主持人：唐紹欣 山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心副教授，碩士研究生導(dǎo)師，在《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》、《學(xué)術(shù)月刊》等發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文。
秦慶武：山東社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員。山東社科院學(xué)術(shù)委員、優(yōu)秀專(zhuān)家。主要專(zhuān)業(yè)研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)等。1981年以來(lái)，在《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》、《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》、《人民日?qǐng)?bào)》等省以上學(xué)術(shù)刊物和理論報(bào)刊發(fā)表論文和調(diào)查報(bào)告180余篇，出版?zhèn)€人專(zhuān)著《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概論》等3部，主編或合著專(zhuān)著10余本。主持過(guò)10余項(xiàng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題和軟科學(xué)課題，曾獲4項(xiàng)中宣部“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，2項(xiàng)省精品工程獎(jiǎng)，1項(xiàng)省優(yōu)秀圖書(shū)獎(jiǎng)；獲省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)2項(xiàng)，三等獎(jiǎng)9項(xiàng)。1996年被批準(zhǔn)享受?chē)?guó)務(wù)院政府特殊津貼，并被評(píng)為山東省十佳理論工作者。兼任中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、山東農(nóng)村改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)兼職教授（碩士研究生導(dǎo)師）、省政府農(nóng)業(yè)專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)成員。
主持人：長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題就是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響農(nóng)民增收和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。盡管中央多次發(fā)布文件，三令五申要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但仍難奏效，且愈減愈多，自有其思想認(rèn)識(shí)上和制度上的深層原因。你提出一種觀點(diǎn)，認(rèn)為農(nóng)民負(fù)擔(dān)只減輕是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，只有徹底取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)，才是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路。那么，為什么要取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)？
秦慶武：農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一個(gè)歷史的概念。目前來(lái)看，僅僅減輕是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，徹底取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是有充分的理論依據(jù)的。首先，農(nóng)業(yè)已不再是社會(huì)財(cái)富主要來(lái)源。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)業(yè)是社會(huì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是提供社會(huì)財(cái)富的主要渠道，因此歷史上承擔(dān)稅賦的主體是農(nóng)民。無(wú)論是“稅人”還是“稅地”，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民征稅都有其合理性。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)社會(huì)國(guó)家的官僚機(jī)構(gòu)也比較簡(jiǎn)單，農(nóng)民所供養(yǎng)的官員人數(shù)有限。然而，在一個(gè)工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的社會(huì)里，社會(huì)財(cái)富的提供主要是工業(yè)、服務(wù)業(yè)而不是農(nóng)業(yè)的條件下，依然把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民作為納稅主體，則必然要產(chǎn)生社會(huì)不公平。目前，我國(guó)已進(jìn)入到工業(yè)化中期階段。在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的構(gòu)成上，農(nóng)業(yè)的份額不斷下降，目前僅占不到15%。農(nóng)業(yè)所提供的稅收，僅占全部國(guó)家財(cái)政收入的3%左右。用占GDP15%的農(nóng)業(yè)增加值所產(chǎn)生的收益和稅費(fèi)，去為占人口70%的農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，去保證農(nóng)村基層的政權(quán)和組織運(yùn)行，這本身就是極不合理和十分困難的。其次，征繳農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的成本太高。我們過(guò)去好像從來(lái)沒(méi)有計(jì)算過(guò)農(nóng)民稅費(fèi)的征收成本。在目前鄉(xiāng)村財(cái)政收入嚴(yán)重不足的情況下，鄉(xiāng)村干部實(shí)際上要用70%以上的精力去向農(nóng)民要錢(qián)要糧。據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)每年從農(nóng)民那里征收的稅費(fèi)總數(shù)約為1800億元。