2019年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)”，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化明確了初步方案。2019年底，全國(guó)首批115個(gè)縣（市、區(qū)）被確定為鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)縣，2020年117個(gè)縣（市、區(qū)）入選國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)；同時(shí)，阿里巴巴、騰訊、電信等互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)和地方信息科技企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實(shí)踐探索，標(biāo)志著鄉(xiāng)村數(shù)字治理由方案規(guī)劃進(jìn)入試點(diǎn)實(shí)施的新階段。2021年中央一號(hào)文件明確提出“加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化建設(shè)”，這為在更大范圍和更深層面加快鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的政策驅(qū)動(dòng)力。
一、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性
鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是指以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)等新興信息技術(shù)為依托，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村治理、公共服務(wù)各領(lǐng)域全面深度融合，以鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型助推鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的創(chuàng)新發(fā)展形態(tài)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是契合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)和數(shù)字鄉(xiāng)村的必然要求，也是提高鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理能力、構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系的迫切要求。近年來(lái)，我國(guó)中央及各級(jí)地方政府從加強(qiáng)村黨組織建設(shè)、健全村民自治機(jī)制等層面不斷完善鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系，使得鄉(xiāng)村治理整體水平得以明顯提升。與此同時(shí)，我國(guó)鄉(xiāng)村治理還面臨公共權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)呈現(xiàn)集權(quán)化和行政化傾向、普通村民參與性仍然不足、治理決策的科學(xué)性與有效性亟待提升等突出問(wèn)題。新一代信息技術(shù)逐漸嵌入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域，加速打破鄉(xiāng)村原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、關(guān)系結(jié)構(gòu)及地緣結(jié)構(gòu)，形成了以交互性和群結(jié)構(gòu)性為特征的交互式群治理模式，迫切需要以數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理范式的轉(zhuǎn)變、治理決策的改善和治理效能的提升。
提高鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平有助于增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理決策的科學(xué)性、有效性及公共服務(wù)高效化，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治、助力鄉(xiāng)村振興。我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的階段性和區(qū)域性差異較大，基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊且整體偏低，鄉(xiāng)村治理中部分決策雖彰顯民主性但缺乏科學(xué)性和精準(zhǔn)性，線下治理場(chǎng)景中存在村務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)等方面的處理流程規(guī)范性不足、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高等問(wèn)題，制約了基層治理目標(biāo)的高效實(shí)現(xiàn)。數(shù)字治理手段的采用有助于充分獲取各類(lèi)基礎(chǔ)信息、降低信息不對(duì)稱(chēng)程度，提高決策過(guò)程的公開(kāi)化和透明化，進(jìn)而促進(jìn)科學(xué)決策。數(shù)字化治理工具的引入有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的有效性。上傳下達(dá)在村干部日常工作中占據(jù)較大比例，線下場(chǎng)景中繁雜瑣碎的工作內(nèi)容降低了工作效率，而數(shù)字治理平臺(tái)的應(yīng)用有助于減少單項(xiàng)工作的時(shí)間投入，推動(dòng)治理工作的高效運(yùn)行。
二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)村數(shù)字治理需求的典型表現(xiàn)
北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院聯(lián)合阿里研究院發(fā)布的《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)（2018）》研究報(bào)告顯示，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是我國(guó)縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的重要短板。為探尋現(xiàn)階段鄉(xiāng)村數(shù)字治理的現(xiàn)實(shí)需求及未來(lái)政策取向，課題組對(duì)北京市平谷區(qū)、江蘇省蘇州市、重慶市榮昌區(qū)、寧夏回族自治區(qū)平羅縣等數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展典型案例調(diào)查，歸納總結(jié)了現(xiàn)階段鄉(xiāng)村數(shù)字治理的典型需求，即主要體現(xiàn)在治理內(nèi)容、平臺(tái)支撐、數(shù)字化人才和制度保障等方面。
