在國家治理中，國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展、內(nèi)政外交等各種問題錯(cuò)綜復(fù)雜，哪些問題要優(yōu)先解決？怎么抓住工作的“牛鼻子”？如何在制定規(guī)劃時(shí)提綱挈領(lǐng)？答案是：這一切都取決于社會的主要矛盾。主要矛盾決定大政方針，決定稀缺資源如何配置才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效率。
十一屆六中全會決議提出，“我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾?！爆F(xiàn)在，距離十一屆六中全會已過去了36年。十九大報(bào)告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。如何理解社會主要矛盾的變化？不妨用一組數(shù)據(jù)圖景來提供一種解答。
一、從生產(chǎn)力落后國家變成世界經(jīng)濟(jì)大國
1978年改革開放以來，中國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力發(fā)展生產(chǎn)力，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年高速增長。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（圖1），1978-2015年，與美國、日本、英國、法國、加拿大、德國、意大利這幾個(gè)主要資本主義大國相比，中國的GDP增長速度幾乎在所有年份都遙遙領(lǐng)先。現(xiàn)在，中國已經(jīng)從一個(gè)生產(chǎn)力非常落后的國家變成世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在很多領(lǐng)域也是制造業(yè)強(qiáng)國。因此，從中國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)總量上講，社會主要矛盾中的“落后的社會生產(chǎn)”問題已經(jīng)解決了，也就意味著舊的社會主要矛盾不存在了，新的社會主要矛盾出現(xiàn)了。
圖1 世界主要經(jīng)濟(jì)大國的GDP增長率
二、從吃飽穿暖到收入和財(cái)產(chǎn)分配的不平衡
在改革開放之前和初期，民眾的主要問題是溫飽問題，吃飽穿暖是主要目標(biāo)。伴隨著社會生產(chǎn)力的快速發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的層出不窮，中國的溫飽問題已經(jīng)解決了，而且大部分人已經(jīng)過上了小康生活。但是由于市場經(jīng)濟(jì)體制還不完善，收入分配和社會保障制度還不健全，貧富差距依然較大。在這種情況下，社會主要矛盾體現(xiàn)為“不患寡而患不均”。
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2003-2016年中國居民人均可支配收入基尼系數(shù)如圖2所示。2003年居民收入基尼系數(shù)為0.479，2016年為0.465。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，基尼系數(shù)超過0.4就屬于差距較大，超過0.5就屬于差距懸殊。雖然過去十年來我國基尼系數(shù)有所下降，但仍然保持高位，這一問題必須引起高度關(guān)注。
圖2 2003-2016年中國居民收入基尼系數(shù)
如果看財(cái)產(chǎn)分配，結(jié)果更為不平衡。根據(jù)北京師范大學(xué)李實(shí)等人的研究，在過去十多年里，中國居民的財(cái)產(chǎn)差距迅速增加，2010年全國居民財(cái)產(chǎn)分布的基尼系數(shù)高達(dá)0.739，中國已成為世界上財(cái)富分配高度不均等的國家之一。在居民各類財(cái)產(chǎn)中，房產(chǎn)占全部財(cái)產(chǎn)的比例由2002年的57%上升到2010年的74%。房產(chǎn)成為居民財(cái)產(chǎn)分配不平衡的主要原因之一。十九大報(bào)告提出“房子是用來住的、不是用來炒的”，可謂振聾發(fā)聵。另一方面，城鄉(xiāng)居民之間財(cái)產(chǎn)分化嚴(yán)重。十九大報(bào)告提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，可謂正逢其時(shí)。
三、從數(shù)量滿足到品質(zhì)享受
當(dāng)民眾解決了溫飽問題后，就不會再滿足于物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的數(shù)量本身，而是更加注重產(chǎn)品的品質(zhì)。例如，很多居民買東西會注重品牌，注重個(gè)性；在工作之余也開始注重健康養(yǎng)生，注重旅游。體現(xiàn)在需求側(cè)，就是民眾從滿足基本需求到注重更加充分的發(fā)展。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2000-2015年中國海外旅游市場迅速增長，旅游消費(fèi)價(jià)值從2000年的131億美元猛增至2015年的2922億美元。另一方面，一部分居民開始偏好從海外購買各種高檔用品或奢侈品。根據(jù)中國電子商務(wù)中心的統(tǒng)計(jì)，海外代購價(jià)值從2009年的50億元人民幣猛增至2014年的1549億元人民幣。
圖3 海外旅游和海外代購價(jià)值
從數(shù)量滿足到品質(zhì)享受，這是社會主要矛盾中需求側(cè)的本質(zhì)變化，這一變化要求供給側(cè)也能跟上。但目前的問題是，我國的社會生產(chǎn)在很大程度上還停留在以數(shù)量擴(kuò)張為特征的粗放型增長方式上，急需轉(zhuǎn)到以技術(shù)創(chuàng)新和品質(zhì)提升為特征的集約型增長方式上。這種技術(shù)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，正是中央提出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的核心要義。
四、從衣食住行到全面發(fā)展
在社會生產(chǎn)落后的時(shí)代，民眾的基本需求是衣食住行；在生產(chǎn)力比較發(fā)達(dá)的新時(shí)代，民眾不僅追求物質(zhì)享受和精神享受，而且會追求全面發(fā)展。全面發(fā)展意味著，民眾不僅僅關(guān)心每天的柴米油鹽醬醋茶，還會更加關(guān)心環(huán)境污染、教育衛(wèi)生、醫(yī)療保障、社會治安、政府廉潔和國際地位等一系列公共事務(wù)。從這個(gè)意義上講，更加充分的發(fā)展其實(shí)就是人的全面發(fā)展，這是更高層次的需求目標(biāo)和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，也是社會進(jìn)步的表現(xiàn)。
我們根據(jù)人民網(wǎng)“全國兩會熱點(diǎn)調(diào)查”結(jié)果，整理了2002-2017年全國兩會期間民眾最關(guān)心的問題。
表1 2002-2017年全國兩會熱點(diǎn)問題
根據(jù)排序可發(fā)現(xiàn)，過去15年中，民眾高度關(guān)注社會熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，而不是僅僅滿足于個(gè)體的衣食住行。
首先，反腐倡廉幾乎在所有年份都是民眾最關(guān)心的三大熱點(diǎn)問題之一。這也從一個(gè)角度證明，十八大以來中央強(qiáng)力反腐，深得民心。其次，社會保障問題在多數(shù)年份都是三大熱點(diǎn)問題之一，甚至在2011-2014年連續(xù)四年排名第一，凸顯了建立完善的社會安全保障體系的極端重要性。
此外，收入分配、醫(yī)療改革、社會公平問題也常常成為三大熱點(diǎn)問題。從調(diào)查反饋來看，要實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的期盼，就是要著力解決腐敗問題、社會保障問題和收入分配問題等熱點(diǎn)問題。
（作者系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鳳凰評論 2017-10-21
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