黨的十八屆五中全會(huì)提出：“建設(shè)平安中國(guó)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局?！币浴叭窆步ü蚕怼睘楹诵牡娜律鐣?huì)治理理念的確立，是黨對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果，為社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新和體系完善提供了重要思路和方向指引。尤其在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛日益多樣化、復(fù)雜化、尖銳化的形勢(shì)下，迫切需要以“全民共建共享”理念為指導(dǎo)，打造一套科學(xué)完備的社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制。
構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制的時(shí)代意義
堅(jiān)持人民主體地位的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持人民主體地位，就是要將實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的。堅(jiān)持人民主體地位是我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展進(jìn)程中必須遵循的一項(xiàng)基本原則。在社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制建構(gòu)中，堅(jiān)持“全民共建共享理念”，不僅要求“力”取之于民，充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為人民參與社會(huì)矛盾糾紛化解提供便利的制度渠道，而且要求“利”用之于民，機(jī)制的建構(gòu)成果由人民共享，滿足人民不同的糾紛解決需求。
實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求。人們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)社會(huì)的文明程度及治理水平，其依據(jù)不在于矛盾糾紛發(fā)生的頻度與烈度，而在于是否具備一套高效、權(quán)威、有效的社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制。當(dāng)前中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益格局的調(diào)整深刻而復(fù)雜，社會(huì)矛盾糾紛頻發(fā)并日趨多樣化、復(fù)雜化、尖銳化。在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，如何調(diào)動(dòng)一切社會(huì)積極因素，構(gòu)建一套高效、權(quán)威、有效的社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“全民共建共享”，無(wú)疑將成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保障。社會(huì)和諧是當(dāng)代中國(guó)人民共同企盼的生活狀態(tài)，更是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。和諧社會(huì)的形成，有賴于構(gòu)建起一套全民共建共享的社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制，使各方的利益得以協(xié)調(diào)和均衡、使受損的權(quán)利得到救濟(jì)和恢復(fù)。而全民參與、社會(huì)自治、多元合作等重要因素的融入，無(wú)疑將更有助于社會(huì)矛盾糾紛化解體系的完善和機(jī)制調(diào)整，促使各項(xiàng)矛盾糾紛化解機(jī)制煥發(fā)出勃勃生機(jī)，從而真正成為社會(huì)的安全閥、利益的調(diào)節(jié)器和社會(huì)的穩(wěn)定劑。
全民共建共享的社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑
在我國(guó)社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制的建構(gòu)中，要真正實(shí)現(xiàn)“全民共建共享”的目標(biāo)，必須圍繞利益表達(dá)渠道暢通、利益協(xié)調(diào)和保護(hù)機(jī)制健全這一目標(biāo)，從司法的公眾參與、仲裁的自治、調(diào)解的體系重塑和信訪的法治化改革等需要共建的實(shí)踐單元入手，努力打造一套司法、調(diào)解、仲裁、信訪等有效銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，從而方便民眾接近正義和利用多種渠道解決糾紛，滿足其多元化的糾紛解決需求，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制效益的全民共享。
確保公眾有效參與司法。確保公眾有效參與司法，不斷提升司法的公信力，是解決目前司法制度中諸多問(wèn)題的利器，其中人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度的改革無(wú)疑是最為重要的兩個(gè)切入點(diǎn)。就人民陪審員制度而言，其改革必須與二元轉(zhuǎn)型社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，以陪審員與法官分職分權(quán)為基礎(chǔ)，構(gòu)造參審制與陪審制結(jié)合、平民陪審與專家陪審共存、常識(shí)判斷與專業(yè)判斷并行的陪審制度二元結(jié)構(gòu)體系。在以平民陪審踐行司法大眾化的同時(shí)，也可以以專家陪審補(bǔ)足法官職業(yè)化不足的缺失，以有效提升司法的品質(zhì)。就人民監(jiān)督員制度而言，針對(duì)當(dāng)前存在的社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)不足、人民監(jiān)督員代表性缺乏、監(jiān)督案件范圍有限、監(jiān)督實(shí)效不足等問(wèn)題，其改革應(yīng)以提升人民陪審員的監(jiān)督效力為重點(diǎn)，完善其制度運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行環(huán)境。
