摘要：隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷深入, 我國鄉(xiāng)村建設(shè)逐漸呈現(xiàn)出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美好前景。廣西壯族自治區(qū)“美麗南方”的實(shí)踐表明, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的延伸型融合模式、重組型融合模式、滲透性融合模式有效推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村的組織建設(shè)、文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和制度建設(shè)。然而, 由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平較低, 村莊承載能力不強(qiáng), 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范, 產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制障礙等問題嚴(yán)重阻礙了美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)進(jìn)程。為此, 應(yīng)當(dāng)將以農(nóng)民為中心、以農(nóng)村資源要素流動(dòng)為目標(biāo)、以系統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制為基礎(chǔ)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)價(jià)值作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑的價(jià)值選擇。
改革開放以來, 工業(yè)化與城鎮(zhèn)化共同構(gòu)成了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩條主要路徑。然而, 伴隨著我國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快, 我國面臨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸衰弱、農(nóng)村逐漸邊緣化和空心化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的困境。2013年中央一號(hào)文件中, 第一次提出了要建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的奮斗目標(biāo), 旨在通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展, 構(gòu)建農(nóng)村城市共建共享、現(xiàn)代文明與自然生態(tài)高度融合的農(nóng)村發(fā)展機(jī)制。時(shí)下, 鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)成為新常態(tài)下中國發(fā)展的新引擎。而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的提出, 也預(yù)示著我國農(nóng)村發(fā)展邁入了一個(gè)新的歷史時(shí)期, 為新常態(tài)下農(nóng)村地區(qū)生態(tài)、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同發(fā)展提供了新的思路。目前, 我國積累了以“生態(tài)農(nóng)業(yè)”建設(shè)為核心的椏溪模式[1]、以“文化產(chǎn)業(yè)”建設(shè)為核心的安吉模式[2]、以“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”建設(shè)為核心的樓下模式[3]、以“旅游產(chǎn)業(yè)”建設(shè)為核心的曾家模式[4]等美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。雖然這些模式存在差異, 但本質(zhì)上它們都是在依托地方現(xiàn)有自然與人文資源、充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和價(jià)值、培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上, 形成的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村建設(shè)格局。本文選取農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作為考察美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的分析視角將是一次有益的嘗試, 以期對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、路徑、邏輯及其困境做以較深入的探析。
一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
(一) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵
近年來, 隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐的加快和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速, 推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為我國轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。目前, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的具體實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其理論研究, 學(xué)者們多是在對(duì)現(xiàn)有的具體實(shí)踐分析中提煉出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的內(nèi)涵。趙海認(rèn)為, 關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理論溯源與日本的第六產(chǎn)業(yè)理論相關(guān), 也與我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理論有著密切的聯(lián)系。他認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、完善利益機(jī)制, 打破農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售相互割裂的狀態(tài), 形成各環(huán)節(jié)融會(huì)貫通、各主體和諧共生的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)[5]。蘇毅清認(rèn)為, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是在一定條件下、一定區(qū)域內(nèi)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形式, 它遵循產(chǎn)業(yè)融合的基本規(guī)律, 進(jìn)而他認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是農(nóng)林牧副漁等第一產(chǎn)業(yè)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)中的細(xì)分產(chǎn)業(yè)所形成的社會(huì)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)間分工在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)內(nèi)部化[6]。夏榮靜認(rèn)為, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是以農(nóng)業(yè)為基本依托, 以新型經(jīng)營主體為引領(lǐng), 以利益聯(lián)結(jié)為紐帶, 通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、要素集聚、技術(shù)滲透、體制創(chuàng)新等方式, 將資本、技術(shù)以及資源要素進(jìn)行跨界集約化配置, 使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)地整合在一起, 使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間緊密相連、協(xié)同發(fā)展, 最終實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍擴(kuò)展和農(nóng)民增收[7]。