——以甘肅省隴南市扶貧開發(fā)為例
習近平指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。”“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。”“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”表明全面建成小康社會的重點在農(nóng)村，難點在農(nóng)民，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)民群眾。隴南市作為甘肅省乃至全國最貧困的地區(qū)，全市9縣（區(qū)）整體被納入國家秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)，是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，其貧困程度之深、貧困面之廣、貧困人口之多、貧困原因之復雜、扶貧難度之大在其它貧困地區(qū)很難看到。多年來，隴南歷屆黨委、政府不斷創(chuàng)新扶貧模式、拓展扶貧途徑，走出了一條獨具隴南特色的扶貧開發(fā)之路，貧困人口由2011年底建檔立卡時的130.46萬人（占全市280萬總人口的近一半，占全省貧困人口的15.58%）下降到2016年的41萬人，貧困發(fā)生率由53%下降到16.5%，農(nóng)民人均純收入由2011年的2621元增加到2016年的5859元。
一、隴南市扶貧開發(fā)的實踐
1、強有力的組織領導是脫貧的政治保障
隴南各級黨委政府在脫貧攻堅的頂層設計、科學制定脫貧規(guī)劃、協(xié)作各部門及社會各界共同參與扶貧、整合要素資源和社會資源、建設農(nóng)村基礎設施中始終發(fā)揮著核心作用，貧困地區(qū)經(jīng)濟社會得到全面發(fā)展，貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到更好改善。截止2016年底，實施農(nóng)村危房改造21946戶；實施農(nóng)村公路暢通工程2782.4公里，通公路的村3130個，占97.78%；解決了18.37萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，受益村2627個，占82.07%；通電話的村達3197個，占99.86%，行政村通寬帶比例達到80%以上；通電的村3200個，占99.9%；通有線電視的村1190個，占37.18%。
2、多種扶貧方式助推全面脫貧
（1）產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興，產(chǎn)業(yè)強則經(jīng)濟強。“輸血式”和“救濟式”扶貧只能解決當前困難，要“徹底”解決貧困問題，最終要靠“產(chǎn)業(yè)”來支撐，也才真正具備“造血”能力。隴南有著“隴上江南”、“一天有四季，十里不同天”和“寶貝的復雜地帶”（著名地質學家李四光語）之稱，特殊的地理環(huán)境為隴南發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的優(yōu)勢，按照“百鄉(xiāng)千村產(chǎn)業(yè)扶貧示范工程”和“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展原則，一批如核桃、花椒、油橄欖、中藥材、茶葉、食用菌等特色農(nóng)產(chǎn)品得以大規(guī)模發(fā)展，形成了“四產(chǎn)區(qū)、五基地、多片帶”的總體發(fā)展框架，實現(xiàn)了農(nóng)民收入穩(wěn)定增加。2016年，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入占到農(nóng)民人均純收入的38%，貢獻額達到2300元以上，全市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地面積累計達到1121萬畝，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)覆蓋90%的貧困村。
（2）電商扶貧。隴南把扶持發(fā)展以特色農(nóng)產(chǎn)品為主的電子商務作為脫貧攻堅的重要手段，在充分尊重市場規(guī)律的前提下，用好政府推動這一“有形的手”，探索出政府引導、市場推進、社會參與、協(xié)會運作、微媒助力“五位一體”的發(fā)展模式，先后在9縣（區(qū)）1365個建檔立卡村中選擇確定了750個貧困村開展電商扶貧試點，形成了“一村一店”“一店帶多戶”“一店帶一村”等多種網(wǎng)店扶貧模式，“把空間上的萬水千山變成網(wǎng)絡里的近在咫尺”這句口號在隴南已成為現(xiàn)實。截止2016年底，全市網(wǎng)店總數(shù)近1萬家，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售46億元，累計達64.59億元，新增就業(yè)17522人，累計達到7.18萬人，電商扶貧對貧困群眾的人均收入貢獻額達到620元。被授予“全國電商扶貧示范市”榮譽稱號，獲得了“2015中國消除貧困創(chuàng)新獎”。
