黨的十九大報告指出,“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”“統籌山水林田湖草系統治理,實行最嚴格的生態環境保護制度,形成綠色發展方式和生活方式,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。《國家生態文明試驗區(江西)實施方案》將打造山水林田湖草綜合治理樣板區作為我省建設國家生態文明試驗區的戰略定位之一,賦予我省為全國統籌山水林田湖草系統治理發揮示范作用的新使命。認真貫徹落實黨的十九大精神,建設山水林田湖草綜合治理樣板區,我省必須立足于加快生態文明體制改革,深刻領會習近平總書記關于“山水林田湖草是一個生命共同體”的重要論述,牢牢把握統籌山水林田湖草系統治理的新要求,科學設計實施新路徑,不斷創新流域生態系統綜合管理新機制,創造統籌推進國土開發、保護與治理的新模式,不斷開創打造美麗中國“江西樣板”新局面,為國家生態安全作出新貢獻。
牢牢把握統籌山水林田湖草系統治理的新要求
習近平總書記強調,山水林田湖草是一個生命共同體。生態是統一的自然系統,是各種自然要素相互依存而實現循環的自然鏈條。人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。要按照自然生態的整體性、系統性及其內在規律,統籌考慮自然生態各要素以及山上山下、地上地下、陸地海洋、流域上下游,進行系統保護、宏觀管控、綜合治理,增強生態系統循環能力,維護生態平衡。習近平總書記科學闡述了人與自然之間唇齒相依的共生關系,深刻揭示了山水林田湖草系統統籌優化對人類健康生存與永續發展的意義。習近平總書記關于“山水林田湖草是一個生命共同體”的重要論述,進一步喚醒了人類尊重自然、關愛生命的意識和情感,為新時代推進生態文明建設提供了行動指南。
統籌山水林田湖草系統治理,推進生態文明建設,就要牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念,按照生態系統的整體性、系統性以及內在規律,圍繞解決我國生態系統保護與治理中的重點難點問題,在重點區域實施重大生態系統保護和修復工程,盡快提升其生態功能；健全完善山水林田湖草系統治理和保護管理制度,以生態系統治理體系和治理能力現代化提升生態系統健康與永續發展水平,提高生態系統生態產品供給能力,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。
深刻認識和準確把握建設山水林田湖草綜合治理樣板區的重大意義和基礎條件
深刻認識建設山水林田湖草綜合治理樣板區的重大意義,準確把握山水林田湖草綜合治理的目標任務和工作重點。《國家生態文明試驗區(江西)實施方案》將打造山水林田湖草綜合治理樣板區作為我省建設國家生態文明試驗區的戰略定位之一,明確提出要把鄱陽湖流域作為一個山水林田湖草生命共同體,統籌山江湖開發、保護與治理,建立覆蓋全流域的國土空間開發保護制度,深入推進全流域綜合治理改革試驗,全面推行河長制,探索大湖流域生態、經濟、社會協調發展新模式,為全國流域保護與科學開發發揮示范作用。這是新時代國家賦予我省生態文明建設的新使命。
準確全面把握我省山江湖流域系統治理獨特優勢,勇于擔當統籌山水林田湖草系統治理新使命。我省在統籌山水林田湖草系統治理方面進行了艱辛探索,實施了山江湖開發治理工程,確立了“治湖必治江、治江必治山、治山必治貧”的生態系統修復與社會系統協調發展的理念,在山江湖綜合治理方面取得了巨大成就、積累了豐富經驗。建立了生態文明建設和山江湖綜合治理協調管理機制,成立了省生態文明建設領導小組,形成了覆蓋全省范圍的山江湖開發治理的管理、協調和實施機構體系,建立了比較完備的河長制組織管理體系與績效考核制度；對統籌山水林田湖草系統治理的先進模式進行了有益探索,建立了比較完備的生態文明制度體系,開展了生態環境綜合執法體制改革試點,完善了環境管理與督察制度,建立了流域生態補償制度和生態文明建設評價指標體系,健全了生態文明考核追責制度；等等。我省在山江湖生態系統綜合治理與生態文明建設方面所取得的成績和積累的豐富經驗,為我們建設山水林田湖草綜合治理樣板區、打造美麗中國“江西樣板”創造了堅實的基礎條件。