從投入上看，我們征繳1800億元的費(fèi)用至少需要?jiǎng)佑?60萬(wàn)人的人力（全國(guó)4.5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均20人計(jì);74萬(wàn)個(gè)行政村,每村5人計(jì)）;從政治上看,我們所付出的是干群關(guān)系緊張,農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的巨大成本。從經(jīng)濟(jì)上看，農(nóng)民收入受到影響，負(fù)擔(dān)沉重，增收困難，必然使農(nóng)村市場(chǎng)萎縮，從而影響內(nèi)需，影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和發(fā)展。然而這1800億元，僅是近幾年來(lái)我國(guó)財(cái)政收入總量的1/10左右。第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是對(duì)農(nóng)民不公平的國(guó)民待遇。通過(guò)稅賦的公平分配,為全體公民提供大致相同的公共服務(wù)和公共設(shè)施，應(yīng)該是政府的責(zé)任。目前在城市，教育、醫(yī)療、公共道路交通、綠化、各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，居民基本上不必拿錢(qián)。居民個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)是月收入800元。在農(nóng)村，本來(lái)公共設(shè)施和公共服務(wù)就十分落后，但所有的東西幾乎全靠農(nóng)民自己拿錢(qián)。如農(nóng)村義務(wù)教育，道路橋梁的修建等等。盡管農(nóng)民一年的現(xiàn)金收入可能還趕不上城市職工一月的收入，但還必須交納各種稅費(fèi)和攤派。這些不公平是非常明顯的。據(jù)典型調(diào)查，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)支中，中小學(xué)教師工資要占50～70%的比例，實(shí)際上農(nóng)民家庭開(kāi)支的很大一塊是被教育開(kāi)支吃掉了。鄉(xiāng)村教育是義務(wù)教育，受益的是整個(gè)國(guó)家國(guó)民素質(zhì)的提高，是純公共產(chǎn)品，最應(yīng)該是由國(guó)家拿錢(qián)的，但現(xiàn)在仍由農(nóng)民承擔(dān)。同樣，計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等等，也不是純粹的地方性公共物品，讓農(nóng)民單獨(dú)承擔(dān)其費(fèi)用也是不合理的。因此，調(diào)整國(guó)家的國(guó)民收入分配格局，改革農(nóng)村財(cái)政體制，使國(guó)家收入分配更多地向農(nóng)村傾斜，于理于法都是應(yīng)該的。第四，對(duì)農(nóng)業(yè)應(yīng)支持保護(hù)而不是索取。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)是政府的重要責(zé)任。當(dāng)代工業(yè)化國(guó)家一般都給農(nóng)業(yè)以高度保護(hù)，如美國(guó)對(duì)每公頃土地直接補(bǔ)貼100-150美元，歐盟為300-350美元。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的投入一般都占財(cái)政支出的10%以上。但我國(guó)可能是世界上少數(shù)負(fù)保護(hù)水平最高的國(guó)家之一。每公頃土地向農(nóng)民收取的稅費(fèi)接近200美元。從一些成功國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，人均國(guó)民生產(chǎn)總值超過(guò)300美元之后，即開(kāi)始轉(zhuǎn)向保護(hù)農(nóng)業(yè)。人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元時(shí)，基本完成從掠奪農(nóng)業(yè)向哺養(yǎng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)人均GDP已接近1000美元，指導(dǎo)思想和基本政策應(yīng)該有一個(gè)根本的轉(zhuǎn)變，就是從提取農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)向保護(hù)支持農(nóng)業(yè)。加入WTO以后，這一要求更為迫切。
主持人：長(zhǎng)期以來(lái)，許多人都有一個(gè)看法，就是認(rèn)為在中國(guó)農(nóng)民人口占大多數(shù)的情況下，不可能讓少數(shù)人來(lái)補(bǔ)貼多數(shù)人，讓城市來(lái)支援農(nóng)村。現(xiàn)在，我國(guó)農(nóng)村人口仍然占60%以上，要取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)，條件是否已經(jīng)成熟？
秦慶武：我認(rèn)為，取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)的條件已基本成熟。我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，雖然我國(guó)農(nóng)村人口仍然占大多數(shù)，但我國(guó)廣大農(nóng)村還處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，農(nóng)業(yè)文明的落后生產(chǎn)方式仍占有主導(dǎo)地位。農(nóng)業(yè)本身的低效益和農(nóng)業(yè)文明的停滯性使農(nóng)民不可能靠農(nóng)業(yè)創(chuàng)造出多少財(cái)富。這從農(nóng)業(yè)稅費(fèi)占國(guó)民收入的比重中可以清楚地看出來(lái)。而我國(guó)的工業(yè)作為一種新的文明形態(tài)，它的擴(kuò)張性，高速增長(zhǎng)性卻能夠在較短的時(shí)間內(nèi)就創(chuàng)造出巨大的生產(chǎn)力和社會(huì)財(cái)富。工業(yè)文明主要在城市，因此城市率先獲得和享受了工業(yè)文明的成果。當(dāng)工業(yè)成為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主要來(lái)源時(shí)，用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，讓城市支援農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)不養(yǎng)政”，也就成為必然。經(jīng)過(guò)認(rèn)真計(jì)算，我們認(rèn)為全面免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)是可行的。據(jù)考證，目前只有中國(guó)和越南還有“農(nóng)業(yè)稅”稅種，而越南又是學(xué)的中國(guó)“經(jīng)驗(yàn)”。