從學(xué)者們對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展內(nèi)涵的解析中, 我們可以發(fā)現(xiàn), 學(xué)者的討論多集中在農(nóng)村場域下以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及不同產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展方面。然而, 筆者認(rèn)為, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展除了包含農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 (一二三產(chǎn)業(yè)融合) 方面以外, 還包含農(nóng)村與產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展 (產(chǎn)村融合) 。而“產(chǎn)村融合”恰恰是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心, 也是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的目標(biāo)。因而, 筆者認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是指在產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村功能融合、空間整合的基礎(chǔ)上, 以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ), 通過促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展, 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài), 來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的整體性發(fā)展模式。
(二) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的耦合
近年來, 我國各地興起的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅改善了農(nóng)村居住環(huán)境, 提升了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量, 而且通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài), 增強(qiáng)了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展活力, 帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。因而, 若要深入地理解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵, 需要從多個(gè)維度進(jìn)行審視。 (1) 從人與社會(huì)角度來看。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是為了通過鄉(xiāng)村文明秩序的建設(shè), 構(gòu)建和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)[8]。 (2) 從人與經(jīng)濟(jì)角度來看。美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 絕不僅僅是讓鄉(xiāng)村外表變美, 而是要充分挖掘鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿? 提升鄉(xiāng)村生產(chǎn)能力, 變革鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系, 提升農(nóng)民生活質(zhì)量, 推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕[9-10]。 (3) 從人與文化角度來看。中國鄉(xiāng)村不僅承載著中國歷史文明的文化之根, 更是中國文化發(fā)展的基礎(chǔ)[11]。因而, 加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè), 滿足廣大農(nóng)民多層次精神文化需求, 是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵。 (4) 從人與生態(tài)角度來看, 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)核心是生態(tài)文明。將綠色發(fā)展融入我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的總體布局, 為建設(shè)美麗中國打下基礎(chǔ)[12]。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是在營造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境基礎(chǔ)上, 通過發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式, 保護(hù)農(nóng)村文化和生態(tài)環(huán)境, 推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)有序運(yùn)行的農(nóng)村整體性發(fā)展的過程。這與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵不謀而合, 即二者都是在保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)、文化的基礎(chǔ)上, 通過發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè), 將農(nóng)村的社會(huì)、自然資源進(jìn)行整合和優(yōu)化, 進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之間存在著緊密的聯(lián)系, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的不斷深入必將會(huì)對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)生推動(dòng)作用。 (1) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合將有助于為農(nóng)村與外界市場搭建橋梁, 推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè), 為整合農(nóng)村資源, 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)融合提供條件, 有助于培育“公司+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè), 進(jìn)而豐富美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)主體。 (2) 有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不僅強(qiáng)調(diào)通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)外的融合推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 而且倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村的融合發(fā)展, 即構(gòu)建以村促產(chǎn), 以產(chǎn)帶村, 產(chǎn)村融合的發(fā)展模式, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展, 為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 (3) 有助于傳承和保護(hù)農(nóng)村人文生態(tài)和自然環(huán)境。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展, 必然形成以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為核心的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài), 而這種新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)形成所需要的要素是來源于農(nóng)村特殊的人文生態(tài)和自然環(huán)境, 這就將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村的人文生態(tài)和自然環(huán)境緊密地聯(lián)系起來, 進(jìn)而新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的有序發(fā)展必須構(gòu)建基于農(nóng)村人文生態(tài)和自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。
