不能將產(chǎn)業(yè)都放在大、中城市，縣、鄉(xiāng)是空的。
四、抓住信息化發(fā)展契機，推進“四化同步”發(fā)展
按照習近平總書記的要求，按照“四化同步”的發(fā)展理念，要抓住信息化帶來的重大契機。我國現(xiàn)代化與西方發(fā)達國家有很大不同。西方的工業(yè)化、現(xiàn)代化從18世紀中葉就已經(jīng)開始，那時還沒有信息化。所以，西方國家的“四化”在次序上是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、信息化。我國作為后發(fā)的現(xiàn)代化大國，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進中期、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化剛剛起步的時候就迎來了信息化，所以我們存在把信息化嵌入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的可能性，可以實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展。這也就是總書記講的“西方發(fā)達國家是一個‘串聯(lián)式’的發(fā)展過程……，我國發(fā)展必然是一個‘并聯(lián)式’的過程，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的。”正是有這樣的大好機會，我們才有可能實現(xiàn)“四化”的彎道超車，借助信息化力量，使鄉(xiāng)村融合發(fā)展取得更加明顯的效果。
五、激勵知識和人才下鄉(xiāng)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才
城鄉(xiāng)融合發(fā)展更本質(zhì)、更重要的是知識要下鄉(xiāng)、人才要下鄉(xiāng)，同時要努力培養(yǎng)鄉(xiāng)村的本土人才。沒有人才，一切皆為空談。所以，從這個意義上看，要努力培養(yǎng)人才，讓知識能夠滲透到各個行業(yè)、各個方面。現(xiàn)在最需要知識和人才的地方就是鄉(xiāng)村，應該盡各種努力去滿足鄉(xiāng)村對人才、對知識的渴望，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院首席專家，第十三屆全國人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：三農(nóng)學術(shù) 微信公眾號）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