1、鄉(xiāng)村治理內(nèi)容數(shù)字化的需求。鄉(xiāng)村對(duì)村務(wù)、黨務(wù)、平安鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等涉及村莊集體利益的治理內(nèi)容表現(xiàn)出較高的數(shù)字化需求，尤其支持對(duì)涉及村莊上傳下達(dá)的治理內(nèi)容進(jìn)行數(shù)字化，但對(duì)村莊選舉、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督等涉及民情民意且群眾敏感性較高的治理內(nèi)容的數(shù)字化持謹(jǐn)慎態(tài)度。
2、鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)的需求。整體上鄉(xiāng)村對(duì)契合當(dāng)前地方治理核心內(nèi)容、相對(duì)規(guī)范且較為實(shí)用的治理與服務(wù)平臺(tái)及其功能模塊表現(xiàn)出較高的需求，且傾向于實(shí)現(xiàn)不同平臺(tái)功能和數(shù)據(jù)的整合鏈接，打造集管理與服務(wù)為一體的綜合性鄉(xiāng)村治理平臺(tái)；此外，平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字治理的流程規(guī)范亟需建立。
3、鄉(xiāng)村數(shù)字治理人才的需求。鄉(xiāng)村對(duì)具有數(shù)字化素養(yǎng)和基層治理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型數(shù)字化人才表現(xiàn)出較高的需求，普遍期望通過(guò)加強(qiáng)數(shù)字化培訓(xùn)、選派駐村干部、吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)等措施補(bǔ)足鄉(xiāng)村數(shù)字治理人才缺乏的短板。
4、鄉(xiāng)村數(shù)字治理制度保障的需求。鄉(xiāng)村對(duì)上級(jí)政府的數(shù)字化硬件設(shè)施支持和軟環(huán)境保障表現(xiàn)出較高的需求，且期望建立科學(xué)合理的數(shù)字治理考核評(píng)價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。
三、推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理存在的主要困難
1、前期信息化投入較為有限，鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)建設(shè)薄弱。現(xiàn)階段鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)建設(shè)、數(shù)字治理流程的確立均缺乏一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致較大程度的重復(fù)建設(shè)，且不同平臺(tái)之間未能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。目前鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)建設(shè)主要以管理定位、服務(wù)功能未得到充分開(kāi)發(fā)，且數(shù)據(jù)的更新維護(hù)尤其是源于使用端的數(shù)據(jù)傳輸與動(dòng)態(tài)更新較為滯后。
2、空心村和村莊人口老齡化對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字治理提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)村老年群體占村莊常住人口的比例較高，且老年群體參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理存在較明顯的能力排斥，整體上主觀意愿不強(qiáng)。村莊信息化建設(shè)中的幫扶帶動(dòng)機(jī)制尚不夠完善，村莊年輕群體或特定信息技術(shù)人員對(duì)老年群體的數(shù)字技術(shù)幫扶還較為有限。
3、村干部尤其是普通村民數(shù)字化素養(yǎng)水平整體偏低，參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內(nèi)生動(dòng)力不足。限于農(nóng)民平均受教育程度偏低，接受的正規(guī)和非正規(guī)數(shù)字化教育比較有限，農(nóng)民群體在采用數(shù)字技術(shù)的通用素養(yǎng)、社交素養(yǎng)和安全素養(yǎng)等方面存在明顯不足，使村干部和村民均需一定的時(shí)間來(lái)適應(yīng)數(shù)字化帶來(lái)的管理規(guī)范化與流程標(biāo)準(zhǔn)化。
4、鄉(xiāng)村數(shù)字治理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制存在缺陷。基層干部在阿里鄉(xiāng)村釘、騰訊為村、電信村村享等數(shù)字治理APP推廣中存在過(guò)于依賴(lài)人情關(guān)系、片面追求下載率、點(diǎn)擊量等問(wèn)題，對(duì)推廣效果的動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)價(jià)不足，導(dǎo)致后續(xù)應(yīng)用活躍度較低，未能立足不同群體的差異化需求充分激活不同農(nóng)民參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的內(nèi)在能動(dòng)性。
四、加快鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策建議
1、加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)，建立多元主體協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。探索建立由縣級(jí)政府牽頭引導(dǎo)、域內(nèi)旗艦型信息科技公司提供平臺(tái)支持和技術(shù)服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶動(dòng)村級(jí)組織實(shí)施的協(xié)作推進(jìn)模式。圍繞區(qū)域鄉(xiāng)村治理的核心內(nèi)容，加強(qiáng)集管理與服務(wù)功能為一體的鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，并加大對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)的整合銜接和數(shù)據(jù)共享力度，將現(xiàn)有各類(lèi)平臺(tái)在經(jīng)濟(jì)、治理與生活服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)整合。盡早出臺(tái)國(guó)家層面的鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)與流程規(guī)范，建立鄉(xiāng)村數(shù)字治理發(fā)展財(cái)政支持專(zhuān)項(xiàng)基金，并可探索引入社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的合作模式。
