——內(nèi)蒙古五原縣新農(nóng)村建設(shè)的思考與實(shí)踐（五）
9月8日，五原縣委郭占江書(shū)記到團(tuán)結(jié)村五組聽(tīng)取了我們關(guān)于以改革促發(fā)展的意見(jiàn)陳述，并將我們的改革設(shè)想概括為：一統(tǒng)、一品、一業(yè)。
一統(tǒng)，即農(nóng)民集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)集體土地。一品，即一村一品，努力推進(jìn)已經(jīng)起步的毛驢養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，盡快形成特色產(chǎn)品，逐步發(fā)展成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。一業(yè)，即一戶一業(yè)，使從土地中釋放出的農(nóng)民勞動(dòng)力或轉(zhuǎn)向其它地域，或轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，結(jié)合更多的勞動(dòng)對(duì)象，拓展生產(chǎn)領(lǐng)域，增加從業(yè)渠道，提高勞動(dòng)報(bào)酬。
我們請(qǐng)求將團(tuán)結(jié)村五組作為新農(nóng)村建設(shè)綜合改革的試點(diǎn)，郭占江書(shū)記給予支持，并在全縣自然村基層社會(huì)管理 “微治理”的基礎(chǔ)上，增加了“微改革”的內(nèi)容，將團(tuán)結(jié)村五組列為“微改革”試點(diǎn)村組。
一、因事而謀
2015年初夏，團(tuán)結(jié)村五組被納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。2016年，被列為重點(diǎn)村建設(shè)。2017年，被選做試點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。連續(xù)三年的建設(shè)，使團(tuán)結(jié)村五組生活基礎(chǔ)設(shè)施迅速提升，農(nóng)村人居環(huán)境大為改善，從一個(gè)臟亂破差的落后村組，一躍成為新農(nóng)村建設(shè)的典型，遠(yuǎn)近聞名，觀摩學(xué)習(xí)的人群往來(lái)不斷。
然而，紅紅火火的背后亦有隱憂。團(tuán)結(jié)村五組村莊巨變?nèi)繃?guó)家投入，目前內(nèi)蒙古大規(guī)模投資建設(shè)告一段落，沒(méi)有新的建設(shè)投入，不要說(shuō)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展，由于沒(méi)有維修費(fèi)，缺少維護(hù)費(fèi)用，維持現(xiàn)狀都很難。
團(tuán)結(jié)村五組村民一直期盼有個(gè)綜合活動(dòng)室，按照“農(nóng)村公益性事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)”規(guī)定，國(guó)家拿65%，農(nóng)民出資25%。當(dāng)?shù)卮迕窕顒?dòng)室建設(shè)費(fèi)用約20萬(wàn)元，按照規(guī)定或集體出資，或農(nóng)民集資5萬(wàn)元。團(tuán)結(jié)村五組集體沒(méi)有錢，村民掏不出這些錢，也就很難實(shí)現(xiàn)自己的愿望。
團(tuán)結(jié)村五組在生活基礎(chǔ)設(shè)施大幅度提升的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍囿于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)之中不見(jiàn)起色，農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善甚微。地還是那些地，收成基本固定，收入由市場(chǎng)決定，近年來(lái)市場(chǎng)整體低迷，分散經(jīng)營(yíng)，種地賠錢。去年葵花籽價(jià)格過(guò)低，產(chǎn)品滯銷，有些農(nóng)戶葵花籽賣不出去沒(méi)有現(xiàn)金收入，生活窘迫。
年老、生病退下來(lái)的農(nóng)民更加困難。村民小劉個(gè)子矮小，人老了，人們還一直這樣稱呼著。年初，老婆手術(shù)住院期間，小劉自作主張，將承包土地以每畝280元包了出去。老婆出院后，一邊埋怨，一邊打工，結(jié)果傷口破裂，不得不做二次手術(shù)，雖然有新農(nóng)合報(bào)銷及大病救助，個(gè)人費(fèi)用擔(dān)負(fù)和精神壓力仍壓垮了這個(gè)家庭。當(dāng)村民問(wèn)及小劉他老婆病情時(shí)，70多歲的老漢老淚橫流，哽咽不止。
對(duì)建檔立卡貧困戶，當(dāng)?shù)攸h政干部進(jìn)行“一對(duì)一”的幫扶，各級(jí)政府脫貧攻堅(jiān)工作的力度很大。然而，脫貧攻堅(jiān)難在可持續(xù)，僅“輸血”不“造血”，一旦外部幫扶力度減弱，脫貧的群眾很可能再度返貧。