(三) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的功能定位
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合是一種多元的、立體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式, 是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系, 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要機(jī)制, 也是農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能得以強(qiáng)化、文化功能得以拓展、經(jīng)濟(jì)功能得以延伸的重要渠道。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合有助于盤活農(nóng)村資源, 拓展農(nóng)村市場, 消減信息鴻溝, 對(duì)美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及制度建設(shè)產(chǎn)生重要的影響。因而, 應(yīng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合在美麗鄉(xiāng)村過程中的功能進(jìn)行精準(zhǔn)定位。 (1) 經(jīng)濟(jì)功能。通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)的產(chǎn)生, 促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展, 即根據(jù)農(nóng)村具體的實(shí)際情況, 充分挖掘農(nóng)業(yè)的深層次內(nèi)涵, 發(fā)展多功能型農(nóng)業(yè), 建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)高度融合和農(nóng)業(yè)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài), 不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益, 使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)真正融入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中來。 (2) 社會(huì)功能。依托新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的產(chǎn)生, 推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程, 構(gòu)建以人為本的農(nóng)村發(fā)展框架。即讓人們通過旅游觀光直接參與農(nóng)業(yè)活動(dòng), 通過鄉(xiāng)村旅游直接體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活, 增強(qiáng)人們對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的深入理解。通過流入鄉(xiāng)村人員的增加, 有助于打破鄉(xiāng)村的封閉狀態(tài), 開闊鄉(xiāng)村居民的視野。通過發(fā)展鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè), 增強(qiáng)社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村文化空間和生態(tài)的保護(hù)意識(shí), 既傳承了優(yōu)秀的文化遺產(chǎn), 也開辟了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑, 為留守人員提供了充足的發(fā)展空間, 為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供文化和生態(tài)動(dòng)力。 (3) 空間功能。構(gòu)建農(nóng)工貿(mào)緊密連接、產(chǎn)銷融為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)為支撐的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系, 有助于在農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納農(nóng)村勞動(dòng)力, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民的就地就近城鎮(zhèn)化。通過休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)形態(tài)的不斷發(fā)展, 對(duì)吸引人力資源回流起到促進(jìn)作用, 也為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供人才動(dòng)力。 (4) 生態(tài)功能。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)與以往的農(nóng)業(yè)不同, 它們強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村清潔優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境, 這不僅是農(nóng)業(yè)納入新型城鎮(zhèn)化體系的需要, 也是農(nóng)業(yè)景觀成為鄉(xiāng)村景觀的前提。同時(shí), 通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)融合, 增強(qiáng)農(nóng)戶利用現(xiàn)代技術(shù)的能力, 提高鄉(xiāng)村居民的文化知識(shí)水平, 培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民的食品安全意識(shí), 確保所提供的食物符合人們的健康需求, 將農(nóng)戶的種植模式和生產(chǎn)理念由“看天種, 向錢種”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)種植, 綠色生產(chǎn)”。總之, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合通過改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出方式, 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的多功能性, 對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供動(dòng)力支撐。
二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的地方實(shí)踐
本文所選取的個(gè)案是廣西南寧市西部的石埠鎮(zhèn), 該鎮(zhèn)距市中心15公里, 4萬多人口, 環(huán)繞一江 (邕江) 、一湖 (金沙湖) 、一島 (太陽島) , 是我國著名作家陸地創(chuàng)作的壯族文學(xué)史長篇小說《美麗的南方》的誕生地, 故將其美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)稱為“美麗南方”。本文選擇石埠鎮(zhèn)作為個(gè)案鄉(xiāng)鎮(zhèn), 主要是因?yàn)槭烘?zhèn)根據(jù)本地獨(dú)特的人文資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì), 將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合, 積極引導(dǎo)所轄的忠良、和安、永安、樂洲、老口、靈灣等8個(gè)行政村調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 鼓勵(lì)村民積極參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè), 形成了集生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、自然景觀、文物古跡、休閑娛樂于一體的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新格局, 使得石埠鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出了不同于以往的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特性。
(一) 石埠鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀
1.“以村促產(chǎn)”階段 (2005-2010年) 。
