一、問卷調(diào)查開展基本情況
2016年8-10月,我們在全市朝陽、豐臺(tái)、通州、房山等12個(gè)區(qū)選取了西集鎮(zhèn)、長辛店鎮(zhèn)、橋梓鎮(zhèn)、潭柘寺鎮(zhèn)等29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),趙辛店村、前辛莊村、王坡村、于家務(wù)村等56個(gè)村的1440個(gè)農(nóng)戶家庭，采取隨機(jī)調(diào)查的方式開展了此次調(diào)查問卷工作，共發(fā)放調(diào)查問卷1440份，收回有效調(diào)查問卷1400份，回收率達(dá)97%。
本次調(diào)查內(nèi)容主要包括農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管及村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)兩大內(nèi)容。其中，在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部分共設(shè)計(jì)10個(gè)問題，主要了解農(nóng)戶家庭基本情況、家庭收入支出情況、對減負(fù)惠農(nóng)政策了解程度等。
村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)部分共設(shè)計(jì)了10個(gè)問題，主要了解村民對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的了解程度、項(xiàng)目民主議事程序的知曉情況及工程開展的滿意度等。
為保證本次調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性及準(zhǔn)確性，我們在調(diào)查村的選擇上，主要選取了以前曾經(jīng)實(shí)施過一事一議項(xiàng)目的村。在為期兩個(gè)月的調(diào)查實(shí)施過程中，參與調(diào)查的各區(qū)在工作中，高效組織、積極配合，采取區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動(dòng)的方式，確保了調(diào)查問卷工作的順利完成。
11-12月調(diào)查組在認(rèn)真研究、綜合分析基礎(chǔ)上，形成本報(bào)告。
二、問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果
（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管調(diào)查結(jié)果
在被調(diào)查的農(nóng)戶中，家庭收入的來源以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，占到30%，其次為基本工資及外出務(wù)工，兩者均占24%。在年人均所得的調(diào)查中，年人均所得在11160元-20000元的居多，占45%，11160元以下的占41%，20000元-30000元占9.4%，30000元以上占4.3%。
被調(diào)查戶中有學(xué)生的：其中初中以下不用交學(xué)費(fèi)，只有日常的生活費(fèi)支出；高中或中專年均學(xué)費(fèi)在4000元左右，年均生活費(fèi)在2000元左右；大?；虼髮W(xué)年均學(xué)費(fèi)在7500元左右，年均生活費(fèi)在4000元左右。在被調(diào)查農(nóng)戶中家庭月平均支出1500元-3000元占53%，1500元以下占31%，3000元-4500元占11.6%，4500元以上占4%。家庭日常開支中最多的依次為家庭生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)及子女教育費(fèi)，占到總開支的42%、27%、15.4%。
各戶除去孩子學(xué)費(fèi)外，每年主要還要繳納電費(fèi)、水費(fèi)等。在了解各戶對黨的減負(fù)惠農(nóng)政策知曉程度時(shí)，調(diào)查結(jié)果較理想，被調(diào)查家庭對國家的減負(fù)惠農(nóng)政策均能有一定程度的了解，政策主要集中在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減免土地稅、養(yǎng)老補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督舉報(bào)電話等方面。
這一結(jié)果與政府多年來堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作不放松,以及大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌密不可分。此外,農(nóng)戶普遍希望國家能夠在提高新農(nóng)合醫(yī)療報(bào)銷比例、教育及加大對三農(nóng)資金的補(bǔ)貼力度等方面出臺(tái)更多好的減負(fù)惠農(nóng)政策。
（注：由于各區(qū)在農(nóng)戶樣本選擇上大部分選取了農(nóng)村留守老人，因此年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，容易造成調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)某些結(jié)果與實(shí)際情況之間的差異。）
（二）村級公益事業(yè)籌資籌勞一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策調(diào)查結(jié)果
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各戶對村級公益事業(yè)籌資籌勞一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策及相關(guān)程序的了解程度較高。認(rèn)為了解村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的達(dá)到92%。
在調(diào)查的農(nóng)戶中僅有2戶認(rèn)為村里建成的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目不是群眾急需的項(xiàng)目，有3戶對工程質(zhì)量不滿意。認(rèn)為項(xiàng)目嚴(yán)格按照程序履行了召開村民代表會(huì)議、投票表決、全過程資料公示、接受村民監(jiān)督等環(huán)節(jié)的人數(shù)高達(dá)99%。愿意為項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)合理資金及勞務(wù)的占94%。愿意繼續(xù)支持和參與公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的達(dá)99%。