面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題，必須尋找可持續(xù)脫貧、持續(xù)致富、持續(xù)發(fā)展的有效途徑。五原縣也在謀劃發(fā)展大局，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上快車道。
團(tuán)結(jié)村五組發(fā)展特色養(yǎng)殖，去年春天購(gòu)進(jìn)的100多頭小毛驢長(zhǎng)大了。今年春天，9戶村民成立了養(yǎng)驢農(nóng)民合作社，在鎮(zhèn)政府大力支持下，利用低洼荒地，挖了5畝魚(yú)池，墊出占地11畝的地基，蓋起了兩棟總共1250平方米的標(biāo)準(zhǔn)驢舍，還修了一公里通往驢圈的道路。
年內(nèi)，農(nóng)戶分散養(yǎng)殖的毛驢將集中起來(lái)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖。現(xiàn)在，近50頭母驢已經(jīng)懷胎，明年春天將滋生出一批活蹦亂跳的小驢駒，發(fā)展勢(shì)頭喜人。
做大做強(qiáng)養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)，需要?jiǎng)趧?dòng)力及各種生產(chǎn)要素向新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村勞動(dòng)力、各類機(jī)械、資金套牢在土地上，農(nóng)民分身難，資金周轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)。
為了解決建設(shè)資金，農(nóng)民合作社向政府申請(qǐng)圈舍補(bǔ)貼，跑銀行申請(qǐng)農(nóng)業(yè)貸款。可現(xiàn)行國(guó)家政策、補(bǔ)貼、資金大多指向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和扶貧事業(yè)，村民們跑了一溜夠，至今一無(wú)所獲。不解決這些問(wèn)題，會(huì)制約農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、順勢(shì)而為
目前，國(guó)家正在進(jìn)行農(nóng)村土地改革試點(diǎn)工作，計(jì)劃2018年底完成。農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。“微改革”的核心是將分散經(jīng)營(yíng)的集體土地集中起來(lái)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。團(tuán)結(jié)村五組此時(shí)搞“微改革”試點(diǎn)，恰逢其時(shí)，應(yīng)順勢(shì)而為，謀時(shí)而動(dòng)。
“微改革”主要解決三方面問(wèn)題：
1、必須改變種地賠錢的被動(dòng)局面
團(tuán)結(jié)村五組1600多畝土地，按照六個(gè)等級(jí)，被分為200多小地塊，分給40多戶農(nóng)戶。這40多戶農(nóng)戶80多勞動(dòng)力，40多部小四輪及配套農(nóng)機(jī)具，一家一戶單打一的種葵花，種了二十多年，可以說(shuō)種到了極致，每畝土地年毛收入1500元左右，扣除籽種、化肥、地膜、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料前期投入，盈余1000元左右。實(shí)際上農(nóng)民賺不到這些錢。
農(nóng)民是農(nóng)村土地最終權(quán)利主體，是“地主”，同時(shí)也是雇農(nóng)，自己雇傭自己，給自己種地。農(nóng)民在自己土地種地，不計(jì)地租收入，給自己“扛長(zhǎng)活”不算工錢。如果計(jì)入地租成本、人工成本、設(shè)備折舊、貸款利息、各項(xiàng)費(fèi)用攤銷，核算下來(lái)，每家種地都賠錢。
統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地，可以降低成本，還可以有效利用土地，合理安排種植，比一家一戶分散經(jīng)營(yíng)更容易取得農(nóng)業(yè)訂單，提高農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)需求的契合度，等等。這些好處，農(nóng)民都清楚，很多農(nóng)民在外邊包地認(rèn)識(shí)更深刻。
與農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民交流得知，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)比分散經(jīng)營(yíng)的好處自不待言，單就經(jīng)濟(jì)效益講，即便賺錢多少不好說(shuō)，實(shí)現(xiàn)種地不賠錢的預(yù)期目標(biāo)肯定靠譜！
2、必須改變集體有地沒(méi)有錢的尷尬困境
農(nóng)村土地屬于集體所有，宅基地也屬于集體所有，是農(nóng)村土地的法人。事實(shí)上，農(nóng)村集體只是區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的集合，農(nóng)民才是真正的土地產(chǎn)權(quán)主體，才是最終權(quán)利主體。農(nóng)村集體只是虛置的產(chǎn)權(quán)主體，沒(méi)有土地收益權(quán)。