實(shí)現(xiàn)仲裁的充分自治。全民共建共享理念不僅體現(xiàn)為多元參與、合作共治的價(jià)值追求，而且內(nèi)含著轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行市場(chǎng)引導(dǎo)、堅(jiān)持民間自治的社會(huì)自治要求。具體到仲裁領(lǐng)域，要求打破當(dāng)前仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不足、行政化色彩濃厚的僵局，促進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)的民間化改革；要求正確勘定司法監(jiān)督的邊界，減少司法的不當(dāng)干預(yù)，最終提升仲裁制度化解社會(huì)矛盾糾紛的能力，實(shí)現(xiàn)仲裁制度的全民共建共享。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須推進(jìn)仲裁的民間化改革，堅(jiān)持仲裁機(jī)構(gòu)的民間性，提升仲裁的獨(dú)立性，完善仲裁機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，逐步推進(jìn)仲裁制度的系統(tǒng)改革；必須合理界定司法監(jiān)督的邊界，著力調(diào)整司法與仲裁的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)司法對(duì)仲裁由監(jiān)督為主到支持為主、監(jiān)督模式從全面監(jiān)督到程序監(jiān)督的轉(zhuǎn)變；必須建構(gòu)仲裁第三人制度，強(qiáng)化對(duì)仲裁第三人的權(quán)利保障機(jī)制，從而助推仲裁制度與仲裁機(jī)構(gòu)的完善和發(fā)展。
重塑多元的調(diào)解體系。全民共建共享理念的提出，為我國(guó)調(diào)解體系的重塑和完善指明了方向。具體思路包括：構(gòu)建社會(huì)自治型的人民調(diào)解。全民共建共享是強(qiáng)調(diào)民眾參與、鼓勵(lì)民間自治的多元化理念。當(dāng)前人民調(diào)解行政化色彩濃厚，應(yīng)從政府主導(dǎo)的模式，逐漸過(guò)渡為社會(huì)自治的模式；完善公共服務(wù)型的行政調(diào)解。全民共建共享倡導(dǎo)“協(xié)助合作”的開(kāi)放式理念。當(dāng)前行政調(diào)解應(yīng)走出片面性行政限權(quán)的誤區(qū)，強(qiáng)化政府服務(wù)理念，促進(jìn)調(diào)解機(jī)制的法治化、專業(yè)化，提高社會(huì)的有效參與度，完善公共服務(wù)型的行政調(diào)解；發(fā)展市場(chǎng)引導(dǎo)型的商事調(diào)解和行業(yè)調(diào)解。“全民共建共享”是尊重市場(chǎng)規(guī)律的放權(quán)式理念。當(dāng)下，與其耗費(fèi)巨大公共資源，自上而下地推行商事調(diào)解和行業(yè)調(diào)解，不如尊重市場(chǎng)規(guī)律，將商事調(diào)解和行業(yè)調(diào)解市場(chǎng)化、商品化，促進(jìn)其商業(yè)化、專業(yè)化和職業(yè)化的發(fā)展。
促進(jìn)信訪的法治化?！叭窆步ü蚕怼笔且环N社會(huì)全體動(dòng)員的協(xié)同創(chuàng)新理念。具體到當(dāng)前正在進(jìn)行的信訪法治化改革，它不僅要求完善司法機(jī)關(guān)對(duì)涉法涉訴信訪的有效化解機(jī)制，行政機(jī)構(gòu)對(duì)信訪問(wèn)題的正確處置機(jī)制，同時(shí)還要求充分發(fā)揮社會(huì)第三方的力量，建立健全信訪的第三方參與機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)信訪問(wèn)題的社會(huì)共同治理。具體思路包括：通過(guò)司法解決涉法涉訴信訪事項(xiàng)。應(yīng)完善“訴訪分離”機(jī)制，將涉法涉訴信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來(lái)，納入司法解決的軌道，并建立健全信訪終結(jié)機(jī)制，落實(shí)司法最終解決原則；建立信訪的第三方參與機(jī)制。包括：充分發(fā)揮律師的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員律師積極參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作；設(shè)立中立的第三方信訪評(píng)估機(jī)構(gòu)，探索由律師、學(xué)者、退休法官及檢察官等社會(huì)賢達(dá)人士組成的評(píng)估委員會(huì)，對(duì)信訪進(jìn)行公正客觀的評(píng)估；多管齊下的化解信訪問(wèn)題方案。
確保糾紛解決機(jī)制的有效銜接。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)矛盾糾紛化解工作存在機(jī)制不全、力量分散、職能重疊、銜接不暢等缺陷，由此帶來(lái)解紛效率低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等突出問(wèn)題。因此，在注意發(fā)揮各項(xiàng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還要注重整合資源，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和有機(jī)銜接。具體做法：非訟機(jī)制之間的有效銜接。應(yīng)推動(dòng)社會(huì)調(diào)解的發(fā)展，既要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)解方式，進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、商業(yè)調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等多種形式的調(diào)解，又要謹(jǐn)防調(diào)解泛化，加強(qiáng)調(diào)解、仲裁及信訪等機(jī)制之間的資源共享與合作互動(dòng)；訴訟機(jī)制內(nèi)部的有效銜接。將立案登記、訴訟服務(wù)、訴調(diào)對(duì)接、小額速裁、特別程序等納入多元化糾紛解決機(jī)制體系，實(shí)現(xiàn)訴訟機(jī)制內(nèi)部之間的靈活轉(zhuǎn)換和有序銜接；訴訟與非訟機(jī)制的有效銜接。繼續(xù)發(fā)揮法院在推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制中的核心作用，確保司法最終救濟(jì)的同時(shí)，應(yīng)實(shí)質(zhì)性地支持和完善訴訟外的糾紛解決機(jī)制。實(shí)現(xiàn)調(diào)解、仲裁、涉訴信訪與訴訟機(jī)制的有效銜接，必須在尊重前面三者制度特色和運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，建立妥適合理的司法審查機(jī)制，并對(duì)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)、委托調(diào)解、律師參與涉訴涉法案件的化解等相關(guān)銜接程序做進(jìn)一步的精細(xì)設(shè)計(jì)。
作者：廖永安系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制研究”首席專家、湘潭大學(xué)法學(xué)院教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自： 光明日?qǐng)?bào) 2016年04月13日
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