調(diào)查結(jié)果顯示被調(diào)查農(nóng)戶對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的了解程度比其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策更加廣泛和深刻，對建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量滿意度較高，對今后繼續(xù)利用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，開展相關(guān)公益項(xiàng)目建設(shè)的積極性較高。
該結(jié)果的取得得益于我市及各區(qū)近年來對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的廣泛深入宣傳，堅(jiān)持做到政策進(jìn)村、思想進(jìn)戶、程序公開、監(jiān)督到位，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，全力營造全民投入農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”的良好氛圍。
三、結(jié)論和建議
問卷調(diào)查結(jié)果顯示,農(nóng)民對農(nóng)民負(fù)擔(dān)及村級公益事業(yè)一事一議的認(rèn)知大體上是清晰的,對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及開展村級公益事業(yè)項(xiàng)目的愿望是強(qiáng)烈的,對維護(hù)自身權(quán)益的呼聲也是很高的。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，雖然絕大多數(shù)農(nóng)戶了解一些黨的減負(fù)惠農(nóng)政策，但比較了解各項(xiàng)惠農(nóng)政策的比例不高，遇到相關(guān)問題時(shí)存在找不到解決方法與解決渠道的問題。
少數(shù)農(nóng)戶對開展村級公益事業(yè)籌資籌勞仍有抵觸情緒，不愿承擔(dān)合理的資金或勞務(wù)。這些都需要我們在今后的工作中，進(jìn)一步在全市范圍內(nèi)加大減負(fù)惠農(nóng)政策及一事一議各項(xiàng)政策的宣傳培訓(xùn)力度，探索創(chuàng)新宣傳工作方式及培訓(xùn)模式，更好的促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)政策宣傳工作落到實(shí)處。
同時(shí)，我們還需要繼續(xù)保持抑制加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)及危害農(nóng)民權(quán)益行為的高壓態(tài)勢，采取綜合措施，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益，確?？傮w形勢平穩(wěn)向好。
基于問卷調(diào)查結(jié)果并結(jié)合近年來我市開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作實(shí)際情況，提出以下幾點(diǎn)建議。
進(jìn)一步提高對新時(shí)期減負(fù)工作的認(rèn)識(shí)。全面取消農(nóng)業(yè)稅以來，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民享受各種惠農(nóng)補(bǔ)貼的項(xiàng)目和數(shù)量也增多。但零農(nóng)業(yè)稅絕不等于農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”,在顯性負(fù)擔(dān)隱性化的趨勢下,更要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，不能產(chǎn)生麻痹思想。
去年，汪洋副總理對減負(fù)工作做出了重要批示：在制度不完善的背景下，減負(fù)工作稍有放松就會(huì)反彈，減負(fù)工作必須持之以恒。當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)涉及主體更多、收費(fèi)對象更廣、分布更分散、收取形式更隱蔽。
面對農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的新形勢新變化，作為各級監(jiān)管部門要對減負(fù)工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性有更加深刻、清醒的認(rèn)識(shí)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一項(xiàng)長期的任務(wù),伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的全過程,只有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被徹底打破,農(nóng)民從真正意義上完全享受公民的平等待遇,農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題才算真正解決。
適時(shí)將減負(fù)工作重點(diǎn)由監(jiān)管向維權(quán)轉(zhuǎn)變。長期以來，我市減負(fù)工作重點(diǎn)一直以加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管為主，確保了全市農(nóng)民負(fù)擔(dān)發(fā)生率始終保持在較低水平，取得了良好的成效。但通過二十幾年的工作演變，我們也逐步意識(shí)到目前農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作急需從加強(qiáng)負(fù)擔(dān)監(jiān)管向維護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面轉(zhuǎn)變。
特別是，隨著中央全面深化農(nóng)村改革和推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要求的提出，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度逐漸加大，如何確保各項(xiàng)支農(nóng)資金及時(shí)發(fā)放到位？如何保證資金用于農(nóng)村公益？這些問題都與廣大農(nóng)民群眾的切身利益息息相關(guān)。有效落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益成為了新時(shí)期減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的新內(nèi)容。