與此同時,我們也要清醒認識我省統籌山水林田湖草系統治理面臨的矛盾與困難,下定攻堅克難的決心和勇氣。我省是經濟欠發達省份,面臨加快發展與保護修復生態系統的雙重壓力。森林生態系統質量與健康水平有待提高,水土保持功能有待加強,河流與湖泊水環境污染、濕地生態系統退化、農田土壤污染以及農業面源污染導致農田生態系統退化、鄱陽湖水質保護壓力加大,這些是我省需要著力防范和解決的生態系統保護與修復重點問題。我省生態系統治理能力基礎還不強,生態系統綜合治理的創新意識和主動性還不夠,多部門全社會協同聯動機制還不健全,山水林田湖草綜合治理的創新技術與政策研究能力還不足,科技創新以及集成應用推廣體系也亟待建立健全。
全面推進統籌山水林田湖草系統治理,不斷開創打造美麗中國“江西樣板”新局面
新時代推進生態文明建設,要求我們在流域生態保護補償、河湖保護與生態修復等重點領域形成一批可復制可推廣的改革成果,基本建立山水林田湖草系統治理制度以及氣水土協同的監管治理體系,在山水林田湖草系統治理方面為全國生態文明體制改革創造一批典型經驗和成熟模式。為此,我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念,全面落實統籌山水林田湖草系統治理新要求,進一步打造美麗中國“江西樣板”,為我國生態安全作出新貢獻。
在強化法治保障,建立和完善山水林田湖草系統治理地方法律法規方面有新作為。要研究制定鄱陽湖流域生態系統綜合治理條例及相關法規,明確各級政府及部門、企業團體及個人的職責與義務,調整與鄱陽湖流域有關的人與人、人與河湖之間的關系,對鄱陽湖流域山水林田湖草生態系統保護和修復等各種行為進行規范。
在山水林田湖草系統治理體制機制先行先試上有新突破。深化鄱陽湖流域山水林田湖草系統治理模式創新,完善大湖流域綜合管理機構,研究設立鄱陽湖流域山水林田湖草系統治理委員會,對全流域山水林田湖草生態系統要素的開發和保護、區域發展等重大問題進行統籌規劃和一體化系統治理；完善流域生態系統保護、修復和系統治理規劃,完善山水林田湖草治理專項規劃,形成系統完整的統籌治理規劃體系；深化機制創新,健全政府部門間協調議事機構,建立跨部門、跨地區協調和管理機制,形成“統一指揮、整體聯動、部門協作、快速反應、責任落實”的一體網格化山水林田湖草系統治理聯動協調新機制,配套推進“垂改”工作,建立健全具有大湖流域特色的環境監察執法機構垂直管理制度；加快完善生態補償機制,建立生態脫貧制度,完善我省全流域生態補償制度、森林生態補償制度和濕地生態補償制度,使之與流域地區脫貧工作緊密結合,建立生態脫貧的長效機制；健全山水林田湖草系統治理的公眾參與機制,設立流域生態系統保護與治理的社會監督委員會,由群眾、媒體、社會組織等利益相關方代表組成,提高全社會參與流域生態系統保護和修復的積極性。
在統籌山水林田湖草系統治理技術與政策研究上有新進展。充分發揮省內科研機構、高等院校、省內權威智庫和企業等創新平臺的作用,開展山水林田湖草系統治理技術集成與推廣應用,解決系統治理中的關鍵工程技術問題,結合流域系統綜合管理創新中的重大現實問題,開展前瞻性、戰略性和儲備性的應用對策研究,提供高水平智庫成果,為重大制度創新提供強有力的智力支撐；積極搭建統籌山水林田湖草系統治理試驗示范平臺,建立流域生態系統治理科技創新聯盟,實施流域生態系統綜合治理重大科技創新專項。
在積極爭取國家重大項目和重大政策支持上有新收獲。組建由多學科專家和實際部門人員參加的統籌山水林田湖草系統治理專家委員會,研究制定我省統籌山水林田湖草系統治理的規劃和實施方案,為將我省建設成為山水林田湖草綜合治理樣板區提供頂層設計；針對鄱陽湖流域生態區位的極端重要性以及治理任務繁重的現實,積極爭取國家將鄱陽湖流域納入國家重點流域范圍,加大生態環保資金投入支持；在實施好贛州市山水林田湖生態保護修復工程項目的基礎上,爭取將我省鄱陽湖流域全境納入國家統籌山水林田湖草系統治理支持范圍,開展全流域山水林田湖草生態保護修復工程國家試點,為全國統籌山水林田湖草系統治理提供示范和樣板。
作者系江西省社科院副院長、首席研究員,江西省生態文明建設評價研究中心主任
中國鄉村發現網轉自：江西日報 2017-11-20
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