團(tuán)結(jié)村五組也是法律上農(nóng)村土地的所有者，是1600多畝土地的法人，可集體組織沒(méi)有分文收入。沒(méi)有錢，拿什么建設(shè)新農(nóng)村，拿什么維護(hù)新農(nóng)村建設(shè)成果，拿什么發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，只能靠國(guó)家扶持、等政府出錢。然而，政府花錢搞建設(shè)，還要管維修、維護(hù)，不堪重負(fù)。
團(tuán)結(jié)村五組現(xiàn)在的集體形式是村民小組。村民小組作為最小的基層組織，從行政角度上貫徹政府政策，具有對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行社會(huì)管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的職能。
“微改革”統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地，需要建立新的農(nóng)民集體形式，即農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，對(duì)集體土地進(jìn)行實(shí)體經(jīng)營(yíng)，具有組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，以及對(duì)集體收益進(jìn)行分配的經(jīng)濟(jì)職能。
新公中鎮(zhèn)黨委書(shū)記靳東和我們討論“微改革”方案時(shí)，不約而同想到在農(nóng)民合作社收益分配時(shí)，劃出一部分收益給村民小組，作為農(nóng)村維護(hù)、維修費(fèi)用。隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，還應(yīng)該增加農(nóng)民共享土地收益，給村民一些福利，讓村民得到更多實(shí)惠。
3、必須對(duì)農(nóng)民有利，讓農(nóng)民得到實(shí)惠
郭占江書(shū)記在聽(tīng)取我們意見(jiàn)陳述時(shí)，要求“微改革”一定要對(duì)農(nóng)民有利。
統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)集體土地，實(shí)施集約化管理，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加土地產(chǎn)出效益，在改變種地賠錢的被動(dòng)局面同時(shí)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)合理的“地租”收益，讓農(nóng)民獲利，得到真正的實(shí)惠。
當(dāng)?shù)貒?guó)家林業(yè)征地每畝價(jià)格為550元/年。農(nóng)民相互之間租種土地，每畝價(jià)格為280至320元/年，價(jià)格偏低。向外人出讓土地的，多是年老體衰，或因病喪失勞動(dòng)能力，種不了地的農(nóng)民，低價(jià)出讓土地多是他們的無(wú)奈之舉。
經(jīng)過(guò)調(diào)研和測(cè)算，團(tuán)結(jié)村五組農(nóng)民合作社或入股，或租賃土地，每畝定價(jià)為600元/年。這樣的價(jià)格，在當(dāng)?shù)厮闶呛脙r(jià)錢了，應(yīng)視為合理價(jià)格。
團(tuán)結(jié)村五組人均占有7畝可耕地。分地時(shí)，家庭人口多的地多一些，人口少的地少一些。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，年輕人都在城里打工，多是老兩口種著小兩口的地，有個(gè)30來(lái)畝。照此計(jì)算，集體土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)后，每個(gè)家庭“地租”收入應(yīng)為1.8萬(wàn)元左右。
1.8萬(wàn)元是什么概念呢？今年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保戶年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由5000元調(diào)整為6000元。按照規(guī)定，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏健Ｒ簿褪钦f(shuō)， 1.8萬(wàn)元的收入，足夠保證兩口人高于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏健?/p>
至于個(gè)別土地少的農(nóng)民，以及年老、患病、子女上學(xué)等諸多問(wèn)題解決，國(guó)家還有社會(huì)保障制度，以及扶貧救助政策等予以保障。
村民普遍接受600元/年租地價(jià)格。村民梅花開(kāi)始盤(pán)算，把地交給合作社經(jīng)營(yíng)，有了基本保證，老漢養(yǎng)上10只羊，一年再弄個(gè)一萬(wàn)來(lái)塊錢，自己養(yǎng)上兩口豬，務(wù)弄點(diǎn)零碎地（菜園子），挺愜。
