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廖紅兵:瞄準鄉(xiāng)村振興“第一環(huán)” 大力推進“衛(wèi)星村”建設

[ 作者:廖紅兵  文章來源:中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)  點擊數(shù): 更新時間:2021-05-26 錄入:曹倩 ]

全面推進鄉(xiāng)村振興,是全面推進社會主義現(xiàn)代化國家建設的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興的全面推進,實際上存在一個先近后遠、先易后難的方式方法問題。弄清楚這個帶規(guī)律性的問題,對于全面推進鄉(xiāng)村振興非常重要。

對于鄉(xiāng)村振興來說,何謂遠近?又何謂難易呢?說穿了,鄉(xiāng)村振興就是建設與富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國相匹配的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的社會主義現(xiàn)代化。我們知道,一個國家的現(xiàn)代化進程必然是首先始于城市,然后再由城市向農(nóng)村漸次推進。城市建設的繁榮和發(fā)達,就是國家提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提條件。因此,我們談論實施鄉(xiāng)村振興的遠近和難易,當然就只能是以城市為中心來論。離城市近的鄉(xiāng)村,肯定要比離城市遠的鄉(xiāng)村在獲取振興資源上享有更多的優(yōu)勢和便利條件,在鄉(xiāng)村振興的實施過程中也肯定會表現(xiàn)得相對要來得更快、更容易些。這樣一來,緊靠城市規(guī)劃區(qū)、成“圓環(huán)狀”分布的周邊鄉(xiāng)村,事實上也就構(gòu)成了離城市最近、工作推進更快、工作難度相對較小的鄉(xiāng)村振興“第一環(huán)”。

在這個“第一環(huán)”地帶實施鄉(xiāng)村振興,完全可以仿照過去有關(guān)“衛(wèi)星城”建設的經(jīng)驗,著力推出“衛(wèi)星村”建設這個新概念。所謂“衛(wèi)星村”建設,就是按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總要求,將處于鄉(xiāng)村振興“第一環(huán)”的眾多鄉(xiāng)村定義為“衛(wèi)星村”,并根據(jù)所處中心位置城市的特點和需要,有針對性、高起點對“衛(wèi)星村”全面進行規(guī)劃定位和建設,適當分流或分擔城市某些功能,形成以中心位置城市為“母星”,以“第一環(huán)”地帶眾多鄉(xiāng)村為“衛(wèi)星”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)代化新格局。“衛(wèi)星村”在外觀表現(xiàn)形態(tài)上依然是鄉(xiāng)村風貌,但本質(zhì)上已經(jīng)是城市的有機組成部分。

一座城市的建設發(fā)展,其空間規(guī)模不能沒有邊界。一些盲目無限擴大的城市建設規(guī)模,已經(jīng)導致了諸多令人頭痛的“城市病”,特大城市、超大型城市的“城市病”已經(jīng)表現(xiàn)得尤為突出。目前,我們國家的一二三四線城市在城建規(guī)模拓展上,大多數(shù)都已經(jīng)趨近臨界點,有的已經(jīng)超過了臨界點,我們到了該科學界定城市邊界的時候了。“衛(wèi)星村”建設正是基于城市拓展規(guī)模需要明確邊界的現(xiàn)實,在國家全面推進鄉(xiāng)村振興的大背景下,緊緊圍繞城鄉(xiāng)結(jié)合部如何實施好鄉(xiāng)村振興而提出來的,可謂是正當其時。推進“衛(wèi)星村”建設,一方面能在鄉(xiāng)村振興工作中幫助城鄉(xiāng)結(jié)合部走出“城不象城、鄉(xiāng)不象鄉(xiāng)”的困境,有效解決其發(fā)展定位問題;另一方面又能立足鄉(xiāng)村振興工作的全局,較快創(chuàng)建并推出鄉(xiāng)村振興示范樣板,進一步增強鄉(xiāng)村振興的信心,鼓足鄉(xiāng)村振興的干勁,摸索出具有中國特色的鄉(xiāng)村振興建設規(guī)律。

推進“衛(wèi)星村”建設勢在必行。具體來說,應該把握以下八個方面:

