2015年是縣域電商轟轟烈烈推進(jìn)的一年，各類縣域電商會(huì)議總是人滿為患，各類縣域電商講師全國(guó)飛奔，不少的書記縣長(zhǎng)到處追會(huì)并紛紛找上阿里巴巴、京東等電商平臺(tái)的大門，一時(shí)間不談電商似乎就跟不上縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，一批先行先試的市縣領(lǐng)導(dǎo)也因?yàn)殡娚潭暶h(yuǎn)播。在縣域電商風(fēng)口形成的同時(shí)，政策暖風(fēng)頻吹，從2015年起，國(guó)務(wù)院與國(guó)家部委先后下發(fā)上百個(gè)電商及相關(guān)文件，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范等有真金白銀的項(xiàng)目也及時(shí)出臺(tái)，進(jìn)一步“吹皺了”縣域電商的“一壇春水”。
一眨眼，兩年的功夫過去了，到今天沒有啟動(dòng)電商的縣域已經(jīng)不多了，沒有在政府報(bào)告中部署電商的縣域也不多了，但各個(gè)縣域電商的發(fā)展情況卻參差不齊，個(gè)中原因值得反思。正如大家常常引用的那句話：幸福的家庭是相似的，而不幸的家庭各有各的不幸。那些搞得好的縣域電商如果概括起來，總離不開認(rèn)識(shí)到位、思路對(duì)頭、措施給力、人才齊整，特別是一把手親自抓是重要特征。而那些啟動(dòng)了兩年依然成效了了的，各自的原因差異較大，但依然可以歸結(jié)出幾條來，大體如下。
一、認(rèn)識(shí)不清晰
2015年5月4日國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力的意見》指出，到2020年“電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)深度融合，成為促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、改善民生服務(wù)的重要平臺(tái)，對(duì)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展起到關(guān)鍵性作用”。可以說電子商務(wù)被寄予新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動(dòng)力的厚望，李克強(qiáng)總理也在不同場(chǎng)合為電商公開站臺(tái)。
但在一些書記縣長(zhǎng)眼里，電商就是幾個(gè)年輕人網(wǎng)上賣一點(diǎn)山貨，對(duì)電商的產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用缺乏應(yīng)有認(rèn)識(shí)，既然看不上，也就自然不會(huì)上心抓，相應(yīng)的工作力度也就不會(huì)強(qiáng)。
而有的還在擔(dān)心電商來了會(huì)搞垮縣內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，會(huì)造成稅收流失，卻不知電商是沒有邊界的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)共同體，既不是洪水猛獸，但卻擋也擋不住，李克強(qiáng)總理幾次關(guān)于電商與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系的論述依然不能影響他們對(duì)電商的偏見，促進(jìn)電商發(fā)展也就無從談起。
還有的把電商發(fā)展簡(jiǎn)單化，以為與大型電商平臺(tái)合作了，以為招商來了幾個(gè)電商企業(yè)，電商發(fā)展就可以了，結(jié)果發(fā)現(xiàn)沒有本地產(chǎn)業(yè)的配套、沒有電商生態(tài)的完善，獨(dú)木始終還是難以成林。
在認(rèn)識(shí)不到位的情況下，一些縣雖然也跟著形勢(shì)發(fā)了電商的文件，出臺(tái)了政策，但具體實(shí)踐中卻沒有實(shí)質(zhì)性舉措，只是一種“佯攻”的姿態(tài)。
二、政策不明確
自2015年以來，國(guó)務(wù)院及中央各部委出臺(tái)電商文件不少，一些地方有應(yīng)接不暇的感受，于是在沒有完全消化的情況下，一味照搬照抄，缺乏應(yīng)有的轉(zhuǎn)化，不僅沒有起到指導(dǎo)發(fā)展的作用，反而給電商市場(chǎng)主體造成了視覺上的混亂。在一些縣，今天這個(gè)規(guī)劃出臺(tái)了，明天那個(gè)意見也下發(fā)了，各類推進(jìn)方案更是滿天飛，但多為應(yīng)景之作，有的甚至和國(guó)務(wù)院、省政府的文件一樣大而全，洋洋灑灑成千上萬字，就是讓大家看不見到底要干什么、怎么干、拿什么干。