內(nèi)蒙古人均占有耕地面積4.4畝，是全國(guó)人均耕地面積的3倍，居全國(guó)第一位。五原縣人均耕地面積6.12畝，是全國(guó)人均耕地面積的4倍多，與缺田少地的地區(qū)比較，優(yōu)勢(shì)明顯。應(yīng)當(dāng)做好土地文章，使土地收益顯性化，更多的獲取土地改革“紅利”，以此加快脫貧致富奔小康的步伐。
三、精準(zhǔn)發(fā)力挖窮根
農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)，造成土地細(xì)碎化，阻礙著社會(huì)化大生產(chǎn)，也阻礙了農(nóng)民脫貧致富奔小康的道路。
家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地制度，解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，制度貢獻(xiàn)巨大。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，其制度缺陷日益暴露，造成農(nóng)民收入難以提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)緩慢，直接影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)的一大制度障礙。
可以說(shuō)，農(nóng)村土地分散經(jīng)營(yíng)制度不改變，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)就擺脫不了的落后，農(nóng)民就擺脫不了貧困。無(wú)論現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，還是脫貧致富奔小康，都要從農(nóng)村土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)入手，精準(zhǔn)發(fā)力，破除障礙，拔掉窮根。
集體土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)？很多地方把土地流轉(zhuǎn)給外來(lái)資本。這樣做，會(huì)使農(nóng)民失去土地，集體沒(méi)有財(cái)產(chǎn)，農(nóng)村沒(méi)有發(fā)展希望。
土地流轉(zhuǎn)給外來(lái)資本，外來(lái)資本支付了流轉(zhuǎn)費(fèi)用，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就不再具有承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)的權(quán)能，在土地出讓期間，就是失地農(nóng)民。
現(xiàn)在的農(nóng)村集體本就沒(méi)有財(cái)產(chǎn)。土地再流轉(zhuǎn)給外來(lái)資本，更不可能指望外來(lái)資本發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積累集體財(cái)產(chǎn)。
綜上，說(shuō)農(nóng)村沒(méi)有發(fā)展希望，并不過(guò)分。試想，如果將土地流轉(zhuǎn)給外來(lái)資本，土地由人家掌控，團(tuán)結(jié)村五組發(fā)展驢產(chǎn)業(yè)的用地就很難解決，更何談一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展田園經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)鄉(xiāng)村“美麗經(jīng)濟(jì)”等等。到那時(shí)，只能在田野上眼瞅著人家撈錢，看不到自己家鄉(xiāng)的發(fā)展前景。
集體土地由農(nóng)民集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，就是把命運(yùn)掌握在農(nóng)民自己手中，既要實(shí)現(xiàn)當(dāng)前的自我救贖，也要為自己的未來(lái)創(chuàng)造發(fā)展空間。
在國(guó)家補(bǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型農(nóng)業(yè)，推行農(nóng)村土地改革過(guò)程中，由農(nóng)民集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)集體土地，可以充分享受國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，獲取改革和政策紅利，共享增進(jìn)民生福祉。
四、由農(nóng)民主導(dǎo)集體土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)
郭占江書(shū)記在聽(tīng)取我們意見(jiàn)陳述時(shí)，提出的第一個(gè)要求，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)集體土地，必須要做到農(nóng)民完全自愿。