因此，實(shí)際工作中，我們要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為重點(diǎn)，加強(qiáng)對各種惠農(nóng)補(bǔ)貼，尤其是各種政策性補(bǔ)貼落實(shí)情況的監(jiān)督，嚴(yán)格政策界限，確保給農(nóng)村、農(nóng)民的各種補(bǔ)貼、補(bǔ)助、補(bǔ)償及時(shí)足額發(fā)放到位，把有限的資金用到刀刃上，用在農(nóng)村和農(nóng)民身上，有效防止改革過程中侵害農(nóng)民利益行為的發(fā)生，切實(shí)把我市減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策中去，為新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作、讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果提供有力保障。
切實(shí)完善減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)監(jiān)督管理機(jī)制。建立健全日常監(jiān)管與負(fù)擔(dān)檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制。完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度，建立包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在內(nèi)的監(jiān)測體系，提高監(jiān)測質(zhì)量。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，及時(shí)更新內(nèi)容，標(biāo)明舉報(bào)電話，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問題。
暢通農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪渠道，加強(qiáng)對信訪問題的督查督辦。堅(jiān)持每年組織開展的春、秋兩季農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查工作，建立完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查情況通報(bào)和公開制度，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策執(zhí)行、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)、涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)管。
繼續(xù)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)高發(fā)易發(fā)的問題開展綜合治理，采取市區(qū)聯(lián)合治理與區(qū)級自主治理相結(jié)合的方式，督促問題排查和整改落實(shí)，促進(jìn)問題有效解決。
不斷夯實(shí)一事一議籌資籌勞規(guī)范管理。進(jìn)一步完善一事一議籌資籌勞政策措施，合理界定籌資籌勞范圍，逐步降低籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)，探索建立控制以資代勞的措施。根據(jù)北京市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《北京市農(nóng)村綜合改革資金管理辦法》的通知（京財(cái)農(nóng)〔2016〕139號）規(guī)定，農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例為：低收入村為100%，其他村為90%。通過財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，顯著降低了村民籌資籌勞的比例。
因此，對于開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議仍有顧慮不愿籌資籌勞的村民，工作人員應(yīng)及時(shí)做好相關(guān)政策的宣傳工作，打消村民顧慮，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。進(jìn)一步創(chuàng)新村民民主議事程序，規(guī)范一事一議項(xiàng)目的組織實(shí)施，履行好籌資籌勞方案審核的職責(zé)，加大專項(xiàng)檢查力度，不斷健全民主決策、多元投入、均衡發(fā)展的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。
深入開展對減負(fù)惠農(nóng)新情況新問題的研究?！笆濉睍r(shí)期北京城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨新的形勢和任務(wù)，面對優(yōu)化提升首都核心區(qū)功能、加快行政副中心建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等新形勢新任務(wù)，作為從事農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的部門及人員也要與時(shí)俱進(jìn)，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和首都城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深入基層調(diào)查研究，既要堅(jiān)持研究減負(fù)工作中的新情況、新問題，將研究重點(diǎn)聚焦到農(nóng)民最關(guān)心的問題上來，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；又要研究在新時(shí)期如何通過有效落實(shí)中央的減負(fù)政策, 多渠道增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性,進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)減負(fù)增收，為全面建成農(nóng)村小康社會(huì)創(chuàng)造好的環(huán)境。（此文來自：2016北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告——農(nóng)村改革與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展）
（作者單位：北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心社會(huì)處）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：北京農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（微信公眾號）2017-10-23
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