（3）生態(tài)建設和鄉(xiāng)村文化旅游扶貧。隴南市有著天然的生態(tài)資源，森林覆蓋率達42.5%。按照“一鄉(xiāng)一景、一村一品、一品一韻、一家一特”的要求，啟動實施了“百村千戶萬床”工程，在基礎條件和生態(tài)資源較好的125個村打造鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村，形成了一批以生態(tài)游、休閑游、觀光游、保健養(yǎng)生游、特色農(nóng)業(yè)和紅色旅游、地域文化體驗游等不同類型的鄉(xiāng)村旅游示范村。截至2016年底，隴南市共打造鄉(xiāng)村旅游示范村40個，其中，省級鄉(xiāng)村旅游示范村3個、省級旅游扶貧試點村12個，旅游人數(shù)達687.7萬人，旅游收入13.37億元。榮獲“2016年全省鄉(xiāng)村旅游扶貧創(chuàng)新獎”。
（4）雙聯(lián)扶貧。“雙聯(lián)幫扶”體現(xiàn)了社會主義集中力量辦“大事”的優(yōu)越性，“結親家”式的雙聯(lián)扶貧，使扶貧更精準。目前，在隴南的幫扶單位（省、市、縣）達1200多個，“雙聯(lián)”干部達4萬名。雙聯(lián)單位和雙聯(lián)干部集中精力謀發(fā)展、幫民富，通過培育致富產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建示范基地、培養(yǎng)致富能手，實現(xiàn)了貧困群眾收入的持續(xù)穩(wěn)定增加。
（5）金融扶貧。金融扶貧具有聚集和統(tǒng)籌貧困地區(qū)小額分散資金、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資本的配置、增強貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力、幫助貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的作用。隴南推動財政扶貧資金貼息貸款、“三權”抵押貸款、精準扶貧小額貸款、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款和婦女小額貸款，為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了有力的資金支持。截止目前，累計發(fā)放精準扶貧專項貸款63.7億元，安排3127個村互助資金6.2億元。
（6）片區(qū)扶貧。扶貧越到后面難度越大，扶貧“效益”也越低，為此，隴南市實施了“片區(qū)扶貧”，把生存條件惡劣、基礎設施建設滯后、公共服務落后、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱的鄉(xiāng)、村連成25個特困片區(qū)（集中了全市76%的貧困村和60%的貧困人口）。按照先難后易、先掃盲區(qū)、先補短板的原則，形成特困片、貧困村、貧困戶三個層面、立體交叉、互為補充、相互支撐的脫貧攻堅格局，實現(xiàn)了資源的整合和資金的效益最大化。五年來，已有90%以上的財政扶貧資金、80%以上的涉農(nóng)項目資金打捆安排到特困片區(qū)，累計硬化通村公路1.2萬公里、解決農(nóng)村飲水110萬人、完成危房改造9.2萬戶、易地扶貧搬遷7萬多人，大大改善了貧困鄉(xiāng)村面貌。
3、勞動力輸出和易地搬遷是隴南扶貧的重要組成部分
（1）勞動力輸出。勞動力輸出已成為隴南貧困群眾收入的最主要來源。隴南市建立政府主導、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓機制，建立職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權“三位一體”的工作機制，采取基地培訓、訂單培訓、定向式培訓等有效培訓模式，實現(xiàn)了“培訓一人、輸出一人、致富一家、帶動一片”的目標。2016年輸轉農(nóng)村勞動力67萬人次，創(chuàng)收131億元。
（2）易地搬遷。扶貧越到最后困難也越大，其根本原因是這些最貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境十分惡劣，在原地實現(xiàn)“全面脫貧”很不現(xiàn)實，易地搬遷就成為必然。隴南市緊抓國家實施易地扶貧搬遷工程的機遇，因地制宜、科學選址，實施整村推進、以工代賑、危房改造、通暢工程、飲水安全等項目工程，基本實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、可發(fā)展”的扶貧目標。全市累計投入資金18億元，建成易地扶貧搬遷點242個，搬遷群眾2萬戶、10萬多人。
4、注重文化衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展
隴南在推進扶貧開發(fā)經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的同時，文化衛(wèi)生事業(yè)也得到大發(fā)展。截止2016年底，義務教育階段鞏固率達到85%以上，適齡兒童學前三年入園率達到72%，所有貧困家庭中職學生接受免費職業(yè)教育；完成衛(wèi)生室建設1055個，實現(xiàn)貧困村標準化村衛(wèi)生室全覆蓋；完成1365個貧困村綜合性文化服務中心建設，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、貧困村綜合性文化中心全覆蓋；每個縣（區(qū)）建成2-3個農(nóng)業(yè)科技試驗示范基地，培育2-3個農(nóng)業(yè)科技示范戶，每個示范戶帶動10-20個貧困戶。
二、目前隴南市扶貧開發(fā)應注意的幾個問題
1、扶貧開發(fā)是一項綜合性系統(tǒng)工程