照理說(shuō)，農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是脫貧致富的主體。然而，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，農(nóng)民等、靠、要思想嚴(yán)重，袖手旁觀的現(xiàn)象普遍存在。
“微改革”要改變千百年來(lái)形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制，要從單干經(jīng)濟(jì)向集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)農(nóng)民的切身利益乃至今后命運(yùn)，每一個(gè)農(nóng)民都不會(huì)置身事外。
“微改革”以農(nóng)民自愿為基礎(chǔ)，以農(nóng)民集體為主導(dǎo)，這是與此前農(nóng)村工作的不同點(diǎn)。只有農(nóng)民完全自愿，激活農(nóng)民自身的積極性，“微改革”才能啟動(dòng)起來(lái)。只有堅(jiān)持農(nóng)民集體為主導(dǎo)，才會(huì)激發(fā)農(nóng)民的主動(dòng)性，增強(qiáng)農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，提高自我發(fā)展能力，“微改革”才能進(jìn)行下去。
討論“微改革”方案時(shí)，靳東書(shū)記提出參加統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的兩種形式。一是以承包土地入股農(nóng)民合作社。同時(shí)考慮有一定相應(yīng)比例的現(xiàn)金入股，用于解決農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)資金的問(wèn)題。二是農(nóng)民合作社采取經(jīng)營(yíng)租賃方式，與村民簽訂合同，租賃村民承包的土地。
提出以上兩種形式，主要基于一些村民出不起入股資金的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。同時(shí)考慮到了老年農(nóng)民多一事不如少一事、一包了事的心理狀態(tài)。這兩種形式，交由農(nóng)民自愿選擇，或入股，或出讓承包土地，或不接受統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，仍然自己經(jīng)營(yíng)土地。
方案公布后，起初村民并不認(rèn)可。究其原因，村民最關(guān)心的誰(shuí)來(lái)“承頭子”，并非方案本身內(nèi)容。大家對(duì)本村村民處事能力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不信任。普遍認(rèn)為，事是好事，沒(méi)有帶頭人搞不起來(lái)。
此刻，筆者之一的王開(kāi)新站了出來(lái)。他在本村出生、長(zhǎng)大，共產(chǎn)黨員，曾在五原縣六中教書(shū)，退休后現(xiàn)在新疆包地種葵花。村民了解他的能力和實(shí)力，由他“承頭子”，組織農(nóng)民合作社，很快得到村民認(rèn)可。
現(xiàn)在，全村已有27戶，大多是中年人，選擇入股農(nóng)民合作社，并確認(rèn)出資。有22戶選擇簽訂合同出讓承包土地，大多是老年人。還有6戶未最后選擇。他們中有人要求合作社一次性支付年租金，不同意分期付款方案，與合作社還在交涉中。
值得一提的是，在城里打工的農(nóng)二代聽(tīng)到消息，回來(lái)替父母出資，做村民思想工作，他們對(duì)集體土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)出來(lái)的極大熱忱，促成了事態(tài)轉(zhuǎn)變，并積極推動(dòng) “微改革”給小鄉(xiāng)村帶來(lái)的大改變。
五、防控風(fēng)險(xiǎn)
郭占江書(shū)記再三提醒，要注意防控風(fēng)險(xiǎn)。
“微改革”實(shí)施集體土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，改變的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。而由一家一戶分散經(jīng)營(yíng)集體土地，向統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，符合國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的構(gòu)想。
“微改革”涉及土地，并不涉及農(nóng)村土地改革內(nèi)容。農(nóng)民承包土地入股、租賃，依法依規(guī)，沒(méi)有法律和政策方面風(fēng)險(xiǎn)。主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自經(jīng)濟(jì)方面，可以通過(guò)“三增一降”來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控。
一是增地。通過(guò)土地整理項(xiàng)目，將零散小塊地變成了大條田。通過(guò)對(duì)田、水、路、林、村實(shí)行綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，增加可利用土地面積和有效耕地面積。
