“一事一議”財政獎補(bǔ)是以村民民主決策、自愿出資出勞為前提,政府適當(dāng)獎勵補(bǔ)助,共同建設(shè)村級公益項目的一項惠農(nóng)政策。自2008年以來,中央財政逐年增加一事一議財政獎補(bǔ)資金規(guī)模,獎補(bǔ)額從2.5億元增加到2015年的218億元。“一事一議”是個好制度,但要真正落到現(xiàn)實中,就有眾多難題:
一是事難議。大量農(nóng)民外出務(wù)工,不少地方想召集村民代表開個會,往往很難湊齊人。二是議難決。好不容易坐到了一塊,議事又時常扯皮,因為在一些公益項目中獲益程度有差異,難以形成比較一致的意見,導(dǎo)致反復(fù)議而遲遲沒有結(jié)果。三是決難行。一些項目即便經(jīng)過了村民表決也經(jīng)常出現(xiàn)“誰同意誰掏腰包”的情況,有的農(nóng)民甚至簽字后也不交款,經(jīng)常出現(xiàn)“一戶不交,其他農(nóng)戶也跟著拒交”的情況。有時村干部頂著壓力把決議堅持執(zhí)行下來,等到公益項目竣工,經(jīng)常不是背負(fù)沉重的債務(wù),就是惹來一身是非。
如何讓“一事一議”真正發(fā)揮作用?筆者以為,一要合理確定議題。要改變?yōu)闋庬椖慷鴪箜椖?為爭項目而跑項目,不管合適不合適,爭到項目拿到資金就算贏的思維定式,加強(qiáng)項目統(tǒng)籌規(guī)劃,把群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的項目列為“一事一議”的重點。二要合理選擇議事時機(jī)。多數(shù)外出務(wù)工村民回家過年時是議事的好機(jī)會,各村在提前擬定籌資籌勞方案的基礎(chǔ)上選擇春節(jié)集中議事。對于少數(shù)外出務(wù)工村民需要參與議事的,可以委托書形式委托他人進(jìn)行表決。三要合理確定議事范圍。對于整村難議成的項目,在不影響整體利益的前提下,可在受益的村民小組或受益農(nóng)戶中進(jìn)行,也可以采取從資金小的項目、容易議的入手等靈活多樣的方法。四要合理確定籌資比例。改變按人頭數(shù)量籌資的方式,確定按承包土地面積計算,使農(nóng)民群眾更易接受。對于不符合減免政策又不出資出勞的,則通過村規(guī)民約等方式敦促、約束。同時,在公益項目實施中應(yīng)重視提高農(nóng)民的參與度,充分體現(xiàn)農(nóng)民的監(jiān)督責(zé)任?？梢钥紤]在項目實施中成立村民監(jiān)督小組,對項目實施全程參與、實時監(jiān)督,以激發(fā)農(nóng)民的責(zé)任心和參與感。
湖北宜城市政協(xié)委員楊明生
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民日報》(2016年06月22日 20 版)
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