2005年, 石埠鎮(zhèn)提出了將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)結(jié)合在一起的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)理念, 為石埠鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)開辟了新的路徑。然而, 由于石埠鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差, 公共服務(wù)設(shè)施簡陋等因素, 導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)困境, 也對(duì)石埠鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。為此, 石埠鎮(zhèn)在完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善鄉(xiāng)村外貌的基礎(chǔ)上, 吸引外部企業(yè)進(jìn)駐。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入, 石埠鎮(zhèn)農(nóng)民的聚居度越來越高, 通過培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 農(nóng)民傳統(tǒng)的耕作方式和發(fā)展觀念也隨之改變, 分工協(xié)作和組織化程度越來越高, 大量農(nóng)村勞動(dòng)力從土地的束縛中解放出來, 一些農(nóng)戶開始依托當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境創(chuàng)辦農(nóng)家樂, 越來越多的農(nóng)民開始從事二三產(chǎn)業(yè)。該階段的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有以村促產(chǎn)的特征, 即在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施, 轉(zhuǎn)變農(nóng)民發(fā)展理念、整合產(chǎn)業(yè)資源要素的基礎(chǔ)上, 結(jié)合地方具體實(shí)際培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的過程。
2.“以產(chǎn)促村”階段 (2010-2013年) 。
隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日漸完善, 石埠鎮(zhèn)開始把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展中心, 將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃, 計(jì)劃圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的過程中, 石埠鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及其與不同產(chǎn)業(yè)之間開始出現(xiàn)融合發(fā)展的現(xiàn)象。首先, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化的驅(qū)動(dòng)下, 諸多涉農(nóng)企業(yè)開始與石埠鎮(zhèn)簽訂協(xié)議, 共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。伴隨著外部企業(yè)的嵌入, 通過土地流轉(zhuǎn), 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸形成, 并產(chǎn)生了“公司+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系。石埠鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的培育, 使產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開始形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的形成, 將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后串聯(lián)在一起, 產(chǎn)生了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合發(fā)展的雛形。其次, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)間融合。隨著石埠鎮(zhèn)農(nóng)村面貌和生態(tài)環(huán)境的不斷改善, 外部旅游企業(yè)和文化創(chuàng)意企業(yè)開始與石埠鎮(zhèn)簽訂協(xié)議, 共同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。石埠鎮(zhèn)對(duì)于傳統(tǒng)建筑的保護(hù)和對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。外部的旅游企業(yè)和文化創(chuàng)意企業(yè)便在此基礎(chǔ)上, 通過挖掘地方人文資源, 拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能, 發(fā)展村莊文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游業(yè), 逐漸形成了以休閑農(nóng)業(yè)和民族文化觀光業(yè)為主要形態(tài)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展。
3.“產(chǎn)村融合”階段 (2014年至今) 。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)踐的不斷深入, 石埠鎮(zhèn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中, 突出集中連片、整體推進(jìn), 加強(qiáng)新舊基地?zé)o縫銜接, 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基地成片對(duì)接, 由點(diǎn)到線、由線成片, 形成規(guī)模, 并通過培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和新村的有機(jī)融合, 日漸形成了“一產(chǎn)帶三產(chǎn), 三產(chǎn)促一產(chǎn), 一三產(chǎn)互動(dòng)”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式。石埠鎮(zhèn)逐漸成為宜居宜業(yè)的“都市村莊”, 并開始將“產(chǎn)村融合”發(fā)展作為新時(shí)期美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)理念, 即在以人為本的基礎(chǔ)上, 通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。
(二) 石埠鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本模式
1. 延伸型融合模式。
延伸型融合模式是指將功能互補(bǔ)的兩個(gè)或多個(gè)產(chǎn)業(yè)之間, 以某一產(chǎn)業(yè)為核心通過其產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的延伸實(shí)現(xiàn)與其他產(chǎn)業(yè)的融合。石埠鎮(zhèn)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為核心, 建設(shè)了眾多專業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。起初, 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的目的是為了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式, 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但是, 隨著消費(fèi)者對(duì)于食品安全的重視和鄉(xiāng)村旅游的盛行, 消費(fèi)者開始直接到田間采摘。石埠鎮(zhèn)面對(duì)市場需求的變化, 開始將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心由基本價(jià)值鏈 (耕地、播種、施肥、收獲、加工、銷售) 、輔助價(jià)值鏈 (農(nóng)資供給、技術(shù)支持、人力資源管理等) 的建設(shè)轉(zhuǎn)向可拓展價(jià)值鏈的培育, 即開始重視對(duì)基本價(jià)值鏈縱向延伸和橫向擴(kuò)寬加厚而形成的增值鏈的培育[13]。如石埠奶牛基地, 在建立“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式基礎(chǔ)上, 建立乳制品、肉制品以及皮革制品的生產(chǎn)線, 使畜產(chǎn)品由粗加工到深加工, 賦予產(chǎn)品更多的價(jià)值, 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基本價(jià)值鏈的縱向延伸。