五原縣實(shí)施過(guò)的項(xiàng)目，通過(guò)清理積土、平整土地、裁彎取直渠道，一般新增耕地率達(dá)12%。保守點(diǎn)，按這個(gè)比例一半計(jì)算，團(tuán)結(jié)村五組也可以新增可耕地100畝。
團(tuán)結(jié)村五組有近300畝鹽堿地，撂荒面積160多畝，可以爭(zhēng)取鹽堿地改良項(xiàng)目加以改造。靳東書(shū)記講，他在天吉泰鎮(zhèn)當(dāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)，就搞過(guò)千畝鹽堿地改良示范項(xiàng)目，效果還可以，通過(guò)了項(xiàng)目驗(yàn)收。改造好這些土地，可以成為農(nóng)民合作社發(fā)展后勁。
團(tuán)結(jié)村五組還有60多畝場(chǎng)面，過(guò)去都是可耕地，還是好地。最直接的辦法就是將場(chǎng)面移到荒灘，立馬可以增加60畝良田。
村民們算過(guò)賬，通過(guò)土地整理、改良、合理利用，團(tuán)結(jié)村五組應(yīng)該有2000畝土地，比現(xiàn)在1600畝土地多出400畝。
二是增產(chǎn)。去年秋后，村民集資打了8口機(jī)井。在此基礎(chǔ)上，五原縣水務(wù)局投資了節(jié)水增效項(xiàng)目。該項(xiàng)目采取的灌溉形式全部為滴灌，可以充分實(shí)現(xiàn)水、藥、肥一體化施入。該項(xiàng)目除了節(jié)水，提高了農(nóng)藥和化肥的利用效率，減少環(huán)境污染，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，最直接的經(jīng)濟(jì)效益，體現(xiàn)在種籽瓜（西葫蘆）和蜜瓜作物增產(chǎn)方面。
以籽瓜為例，團(tuán)結(jié)村五組用渠水澆地，畝產(chǎn)200斤左右。如果改用機(jī)井實(shí)施膜下滴灌，什么時(shí)候需要水就什么時(shí)候澆，畝產(chǎn)可以達(dá)到300斤左右。今年每斤西葫蘆籽賣到6.5至6.8元。多產(chǎn)100斤就可以增收600多元，將“地租”增了出來(lái)。
三是增收。村民王套小全家有60多畝地，我們問(wèn)他，給你600畝地，能種嗎？他的回答是，更好種。他所說(shuō)的更好種，主要指種植計(jì)劃更好安排，可以做到合理布局，宜糧則糧，宜瓜則瓜，種完小麥還可以種一茬白菜或蔓菁等等，總之，那塊地適合什么種什么。
復(fù)興鎮(zhèn)農(nóng)民長(zhǎng)年種蜜瓜，今年天氣干旱少雨，蜜瓜種植病蟲(chóng)害少，品質(zhì)好，商品率高，一般畝產(chǎn)達(dá)到5000至6000斤，每斤出售價(jià)格0.8元到1元，每畝成本計(jì)入人工費(fèi)用只有800多元，當(dāng)?shù)毓限r(nóng)平均每畝收入4000至5000元。后期瓜價(jià)飆升到1.8元，最高達(dá)2元，有些地每畝收入上萬(wàn)元。
團(tuán)結(jié)村五組農(nóng)民合作社預(yù)算每畝收入1500元，是按葵花以及大田作物市場(chǎng)前景測(cè)算的。如果能達(dá)到復(fù)興鎮(zhèn)農(nóng)民種蜜瓜平均收入水平的一半，整體收入會(huì)相當(dāng)樂(lè)觀。
團(tuán)結(jié)村五組與復(fù)興鎮(zhèn)地挨著地，同用一條灌溉渠，復(fù)興鎮(zhèn)能種的，團(tuán)結(jié)村五組也種得了。需要指出的，村民們了解自己耕種了幾十年的土地，懂得什么地適合種什么，也能種出好莊稼，但并不了解市場(chǎng)，習(xí)慣“跟風(fēng)種地”，結(jié)果往往事與愿違。
為避免實(shí)踐的盲目性，農(nóng)民合作社擬聘用專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員，根據(jù)市場(chǎng)需求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定種植計(jì)劃，經(jīng)理事會(huì)研究批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)范運(yùn)作，可以增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，減少?zèng)Q策的隨意性。
四是一降，即降低種地成本。統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地，常年只用兩個(gè)專職人員管理，實(shí)行社會(huì)化用工，使用農(nóng)機(jī)具選擇社會(huì)化服務(wù)，批量采購(gòu)籽種、化肥、地膜、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料等等，采取有效措施，減少成本，降低費(fèi)用。
統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)后，節(jié)支最多的將是水費(fèi)。現(xiàn)在每畝地水費(fèi)120元，起碼可以降低一半的開(kāi)支。在大條田上作業(yè)，各類機(jī)械跑直趟，較之在小地塊兜圈子，可以提高農(nóng)機(jī)使用效率，做到低成本運(yùn)行，會(huì)大幅度降低農(nóng)機(jī)使用費(fèi)用。
