黨的十九大報告指出,“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,形成綠色發(fā)展方式和生活方式,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”?！秶疑鷳B(tài)文明試驗區(qū)(江西)實施方案》將打造山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)作為我省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位之一,賦予我省為全國統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理發(fā)揮示范作用的新使命。認真貫徹落實黨的十九大精神,建設(shè)山水林田湖草綜合治理樣板區(qū),我省必須立足于加快生態(tài)文明體制改革,深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于“山水林田湖草是一個生命共同體”的重要論述,牢牢把握統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的新要求,科學設(shè)計實施新路徑,不斷創(chuàng)新流域生態(tài)系統(tǒng)綜合管理新機制,創(chuàng)造統(tǒng)籌推進國土開發(fā)、保護與治理的新模式,不斷開創(chuàng)打造美麗中國“江西樣板”新局面,為國家生態(tài)安全作出新貢獻。
牢牢把握統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的新要求
習近平總書記強調(diào),山水林田湖草是一個生命共同體。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng),是各種自然要素相互依存而實現(xiàn)循環(huán)的自然鏈條。人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹。要按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律,統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素以及山上山下、地上地下、陸地海洋、流域上下游,進行系統(tǒng)保護、宏觀管控、綜合治理,增強生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力,維護生態(tài)平衡。習近平總書記科學闡述了人與自然之間唇齒相依的共生關(guān)系,深刻揭示了山水林田湖草系統(tǒng)統(tǒng)籌優(yōu)化對人類健康生存與永續(xù)發(fā)展的意義。習近平總書記關(guān)于“山水林田湖草是一個生命共同體”的重要論述,進一步喚醒了人類尊重自然、關(guān)愛生命的意識和情感,為新時代推進生態(tài)文明建設(shè)提供了行動指南。
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,推進生態(tài)文明建設(shè),就要牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念,按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性以及內(nèi)在規(guī)律,圍繞解決我國生態(tài)系統(tǒng)保護與治理中的重點難點問題,在重點區(qū)域?qū)嵤┲卮笊鷳B(tài)系統(tǒng)保護和修復工程,盡快提升其生態(tài)功能；健全完善山水林田湖草系統(tǒng)治理和保護管理制度,以生態(tài)系統(tǒng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提升生態(tài)系統(tǒng)健康與永續(xù)發(fā)展水平,提高生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力,不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
深刻認識和準確把握建設(shè)山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)的重大意義和基礎(chǔ)條件
深刻認識建設(shè)山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)的重大意義,準確把握山水林田湖草綜合治理的目標任務和工作重點。《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(江西)實施方案》將打造山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)作為我省建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位之一,明確提出要把鄱陽湖流域作為一個山水林田湖草生命共同體,統(tǒng)籌山江湖開發(fā)、保護與治理,建立覆蓋全流域的國土空間開發(fā)保護制度,深入推進全流域綜合治理改革試驗,全面推行河長制,探索大湖流域生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展新模式,為全國流域保護與科學開發(fā)發(fā)揮示范作用。這是新時代國家賦予我省生態(tài)文明建設(shè)的新使命。
準確全面把握我省山江湖流域系統(tǒng)治理獨特優(yōu)勢,勇于擔當統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理新使命。我省在統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理方面進行了艱辛探索,實施了山江湖開發(fā)治理工程,確立了“治湖必治江、治江必治山、治山必治貧”的生態(tài)系統(tǒng)修復與社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念,在山江湖綜合治理方面取得了巨大成就、積累了豐富經(jīng)驗。建立了生態(tài)文明建設(shè)和山江湖綜合治理協(xié)調(diào)管理機制,成立了省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組,形成了覆蓋全省范圍的山江湖開發(fā)治理的管理、協(xié)調(diào)和實施機構(gòu)體系,建立了比較完備的河長制組織管理體系與績效考核制度；對統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的先進模式進行了有益探索,建立了比較完備的生態(tài)文明制度體系,開展了生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體制改革試點,完善了環(huán)境管理與督察制度,建立了流域生態(tài)補償制度和生態(tài)文明建設(shè)評價指標體系,健全了生態(tài)文明考核追責制度；等等。我省在山江湖生態(tài)系統(tǒng)綜合治理與生態(tài)文明建設(shè)方面所取得的成績和積累的豐富經(jīng)驗,為我們建設(shè)山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)、打造美麗中國“江西樣板”創(chuàng)造了堅實的基礎(chǔ)條件。