同時(shí), 石埠牛奶基地通過發(fā)展飼養(yǎng)奶牛、觀賞奶牛、參與擠奶、品嘗牛奶等牧場旅游業(yè), 實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合, 并橫向擴(kuò)寬了原有的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。可以說, 隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的不斷融合, 石埠鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)開始形成, 并帶動(dòng)了區(qū)域內(nèi)的游樂、餐飲、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種通過延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的延伸型美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式, 在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí), 也通過培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體增強(qiáng)了農(nóng)民的組織化程度, 降低了農(nóng)民的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
2. 重組型融合模式。
重組型建設(shè)模式是指在共同利益的刺激下, 具有密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)之間將原來各自獨(dú)立的產(chǎn)品和服務(wù), 通過產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重組而形成的融合[14]。在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中通過區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的重組融合, 可以吸引大量人流、物流與信息流, 從而盤活本地的市場經(jīng)濟(jì)。近年來, 石埠鎮(zhèn)通過對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈重組, 開發(fā)了香蕉文化旅游節(jié)、億倉花海稻草人文化藝術(shù)節(jié)、金秋豐收節(jié)、鳳凰園燈光節(jié)等以農(nóng)業(yè)為主題的文化節(jié)慶旅游形態(tài)。長期以來, 通過節(jié)慶旅游, 石埠鎮(zhèn)美麗南方吸引了眾多游客前來游覽, 作為一種節(jié)慶與旅游的重組融合發(fā)展模式, 不僅帶來了石埠鎮(zhèn)旅游人數(shù)和旅游收入的增加, 還有效地提升了石埠鎮(zhèn)的旅游形象, 更重要的是促進(jìn)了石埠鎮(zhèn)旅游發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí), 文化節(jié)慶旅游賦予了鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)園區(qū)全新的功能, 在節(jié)慶期間諸多農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村被打造成表演場所, 借助這些文化藝術(shù)表演, 變成一個(gè)承載鄉(xiāng)村價(jià)值的文化旅游場所。
3. 滲透型融合模式。
滲透型融合模式是指將兩個(gè)或兩個(gè)以上的產(chǎn)業(yè)相互滲透, 使原屬于本產(chǎn)業(yè)邊界內(nèi)的產(chǎn)業(yè)成分交叉到對(duì)方邊界內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中。根據(jù)該模式的機(jī)理, 石埠鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化和電商化的特征。首先, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的文創(chuàng)化, 即通過整合區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源, 深入地挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的文化資源, 將挖掘出來的文化資源進(jìn)行加工轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值的過程, 主要包含文化主題開發(fā)、文化氛圍開發(fā)、文化體驗(yàn)開發(fā)等。近年來, 石埠鎮(zhèn)通過整合各個(gè)具有差異化的專業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū), 深入挖掘不同園區(qū)中所蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵, 按照其所具有的文化內(nèi)涵賦予各個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園不同的文化主題, 培育特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū), 如石埠鎮(zhèn)洛克玫瑰莊園。在洛克玫瑰莊園建設(shè)發(fā)展中, 不再是簡單的大面積種植玫瑰, 而是將莊園的管理、玫瑰的種植與玫瑰文化主題相結(jié)合, 營造玫瑰文化氛圍, 打造玫瑰文化主題莊園。同時(shí), 在莊園建設(shè)玫瑰文化深度體驗(yàn)區(qū), 發(fā)展體驗(yàn)式經(jīng)濟(jì), 推動(dòng)玫瑰文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的電商化。當(dāng)前, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展已然成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必經(jīng)階段, 特別是電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。電子商務(wù)運(yùn)作減少了許多中間環(huán)節(jié)從而降低了交易成本, 突破了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售的時(shí)空限制, 為農(nóng)產(chǎn)品的銷售提供了廣闊的市場。石埠鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展的同時(shí), 積極的將以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息產(chǎn)業(yè)嵌入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中, 通過開發(fā)美麗南方網(wǎng)站、電子商城等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái), 構(gòu)建了“公司+基地+農(nóng)戶+電商”的發(fā)展模式。
(三) 石埠鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的作用
石埠鎮(zhèn)打破村域限制從整體出發(fā), 將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)相融合, 在充分挖掘各個(gè)鄉(xiāng)村資源的基礎(chǔ)上, 有機(jī)融合本地農(nóng)業(yè)、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)要素, 通過對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的延伸、重組、滲透等途徑, 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系, 打造出獨(dú)特的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài), 充分釋放了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所蘊(yùn)含的文化、旅游等價(jià)值, 形成了以忠良村為核心輻射周邊區(qū)域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群, 為石埠鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。
1. 有效推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村的組織建設(shè)。