村民們算過(guò)賬，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)后，種地成本至少降低三分之一。農(nóng)民合作社將聘用專業(yè)會(huì)計(jì)，全成本核算，加強(qiáng)過(guò)程中的成本控制，并做好賬務(wù)處理，定期向合作社成員公開(kāi)。
穩(wěn)妥起見(jiàn)，農(nóng)民合作社做出低開(kāi)高走的長(zhǎng)期安排。明年計(jì)劃每畝收入1500元，各項(xiàng)成本費(fèi)用控制在1300元以下，做到保本運(yùn)行，略有盈余。當(dāng)年重在起步，力求成功，來(lái)年再圖進(jìn)取。
六、爭(zhēng)取政府支持
團(tuán)結(jié)村五組試行“微改革”，實(shí)施農(nóng)民集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)集體土地，在全縣782個(gè)自然村尚屬首例。改革要取得成功，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)政府支持。
郭占江書(shū)記提議，在村民完全自愿實(shí)施改革后，組織五原縣有關(guān)部門到團(tuán)結(jié)村五組來(lái)做一次政策對(duì)接，搞好改革配套服務(wù)。
團(tuán)結(jié)村五組 “微改革”，需要政府支持內(nèi)容有四項(xiàng)：
一是，確定土地整理項(xiàng)目。只有實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目，才能打破過(guò)去的承包界，打破雜亂的地塊界，打破混亂的渠溝路。統(tǒng)一開(kāi)挖渠溝，修整道路，植樹(shù)造林，平整土地，劃分地塊，才能實(shí)施集體土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。
現(xiàn)在，秋收基本結(jié)束，土地已經(jīng)騰了出來(lái)。如果在10月10日開(kāi)始平整土地，到10月底還可以趕在上凍前的秋澆，有利于做好明年的種植安排。
二是，滴灌項(xiàng)目配套供電。去年，團(tuán)結(jié)村五組村民集資打井投入16萬(wàn)元。今年，五原縣水務(wù)局上節(jié)水增效項(xiàng)目投資了大幾十萬(wàn)。目前，該項(xiàng)目配套供電手續(xù)還在五原縣供電部門排隊(duì)待批。明年春季之前，完成架桿供電，可以激活近百萬(wàn)投資，發(fā)揮項(xiàng)目作用，同時(shí)，保證農(nóng)民合作社增產(chǎn)增收計(jì)劃得以落實(shí)。
三是，確定鹽堿地改良項(xiàng)目。從當(dāng)前看，團(tuán)結(jié)村五組可以通過(guò)增加土地，來(lái)保證統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)土地的增產(chǎn)增收。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，使生態(tài)環(huán)境得到改善，為今后打造田園綜合體，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村奠定良好基礎(chǔ)。
四是，確定一些農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建示范項(xiàng)目。最直接的效果，可以提高土地產(chǎn)出率，發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)作物的產(chǎn)量和收入。
同時(shí)，示范引領(lǐng)個(gè)體農(nóng)民由分散經(jīng)營(yíng)向統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，從老農(nóng)民種地向科學(xué)種田的轉(zhuǎn)變，從一家一戶自我封閉的生產(chǎn)習(xí)慣，向農(nóng)業(yè)專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型經(jīng)營(yíng)體系轉(zhuǎn)變。
（作者簡(jiǎn)介：張一，1969年5月，從天津市下鄉(xiāng)插隊(duì)到內(nèi)蒙古自治區(qū)五原縣新公中鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村五隊(duì)，1972年8月選調(diào)天津上學(xué)，現(xiàn)退休在津，2015年至今，在團(tuán)結(jié)村五組參與新農(nóng)村建設(shè)；王開(kāi)新，內(nèi)蒙古自治區(qū)五原縣新公中鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村五組出生、長(zhǎng)大，共產(chǎn)黨員，退休教師，現(xiàn)居五原縣城。）
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