扶貧開發(fā)是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題，是關系國家戰(zhàn)略和國家發(fā)展全局的大事。它是一項系統(tǒng)的、復雜的、持久的綜合性工程，是“五位一體”的發(fā)展。因此，隴南扶貧開發(fā)不能就扶貧而扶貧，在“五位一體”發(fā)展下，不斷補民生的“短板”，既重視當前發(fā)展，更注重未來的可持續(xù)發(fā)展，不斷引導貧困群眾樹立正確的勞動價值觀、良好的道德觀、積極向上的人生觀和良好的社會文明新風尚。
2、防止扶貧產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象的發(fā)生
“雙聯(lián)”單位為在規(guī)定期限內(nèi)完成脫貧任務，往往采取投資見效快的產(chǎn)業(yè)來扶持，更多采取種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，幫扶部門間缺乏勾通，往往導致扶貧產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象的發(fā)生。如隴南市今年雞蛋價格大跌，盡管有雞蛋生產(chǎn)低谷期、禽流感和外銷不足的原因，但大量扶持養(yǎng)殖戶一哄而起是主因。因此，發(fā)揮隴南大數(shù)據(jù)中心的作用，收集幫扶部門共扶持了多少養(yǎng)殖戶、每戶養(yǎng)殖了多少只雞、產(chǎn)蛋率及全國雞蛋生產(chǎn)、價格、消費等數(shù)據(jù)，通過分析為黨委政府提供詳實數(shù)據(jù)進行決策，促進扶貧產(chǎn)業(yè)的良性持續(xù)健康發(fā)展。
3、教育扶貧是長效之策
“治貧先治愚，扶貧先扶智”。隴南要全面脫貧并在全面脫貧后保持持續(xù)發(fā)展，關鍵是貧困地區(qū)廣大群眾自身發(fā)展能力，教育是解決此問題的根本。當務之急就是在扶“志”上下功夫，大力培植致富能人，抓好就業(yè)技能培訓和致富適用技術培訓的職業(yè)教育，提高貧困地區(qū)勞動力的綜合素質。大力加強基礎教育，試實行免費十二年義務教育或十五年免費義務教育，從根本上提高貧困地區(qū)整體素質，阻斷貧困代際傳遞。
4、警惕個別地區(qū)“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象的發(fā)生
個別貧困地區(qū)為突出政績或完不成任務就采取“數(shù)字脫貧”，“數(shù)字脫貧”不僅不能讓老百姓的生活水平得到真正提高，而且影響“上層”決策及老百姓對黨和政府的信任。如何防止個別地區(qū)“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象的發(fā)生：一是對中央及省上“全面脫貧”政策和地方具體扶貧措施絕對執(zhí)行；二是做到“授人以魚不如授之以漁”，由“輸血式”扶貧轉為“造血式”扶貧，由“要我脫貧”變?yōu)椤拔乙撠殹保蝗恰叭婷撠殹贝胧┮吹靡姟⒚弥⒛軋?zhí)行，做到真正的“精準”，如易地搬遷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融幫扶、對結幫扶等；四是對“全面脫貧”進行“全面”監(jiān)管，對查出的“數(shù)字脫貧”行為嚴肅問責和嚴懲。
5、防止“新懶漢”現(xiàn)象的發(fā)生
“打鐵需自身硬”。由于扶貧任務緊，而更多青壯年又外出務工，個別“雙聯(lián)”單位就以“全包”式進行扶貧，讓個別貧困群眾產(chǎn)生了新的“懶惰”行為，認為只要自己“窮”，就一定有人“管”，這種行為一旦被更多人效仿，其危害是相當大的。隴南要自上而下倡導和鼓勵自力更生、艱苦奮斗的精神，要對具有勞動能力的貧困群眾實行“有償扶貧”，如能通過修路和水利設施、維護養(yǎng)護公路、植樹和看護森林等勞動付出而得到“補償”，這既能體現(xiàn)扶貧的“公平性”，又能調動貧困群眾勞動的主動性，徹底消除“等、靠、要”思想。
6、加強村黨支部建設
習近平強調“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關鍵靠支部。”隴南農(nóng)村黨支部在推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。大力加強村黨支部建設，一要從內(nèi)部挖掘人才，把扎根農(nóng)村的致富能手、退伍軍人、個體戶和外出務工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民中的精英吸收到黨支部中來；二是借助外力，以高校畢業(yè)生到村任職、黨政機關和事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫扶工作為手段和契機，利用他們的專業(yè)技能和資源優(yōu)勢，將他們充實到黨支部中來，提高隊伍素質；三是明確黨支部職能，真正發(fā)揮黨支部的領導核心作用。
【參考文獻】
[1]《習近平論扶貧工作——十八大以來重要論述摘編》（在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時的講話，2012年12月29、30日）
[2]《人民日報》 2013年12月26日
[3]《隴南2017發(fā)展年鑒》
[4]《隴南日報》2017年2月10日
[5]《甘肅日報》2017年1月29日
[6]《2017年隴南市政府工作報告》 隴南網(wǎng) 2017年3月30日
[7]《甘肅日報》2017年4月10日
（作者單位：隴南市委黨校）
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