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2000年我國(guó)農(nóng)業(yè)稅總額為465.31億元，鄉(xiāng)村人口人均為48.68元；按2000年全國(guó)農(nóng)民人均純收入2253.39元計(jì)算，“三提五統(tǒng)”5%的提取率人均為112.6元，全國(guó)總額為908.7億元。上述兩項(xiàng)全國(guó)總額已達(dá)1374億元。然而，農(nóng)村的各種亂集資、亂攤派、亂罰款和以資代勞等“三亂”收費(fèi)，尚未算進(jìn)去。根據(jù)各地調(diào)查資料，這一塊收費(fèi)，低者農(nóng)民人均50元左右，高者人均100元以上。按照低位農(nóng)民人均50元計(jì)算，全國(guó)收費(fèi)總額約為400多億元，如此算來(lái)，支撐整個(gè)農(nóng)村政權(quán)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織運(yùn)行的實(shí)際費(fèi)用，全國(guó)約為1800億元。這與農(nóng)業(yè)部2000年對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的統(tǒng)計(jì)1779億元大體相當(dāng)。目前，我國(guó)的財(cái)政總收入已達(dá)2萬(wàn)億，根據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，加上各類(lèi)收費(fèi)、基金等預(yù)算外收入總財(cái)力已達(dá)到2.5萬(wàn)億左右，而擁有8億多農(nóng)民的農(nóng)村總財(cái)力僅占7%左右，而且?guī)缀醵际强哭r(nóng)民提供的。以7%的總財(cái)力來(lái)對(duì)應(yīng)70%的人口，農(nóng)村的財(cái)政如何能夠收支平衡?農(nóng)民的負(fù)擔(dān)如何能夠減下來(lái)? 實(shí)際上，對(duì)于8億農(nóng)民花費(fèi)極高的征稅成本和社會(huì)不穩(wěn)定成本來(lái)收取1800多億元稅費(fèi)，可能在別的環(huán)節(jié)稍一用力即可解決。此外，我國(guó)近年來(lái)每年財(cái)政增收都要達(dá)到2000億元左右，另外每年還要發(fā)行幾千億元的國(guó)債，如果下決心解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題并不是沒(méi)有條件。國(guó)家財(cái)稅部門(mén)和其它有關(guān)部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真研究一下現(xiàn)行財(cái)政體制改革問(wèn)題。為此，我們建議中央痛下決心，把面向農(nóng)民征收的稅費(fèi)全部減免。如一時(shí)拿不出如此多的資金，可考慮將每年用于補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)流通環(huán)節(jié)的約1000億元費(fèi)用，拿出大部或全部直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，亦可將困擾我們多年的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題徹底解決。
主持人：取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)是一個(gè)大趨勢(shì)，但考慮到方方面面的因素，恐怕也不是馬上就能做到的，可能需要許多方面的政策調(diào)整和體制創(chuàng)新。你認(rèn)為需要進(jìn)行哪些方面的配套改革？
秦慶武：今年中共中央1號(hào)文件提出，要增加農(nóng)民收入，必須減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并提出今年起全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率。農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始了從減輕向取消的轉(zhuǎn)變。但是要真正取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)，必須做到“農(nóng)不養(yǎng)政”，必須進(jìn)行一系列的政策調(diào)整和制度創(chuàng)新。 一是要轉(zhuǎn)變政府職能，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。我國(guó)歷史上就有“皇權(quán)不下縣”的說(shuō)法，即縣是面對(duì)農(nóng)村的最基層的政府。我國(guó)目前設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，實(shí)際上不是一級(jí)完整的政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的很多部門(mén)特別是有權(quán)力的部門(mén)，都?xì)w屬于上級(jí)主管部門(mén)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)缺乏很多作為一級(jí)政府所必須具備的職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資源配置主要靠市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行，政府的職能主要是向社會(huì)提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。然而目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于財(cái)力所限，養(yǎng)人已經(jīng)十分困難，根本沒(méi)有能力為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，只能提供少量的服務(wù)。根據(jù)這種情況，完全應(yīng)該實(shí)行機(jī)構(gòu)改革，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級(jí)政府的性質(zhì)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)公署或公所，僅聘用少量的公務(wù)人員，完成其公共職能。減人是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)鍵。
主持人：減人后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)職能如何履行？