大力推進“衛(wèi)星村”建設,首要的還是規(guī)劃先行。做好“衛(wèi)星村”的建設規(guī)劃,我們一定要明白“衛(wèi)星村”的建設規(guī)劃不是一般性的城市建設規(guī)劃,不是將現(xiàn)有的城市建設規(guī)模一般性地擴大到“第一環(huán)”的這些鄉(xiāng)村。必須跳出我們過去習慣性的城市建設思維,按照建設人與自然和諧相處的“村中城”理念,以“城鄉(xiāng)融合體”為發(fā)展目標,在保持好“衛(wèi)星村”的鄉(xiāng)村風貌的基礎上,緊緊圍繞提高和完善“母星”城市的相關(guān)功能,有針對性地對“衛(wèi)星村”進行規(guī)劃和建設。雖然“衛(wèi)星村”的規(guī)劃建設總體上來說仍屬于鄉(xiāng)村振興范疇,但在規(guī)劃建設過程中原來只適用于城區(qū)建設的有關(guān)政策應延伸覆蓋到處于“第一環(huán)”的“衛(wèi)星村”。比如說“城市建設維護費”的安排使用等等。“衛(wèi)星村”的規(guī)劃建設總要求,可以用一句話來說就是:“鄉(xiāng)村風貌,城市功能”。

大力推進“衛(wèi)星村”建設,市縣兩級黨委政府要唱好主角。“衛(wèi)星村”建設既是鄉(xiāng)村振興的排頭兵,又是城市提質(zhì)完善的重要舉措,是城市政策與鄉(xiāng)村政策的交叉覆蓋地帶。要在政策上破除過去城鄉(xiāng)二元絕對分割的藩籬,千方百計為“衛(wèi)星村”的建設和發(fā)展銳意改革進取。這些問題都不是處于“第一環(huán)”地帶的“衛(wèi)星村”自身能解決的,需要市縣兩級黨委政府主動擔當,主動作為,努力在工作中當先鋒、唱主角。

大力推進“衛(wèi)星村”建設,可優(yōu)先考慮發(fā)揮“衛(wèi)星村”的城市公園功能。城市現(xiàn)有公園歷來都是以鄉(xiāng)村風貌體現(xiàn)的,“衛(wèi)星村”建設本身就具有城市公園的天賦,堅守“鄉(xiāng)村風貌、城市功能”的規(guī)劃定位,“衛(wèi)星村”自然而然就能成為各具特色的城市公園,可為城市居民的公園休閑游提供批量化、特色化目標選擇。如能在此基礎上進一步強化城市公園建設意識,建設效果無疑會更好。

大力推進“衛(wèi)星村”建設,可充分考慮發(fā)揮“衛(wèi)星村”的城市“菜籃子”作用。城市居民生活一天也離不開鮮活蔬菜魚肉的批量供應,尤其是以能就近就地生產(chǎn)供應為宜。過往以來,處于“第一環(huán)”地帶的鄉(xiāng)村多數(shù)都充當起了城市“菜籃子”作用。在“衛(wèi)星村”建設中,這個作用仍不應忽視,而應該在原來的基礎上進一步發(fā)揮好這個作用。“菜籃子”工程屬市長責任,完善和提升“衛(wèi)星村”的這個作用,有利于發(fā)揮好市長的積極性。

大力推進“衛(wèi)星村”建設,可適當考慮發(fā)揮“衛(wèi)星村”的生態(tài)宜居效用。城區(qū)居住的環(huán)境質(zhì)量難比鄉(xiāng)村,把“衛(wèi)星村”建設好可吸引分流一部分城市居民,特別是拓展好“衛(wèi)星村”的相關(guān)康養(yǎng)功能,并發(fā)揮鄉(xiāng)村熟人社會的傳統(tǒng)功能,提升社會生活的人情味氛圍,驅(qū)除城市居民身處陌生社會的煩惱,將有效增強“衛(wèi)星村”的吸引力,切實提高互惠互利的生態(tài)宜居效用。

大力推進“衛(wèi)星村”建設,可積極考慮發(fā)揮“衛(wèi)星村”的教學研基地潛力。發(fā)展依然是城鄉(xiāng)的共同話題,城市的高等院校及科研機構(gòu)都有拓展教學研基地的需要,而教學研基地就近落地“衛(wèi)星村”則是上佳選擇。教學研基地的“衛(wèi)星村”布局,既呼應了城市內(nèi)在的發(fā)展需求,又充實了“衛(wèi)星村”建設的內(nèi)容,還有利于提升“衛(wèi)星村”建設的文化和科研品位。

大力推進“衛(wèi)星村”建設,還應做到內(nèi)容上各具特色,盡量避免同質(zhì)化。在市場經(jīng)濟條件下,特色就是生命,同質(zhì)難免蕭條。有特色才能長久保持市場活力,有活力才意味著振興。


(作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員,省鄉(xiāng)村振興局法規(guī)處長)


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