農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。為解決好新時代“三農(nóng)”問題，十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其與科教興國、創(chuàng)新驅動發(fā)展等戰(zhàn)略并列。這是城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性轉變，為近6億中國農(nóng)村人口擘畫了宏偉而美好的藍圖。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在社會主義新農(nóng)村建設基礎上，立足新時代我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際而提出的新戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨對“三農(nóng)”工作指導思想的與時俱進。2005年10月黨的十六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出了“建設社會主義新農(nóng)村”，要求農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，并在2006年中央一號文件作出了全面部署。在建設美麗中國的大背景下，2013年中央一號文件提出“加強農(nóng)村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉(xiāng)村”，進一步從生態(tài)和文化建設領域對社會主義新農(nóng)村建設進行了升級。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”為總要求，既與社會主義新農(nóng)村建設一脈相承，又是新時代下對社會主義新農(nóng)村建設的發(fā)展與超越。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有豐富的內涵。這是在“三農(nóng)”領域中解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的核心戰(zhàn)略，要全面準確把握“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。除鄉(xiāng)風文明之外，均為新提法。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的新要求。實踐表明，只有產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展才能帶來經(jīng)濟的繁榮。新農(nóng)村建設以來建立和發(fā)展起來的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺奠定了良好基礎，下一步要構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。生態(tài)宜居是農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境質量的新提升。這既強調人與自然和諧共處共生，要“望得見山，看得到水，記得住鄉(xiāng)愁”，也強調城鄉(xiāng)公共服務的均等化，增強農(nóng)村居民的獲得感。治理有效是鄉(xiāng)村治理目標的新導向。相較于管理民主，治理有效要求更高、任務更重。報告提出“健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”，為未來實現(xiàn)有效的鄉(xiāng)村治理指明了新方向。生活富裕是農(nóng)民生活水平的新標準。這是在生活寬裕基礎上，對進一步提升農(nóng)村居民生活水平、生活質量而提出的新要求。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時代我國鄉(xiāng)村建設指明了發(fā)展思路，具有重要的現(xiàn)實意義。首先，為全面建成小康社會提供了堅實保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是通過優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，助力脫貧攻堅，加快補齊全面建成小康社會的“三農(nóng)”短腿短板。其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向社會各界傳遞了黨對“三農(nóng)”問題更為重視的積極信號。報告中明確提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這意味著各項資源配置要素將繼續(xù)向“三農(nóng)”傾斜，“三農(nóng)”事業(yè)大有可為。同時，“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，給廣大農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)投資者吃了一顆定心丸。最后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略突出了對農(nóng)村現(xiàn)代化的重視。十九大報告中提到“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，在原來“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的基礎上，提出了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，這體現(xiàn)出中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。在當前現(xiàn)代化過程中鄉(xiāng)村出現(xiàn)衰退衰落，且“三農(nóng)”問題成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分重要表現(xiàn)的情況下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中突出農(nóng)村現(xiàn)代化，意味著在新征程中要讓鄉(xiāng)村為國家現(xiàn)代化作出更多貢獻。
作者系江蘇省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員，掛職灌云縣人民政府副縣長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《群眾》（下半月版）
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