2、立足現(xiàn)實(shí)需求、突出建設(shè)重點(diǎn)，優(yōu)化政策取向、逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化。立足現(xiàn)階段鄉(xiāng)村在“三資管理”“黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等方面的治理實(shí)際需求，鄉(xiāng)村數(shù)字治理平臺(tái)的建立需要有側(cè)重點(diǎn)，著重設(shè)計(jì)一些相對(duì)規(guī)范、比較實(shí)用和易用的功能模塊。此外，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、黨務(wù)、村務(wù)、公共服務(wù)等方面數(shù)字化可以先行試點(diǎn)和重點(diǎn)推進(jìn)，對(duì)于涉及村莊選舉、財(cái)務(wù)公開(kāi)、福利分配等關(guān)系民情民意方面的民主決策和監(jiān)督需適時(shí)適度推進(jìn)數(shù)字化，探索采取線上線下相結(jié)合的綜合治理模式。
3、堅(jiān)持內(nèi)部培育和外部引進(jìn)相結(jié)合，加大農(nóng)村數(shù)字化人才培育力度。一是實(shí)施農(nóng)村數(shù)字化人才培育專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，培育既掌握數(shù)字化技能又具有鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型數(shù)字化人才。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，整合高等院校、農(nóng)廣校及社會(huì)培訓(xùn)力量，將數(shù)字化人才培育與電商培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、網(wǎng)格員與信息員培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合，在著重提高村干部、經(jīng)濟(jì)能人等數(shù)字化素養(yǎng)水平的基礎(chǔ)上形成示范帶動(dòng)效應(yīng)，不斷提升廣大普通村民的數(shù)字工具使用技能、數(shù)字化社交素養(yǎng)、數(shù)字化創(chuàng)意素養(yǎng)和數(shù)字化安全素養(yǎng)。二是創(chuàng)新數(shù)字化人才的外部引進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)村莊發(fā)展長(zhǎng)短期規(guī)劃，通過(guò)村莊環(huán)境和發(fā)展前景的持續(xù)改善，吸引大學(xué)生回村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并為鄉(xiāng)村治理數(shù)字化提供智力支持。同時(shí)，將第一書(shū)記選派、駐村工作隊(duì)選派與鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展需求相結(jié)合，充分發(fā)揮駐村干部在推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字治理中的資源拓展和示范帶動(dòng)作用。
4、重視對(duì)弱勢(shì)群體的數(shù)字幫扶，縮小群體間參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的鴻溝。一是建立完善村級(jí)層面信息化和數(shù)字化推廣工作機(jī)制，以鄉(xiāng)村網(wǎng)格員、信息員等主體為依托，加大對(duì)農(nóng)村老年人、婦女等群體使用智能手機(jī)參與鄉(xiāng)村數(shù)字化公共服務(wù)、數(shù)字化民主監(jiān)督等的技術(shù)幫扶，并積極探索數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療服務(wù)等與老年群體福利密切相關(guān)領(lǐng)域中的創(chuàng)新性應(yīng)用。同時(shí)，進(jìn)一步支持?jǐn)U大適老化智能終端產(chǎn)品供給、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造、創(chuàng)新開(kāi)展老年人智能技術(shù)教育。二是充分發(fā)揮年輕子女對(duì)老年群體的數(shù)字反哺作用，將代際支持的能動(dòng)性和數(shù)字反哺的技術(shù)性有效結(jié)合。以年輕群體與老年群體的情感鏈接為紐帶，形成家戶(hù)內(nèi)部對(duì)老年群體參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理較為穩(wěn)定的幫扶關(guān)系。
5、健全完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。改變單一的基于數(shù)字化應(yīng)用下載率、點(diǎn)擊量等開(kāi)展鄉(xiāng)村數(shù)字治理考核的方式，將短期使用頻率、長(zhǎng)期使用頻率和使用效果有機(jī)結(jié)合，建立更為契合鄉(xiāng)村數(shù)字治理發(fā)展規(guī)律的動(dòng)態(tài)考評(píng)體系。同時(shí)，健全面向村干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、信息員等能人群體帶動(dòng)和服務(wù)鄉(xiāng)村數(shù)字治理的激勵(lì)機(jī)制，探索面向普通村民參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的積分制考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)數(shù)字化工作人員及普通村民參與鄉(xiāng)村數(shù)字治理的積極性和能動(dòng)性。
（作者系北京大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院中國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究中心助理研究員；來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2022年第2期）
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