秦慶武：一是縣級(jí)及其以上的政府和部門(mén)，不得再把大量的任務(wù)，特別是升級(jí)達(dá)標(biāo)要求壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要想讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事，就必須給錢(qián)，堅(jiān)決改變目前事權(quán)與財(cái)權(quán)不相稱的狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)原來(lái)所存在的公共服務(wù)職能，主要是由一些事業(yè)單位承擔(dān)，如農(nóng)機(jī)站、經(jīng)管站、畜牧獸醫(yī)站等，其機(jī)構(gòu)和人員可以仿照日本農(nóng)協(xié)和臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的方式，轉(zhuǎn)為為農(nóng)民服務(wù)的中介組織，政府給予一定的支持，但不再列入政府編制序列，使其靠服務(wù)來(lái)逐步自己養(yǎng)活自己。二是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政，由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)支。原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)際上無(wú)法支撐其正常運(yùn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政除了收錢(qián)養(yǎng)人之外，無(wú)法履行公共財(cái)政的職責(zé)。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府撤消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再作為一級(jí)財(cái)政主體存在。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政稅務(wù)部門(mén)經(jīng)精簡(jiǎn)后，仍可存在，但只作為縣財(cái)稅局的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)轄區(qū)范圍內(nèi)工商稅收和農(nóng)業(yè)稅收的征繳和上解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的公務(wù)員工資，由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。縣級(jí)財(cái)政的缺口部分，由中央和省財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決。無(wú)論富裕地區(qū)和貧困地區(qū)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)公務(wù)員應(yīng)該得到大致相同的收入。不能象現(xiàn)在一樣差距可達(dá)到5-10倍。中央和省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立和完善轉(zhuǎn)移支付制度，要保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居民能夠享受到義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生保障等最基本的公共服務(wù)。三是建立對(duì)城鄉(xiāng)居民公平的個(gè)人所得稅征收制度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的基礎(chǔ)上，可以針對(duì)所有城鄉(xiāng)居民建立公平的和統(tǒng)一的個(gè)人所得稅的征收制度。個(gè)人所得稅是一個(gè)十分重要的稅種，在許多國(guó)家都占有很重要地位，一般達(dá)到GDP的10%以上，而我國(guó)僅占0.43%，相當(dāng)于前者的1/20。個(gè)人所得稅的特點(diǎn)是針對(duì)實(shí)際收入統(tǒng)一征稅，起征點(diǎn)一致，比較公平。如我國(guó)針對(duì)城市居民征收的所得稅，起征點(diǎn)為800元，超過(guò)部分的收入越多，征收越多，可以起到調(diào)節(jié)貧富差距的作用。對(duì)農(nóng)村居民，我們也應(yīng)該同等看待，僅征收月收入800元以上的部分，其它稅費(fèi)應(yīng)一律免除。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，這一種稅種的潛力會(huì)越來(lái)越大，應(yīng)該有廣泛的稅基。2000年我國(guó)的個(gè)人所得稅僅為500億元，這與對(duì)富裕階層的征收力度不夠有很大關(guān)系。如果制度設(shè)計(jì)的更嚴(yán)密，更合理，或者政府拿出對(duì)貧苦農(nóng)民收費(fèi)的一半勁頭來(lái)對(duì)付形形色色的偷稅漏稅，所得稅的大幅度增加是可能的。
主持人：現(xiàn)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)有很大一部分是教育支出，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該如何解決？
秦慶武：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)包括教師工資，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的大頭，實(shí)際上是由農(nóng)民來(lái)負(fù)擔(dān)。雖然從2002年開(kāi)始，中央要求教師工資由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放，但是由于財(cái)源不足，縣級(jí)財(cái)政也不堪重負(fù)，多數(shù)地區(qū)還是要依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政上解收入來(lái)解決。因此，雖然農(nóng)村教師工資發(fā)放渠道變化了，但資金來(lái)源并未變化。本來(lái)應(yīng)該由國(guó)家承擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，現(xiàn)在仍然還是由農(nóng)民承擔(dān)。其改革的思路是由農(nóng)民承擔(dān)變?yōu)閲?guó)家承擔(dān)，其中一半以上必須靠國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決,因目前中央財(cái)政已占全國(guó)總財(cái)力的52%。目前農(nóng)村的公辦教師全國(guó)人數(shù)約為650萬(wàn)，如每人每月工資按1000元計(jì)算，全國(guó)約需650億元。如果中央下決心解決這一問(wèn)題，從目前每年約2000億元的財(cái)政增收中拿出1/5，即500億元，再由各省分擔(dān)其余部分，這一問(wèn)題便可基本解決。這樣，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)水平便可大大下降，鄉(xiāng)村組織的開(kāi)支緊張可大大緩解。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《學(xué)術(shù)前沿》2004年第1期
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