有的請(qǐng)來“洋和尚”做規(guī)劃，生搬硬套，編制的藍(lán)圖讓人振奮，提出的目標(biāo)讓人向往，但如何實(shí)現(xiàn)卻缺乏可操作性，最終往往束之高閣，還不如抓住當(dāng)下一個(gè)小問題先解決了實(shí)在。事實(shí)證明，一些縣的電商發(fā)展并不是從大規(guī)劃做起的，而是從一個(gè)“小目標(biāo)”開始的。
還有的縣，會(huì)議經(jīng)常開，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常講，文件經(jīng)常發(fā)，但涉及到大家關(guān)心的網(wǎng)不快、物流太貴太慢、電商服務(wù)匱乏等問題時(shí)，往往“王顧左右而言它”，給不出有效的解決辦法，瓶頸幾年不突破，最終傷了電商市場(chǎng)主體的心，挫傷了基層干部群眾的積極性。
三、氛圍不濃厚
對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)而言，電商是一個(gè)新事物，發(fā)展尤其艱難。中國(guó)自古以來的規(guī)律是，凡新事物一定詆毀者多、質(zhì)疑者多、觀望者多，不破除觀念上的障礙，不在發(fā)展氛圍的營(yíng)造上做一些突破，根本就干不下去。改革開放是從“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)大討論開始的，電商在一個(gè)縣也應(yīng)以“電商是可以形成新經(jīng)濟(jì)的”這一命題推動(dòng)討論，廣泛形成共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。
但在一些縣，基本是縣長(zhǎng)一個(gè)人的戰(zhàn)斗，具體的工作都在商務(wù)部門，其他的系統(tǒng)沒有支持，沒有配合，可謂每前進(jìn)一步都萬般困難。走過來的縣都深深認(rèn)識(shí)到，如果一個(gè)縣搞電商，沒有15個(gè)以上的部門配合，攤子是鋪不開的，這也是為什么強(qiáng)調(diào)必須“一把手工程”的原因，只有一把手能協(xié)調(diào)這么多的部門、能調(diào)動(dòng)這么多的資源，換成其他的黨政副職都很難。
因而，縣長(zhǎng)大會(huì)經(jīng)常喊還是不夠的，必須親自上，這樣才調(diào)動(dòng)得了各個(gè)部門的一把手、各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一把手，都去圍繞電商做事情。一個(gè)部門不要多干，一年為電商解決一個(gè)實(shí)際問題，各個(gè)部門就能破解若干問題；一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦一個(gè)好產(chǎn)品和幾個(gè)年輕人，全縣集中起來也是琳瑯滿目、人才濟(jì)濟(jì)。而商務(wù)部門更像是電商的綜合協(xié)調(diào)部門，當(dāng)然也要具體抓物流、人才等具體工作。
四、主體不強(qiáng)大
在一些傳統(tǒng)的縣區(qū)，電商就像沒有植被的沙漠，僅僅移栽幾棵“新苗”是絕對(duì)不可能形成“綠洲”的，甚至都活不下去。如果沒有幾個(gè)像樣的示范企業(yè)，如果找不見一大批愿意干的年輕人，這個(gè)縣的電商絕對(duì)起不來。而到最后，以農(nóng)產(chǎn)品為主的縣域電商還要朝著群眾運(yùn)動(dòng)的方向發(fā)展，讓普通農(nóng)民嘗到電商的甜頭，自覺地成為電商的運(yùn)用者。
但在一些縣，出于認(rèn)識(shí)上或者政策上的其他考慮，僅有的電商“陽(yáng)光”都給了個(gè)別企業(yè)，培訓(xùn)他們來牽頭，園區(qū)他們來建設(shè)，政府購(gòu)買的服務(wù)也是他們來提供，可謂“萬般寵愛集于一身”，但就是干事不專業(yè)，發(fā)展不景氣，靠著補(bǔ)貼過日子，不僅耽擱了縣域電商，更傷了一批電商創(chuàng)業(yè)者的心。
所以，縣域電商要發(fā)展，“大象起舞”是要的，“螞蟻雄兵”更是少不了。唐朝的詩(shī)人聶夷中曾針對(duì)普通農(nóng)民的凄慘生活在詩(shī)中發(fā)出了“我愿君王心，化作光明燭。不照綺羅筵，只照逃亡屋。”的感嘆，今天也可以這樣說，縣域電商不要把目光僅僅對(duì)準(zhǔn)個(gè)別的所謂電商龍頭企業(yè)“錦上添花”，而是要把目光對(duì)準(zhǔn)滿懷理想回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的那些草根電商“雪中送炭”，后者更有可能成為未來電商新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的參天大樹。