與此同時,我們也要清醒認識我省統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理面臨的矛盾與困難,下定攻堅克難的決心和勇氣。我省是經(jīng)濟欠發(fā)達省份,面臨加快發(fā)展與保護修復生態(tài)系統(tǒng)的雙重壓力。森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與健康水平有待提高,水土保持功能有待加強,河流與湖泊水環(huán)境污染、濕地生態(tài)系統(tǒng)退化、農(nóng)田土壤污染以及農(nóng)業(yè)面源污染導致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)退化、鄱陽湖水質(zhì)保護壓力加大,這些是我省需要著力防范和解決的生態(tài)系統(tǒng)保護與修復重點問題。我省生態(tài)系統(tǒng)治理能力基礎(chǔ)還不強,生態(tài)系統(tǒng)綜合治理的創(chuàng)新意識和主動性還不夠,多部門全社會協(xié)同聯(lián)動機制還不健全,山水林田湖草綜合治理的創(chuàng)新技術(shù)與政策研究能力還不足,科技創(chuàng)新以及集成應用推廣體系也亟待建立健全。
全面推進統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,不斷開創(chuàng)打造美麗中國“江西樣板”新局面
新時代推進生態(tài)文明建設(shè),要求我們在流域生態(tài)保護補償、河湖保護與生態(tài)修復等重點領(lǐng)域形成一批可復制可推廣的改革成果,基本建立山水林田湖草系統(tǒng)治理制度以及氣水土協(xié)同的監(jiān)管治理體系,在山水林田湖草系統(tǒng)治理方面為全國生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造一批典型經(jīng)驗和成熟模式。為此,我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念,全面落實統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理新要求,進一步打造美麗中國“江西樣板”,為我國生態(tài)安全作出新貢獻。
在強化法治保障,建立和完善山水林田湖草系統(tǒng)治理地方法律法規(guī)方面有新作為。要研究制定鄱陽湖流域生態(tài)系統(tǒng)綜合治理條例及相關(guān)法規(guī),明確各級政府及部門、企業(yè)團體及個人的職責與義務,調(diào)整與鄱陽湖流域有關(guān)的人與人、人與河湖之間的關(guān)系,對鄱陽湖流域山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)保護和修復等各種行為進行規(guī)范。
在山水林田湖草系統(tǒng)治理體制機制先行先試上有新突破。深化鄱陽湖流域山水林田湖草系統(tǒng)治理模式創(chuàng)新,完善大湖流域綜合管理機構(gòu),研究設(shè)立鄱陽湖流域山水林田湖草系統(tǒng)治理委員會,對全流域山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)要素的開發(fā)和保護、區(qū)域發(fā)展等重大問題進行統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化系統(tǒng)治理；完善流域生態(tài)系統(tǒng)保護、修復和系統(tǒng)治理規(guī)劃,完善山水林田湖草治理專項規(guī)劃,形成系統(tǒng)完整的統(tǒng)籌治理規(guī)劃體系；深化機制創(chuàng)新,健全政府部門間協(xié)調(diào)議事機構(gòu),建立跨部門、跨地區(qū)協(xié)調(diào)和管理機制,形成“統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動、部門協(xié)作、快速反應、責任落實”的一體網(wǎng)格化山水林田湖草系統(tǒng)治理聯(lián)動協(xié)調(diào)新機制,配套推進“垂改”工作,建立健全具有大湖流域特色的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)垂直管理制度；加快完善生態(tài)補償機制,建立生態(tài)脫貧制度,完善我省全流域生態(tài)補償制度、森林生態(tài)補償制度和濕地生態(tài)補償制度,使之與流域地區(qū)脫貧工作緊密結(jié)合,建立生態(tài)脫貧的長效機制；健全山水林田湖草系統(tǒng)治理的公眾參與機制,設(shè)立流域生態(tài)系統(tǒng)保護與治理的社會監(jiān)督委員會,由群眾、媒體、社會組織等利益相關(guān)方代表組成,提高全社會參與流域生態(tài)系統(tǒng)保護和修復的積極性。
在統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理技術(shù)與政策研究上有新進展。充分發(fā)揮省內(nèi)科研機構(gòu)、高等院校、省內(nèi)權(quán)威智庫和企業(yè)等創(chuàng)新平臺的作用,開展山水林田湖草系統(tǒng)治理技術(shù)集成與推廣應用,解決系統(tǒng)治理中的關(guān)鍵工程技術(shù)問題,結(jié)合流域系統(tǒng)綜合管理創(chuàng)新中的重大現(xiàn)實問題,開展前瞻性、戰(zhàn)略性和儲備性的應用對策研究,提供高水平智庫成果,為重大制度創(chuàng)新提供強有力的智力支撐；積極搭建統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理試驗示范平臺,建立流域生態(tài)系統(tǒng)治理科技創(chuàng)新聯(lián)盟,實施流域生態(tài)系統(tǒng)綜合治理重大科技創(chuàng)新專項。
在積極爭取國家重大項目和重大政策支持上有新收獲。組建由多學科專家和實際部門人員參加的統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理專家委員會,研究制定我省統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的規(guī)劃和實施方案,為將我省建設(shè)成為山水林田湖草綜合治理樣板區(qū)提供頂層設(shè)計；針對鄱陽湖流域生態(tài)區(qū)位的極端重要性以及治理任務繁重的現(xiàn)實,積極爭取國家將鄱陽湖流域納入國家重點流域范圍,加大生態(tài)環(huán)保資金投入支持；在實施好贛州市山水林田湖生態(tài)保護修復工程項目的基礎(chǔ)上,爭取將我省鄱陽湖流域全境納入國家統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理支持范圍,開展全流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程國家試點,為全國統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理提供示范和樣板。
作者系江西省社科院副院長、首席研究員,江西省生態(tài)文明建設(shè)評價研究中心主任
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：江西日報 2017-11-20
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