五、用力不精準(zhǔn)
每個(gè)縣發(fā)展現(xiàn)狀不一樣，特色也不一樣，未來的路徑也注定不一樣，所以沒有固定的縣域電商模板來套用，必須因地制宜找突破。可能是因?yàn)殡娚陶叱雠_(tái)較多、電商市場(chǎng)變化太快，一些地方的電商發(fā)展出現(xiàn)頻道變換太快、重點(diǎn)調(diào)整過多的現(xiàn)象，至今“一壺開水”也沒有燒出來，其中的折騰卻沒有少，可謂事倍功半。
比如在縣域電商中，農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)村電商、旅游電商甚至跨境電商，到底抓哪個(gè)？按縣域經(jīng)濟(jì)的多樣性講，每個(gè)縣可能以上形態(tài)都有，但側(cè)重點(diǎn)卻有所不同，抓哪個(gè)都不為錯(cuò)。但可惜的是，萬事開頭難，不找準(zhǔn)一個(gè)方面先下手，而是“四面出擊”，最終就會(huì)像打仗一樣，兵力分散，久攻不下，挫傷士氣，貽誤戰(zhàn)機(jī)。所以，必須在其中做出選擇，在一個(gè)點(diǎn)上集中全力突破，帶動(dòng)全線發(fā)展。比如大家經(jīng)常提起的成縣電商，其實(shí)最初就是“一個(gè)核桃的逆襲”，全縣上手，打一個(gè)單品，做起來了再做其他。而江浙臨安的縣域電商也是從山核桃如何上網(wǎng)開始的，如今卻做起了旅游電商。
不僅重點(diǎn)突破方面要選擇，工作重點(diǎn)舉措也要做選擇，平臺(tái)、園區(qū)、培訓(xùn)、網(wǎng)貨開發(fā)，有限的資金優(yōu)先投給誰？如果不清楚，撒胡椒面，最終哪個(gè)也干不好，更讓底下的干部、企業(yè)沒法干。還是要適當(dāng)集中一下，初期狠抓人才，逐次再抓電商服務(wù)和網(wǎng)貨開發(fā)，后面才是園區(qū)承載和物流聚集等。
六、資金不給力
看了好多縣上的介紹，發(fā)了文件的，沒有說專項(xiàng)資金不上千萬的；說到優(yōu)惠政策，沒有不整理出十來八條的，但到底在哪里能落得實(shí)？
有的縣搞了三年電商，快遞首重的價(jià)格還在10元以上，搞電商的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者苦不堪言，就是遲遲拿不出解決辦法，核心是既不想拿錢補(bǔ)貼，又不支持物流企業(yè)建設(shè)，只讓商務(wù)部門空協(xié)調(diào)，成本如何下得來？
而在國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣項(xiàng)目上，一些縣重爭(zhēng)取輕實(shí)施，拿到國(guó)家的錢卻花不出去，一方面電商主體翹首以盼，一方面資金躺在賬上睡大覺。甚至一些縣，不是努力爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目來實(shí)現(xiàn)電商大發(fā)展，而是就為爭(zhēng)取示范縣一塊牌子做政績(jī)，讓人痛惜不已。
還有的縣，各類優(yōu)惠政策刷得滿墻都是，就是年底不兌現(xiàn)，因?yàn)榭h長(zhǎng)舍不得拿出真金白銀來，電商企業(yè)只能一次又一次失望，甚至被迫離開。到今天為止，一些縣的電商連商鞅變法的第一步“立木為信”都沒有跨出去，還拿什么實(shí)現(xiàn)“富國(guó)強(qiáng)兵”？
最后，不得不說，如果三年前縣域電商還是大家站在一條起跑線上，那么今天已經(jīng)像中長(zhǎng)跑比賽，選手之間逐漸拉大了差距，如果落后者還不能認(rèn)真反思整改，那不僅靠電商實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)“拐彎超車”是一個(gè)不切實(shí)際的夢(mèng)想，就是順應(yīng)形勢(shì)推動(dòng)電商正常發(fā)展也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，最終可能在新一輪的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中落伍。
（二〇一七年九月十日）
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