為了營造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的外部環(huán)境, 有條不紊地推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 石埠鎮(zhèn)從內(nèi)部組織農(nóng)民積極參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中去, 從外部整合社會(huì)相關(guān)資源推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展升級(jí)。首先, 從農(nóng)村內(nèi)部來看。一是石埠鎮(zhèn)通過整合忠良村、永安村、樂洲村、和安村等4個(gè)村級(jí)黨組織和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)黨支部, 成立了“美麗南方”聯(lián)合黨委, 建立聯(lián)席會(huì)議制度, 實(shí)行強(qiáng)村聯(lián)弱村、村企協(xié)會(huì)聯(lián)建, 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共贏、村莊建設(shè)共商、基層組織共建、黨員人才共育、黨建資源共享。二是隨著外出打工青年返鄉(xiāng)人數(shù)增多, 石埠鎮(zhèn)創(chuàng)建青年人才服務(wù)中心, 將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員組織起來, 發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極作用。三是隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的不斷深入, “公司+基地+農(nóng)戶”等新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系開始產(chǎn)生, 將以往分散的農(nóng)戶聚集起來, 有效地提高了農(nóng)民的組織化程度。其次, 從農(nóng)村外部來看。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展打破了一二三產(chǎn)業(yè)的邊界, 促進(jìn)了內(nèi)部要素的相互融銜接與優(yōu)化組合, 實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷經(jīng)營組織化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、生產(chǎn)體系標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)技術(shù)科技化。有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的深度融合, 讓農(nóng)民參與現(xiàn)代化進(jìn)程, 分享現(xiàn)代化成果, 為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供創(chuàng)新動(dòng)力。隨著外部產(chǎn)業(yè)要素不斷嵌入, 石埠鎮(zhèn)開始將外部的科研院所、大中專院校等優(yōu)勢(shì)資源組織起來, 引導(dǎo)科研人才、先進(jìn)技術(shù)、新品種向核心示范區(qū)集聚, 在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí), 也為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增添動(dòng)力。
2. 有效推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村的文化建設(shè)。
石埠鎮(zhèn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向, 積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合, 產(chǎn)生了許多新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的產(chǎn)生對(duì)從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的人員能力提出了新的要求。石埠鎮(zhèn)將鄉(xiāng)村居民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力作為培育美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)源發(fā)展動(dòng)力的重要抓手, 通過開設(shè)“美麗課堂”, 按照“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”, “外輸型”向“本地型”, “就業(yè)型”向“創(chuàng)業(yè)型”的目標(biāo), 培育和壯大有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民隊(duì)伍, 并在此基礎(chǔ)上不斷提高村民的文明素養(yǎng), 構(gòu)建和諧的農(nóng)村文化體系。同時(shí), 石埠鎮(zhèn)還進(jìn)一步加大政策扶持力度, 拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間, 降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)成本, 激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情, 增強(qiáng)農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。另外, 石埠鎮(zhèn)十分重視對(duì)散布轄區(qū)內(nèi)的青磚青瓦、宗祠廟宇等的保護(hù), 將獨(dú)具特色、有歷史文化價(jià)值的建筑傳承下來, 通過掛牌標(biāo)識(shí)、編號(hào)、登記造冊(cè)的形式, 鄉(xiāng)村建設(shè)和文化傳承得以保存。將文化產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈嵌入到鄉(xiāng)村建設(shè)后所催生出的新村莊文化空間, 開始依托于文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)輻射力將其價(jià)值鏈向旅游業(yè)延伸, 在培育村莊文化和拓展村莊空間的基礎(chǔ)上發(fā)展村莊文化旅游業(yè), 打造具有地方特色的文化品牌, 并賦予傳統(tǒng)鄉(xiāng)村新的文化內(nèi)涵。
3. 有效推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
石埠鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn), 將外部涉農(nóng)企業(yè)引入村莊, 激發(fā)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。同時(shí), 積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體, 構(gòu)建以“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”和“地租+勞務(wù)+分紅”為主的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 并且在與外部公司簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時(shí), 規(guī)定企業(yè)在同等情況下, 需優(yōu)先消化本地勞動(dòng)力。如在石埠鎮(zhèn)忠良村, 按照一家3口共有3畝土地計(jì)算, 以往種植稻谷及蔬菜的家庭年收入僅為6 000元左右。而土地流轉(zhuǎn)后村民加入公司成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人, 以80元/天, 月收入約2 000元計(jì)算, 加上每年2 000元/畝的土地租金, 家庭年收入達(dá)到近8萬元, 大大地超過粗放型種植收入, 基本超過村民外出打工的收入, 而且在家門口工作, 不僅有利于村民照顧家庭, 更增加了村民之間的凝聚力。同時(shí), 隨著石埠鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的不斷深入, 農(nóng)業(yè)工作人員的需求量也逐步提升, 外來務(wù)工人員開始增多, 大量人口的流入為石埠鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了動(dòng)力。另外, 石埠鎮(zhèn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中, 將發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)識(shí)別和發(fā)展的原則, 積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)。而正是以綠色發(fā)展為核心的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的理念, 才最終形成了以多功能農(nóng)業(yè)為核心的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式, 構(gòu)建低污染、低耗能、高增長的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。
4. 有效推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村的制度建設(shè)。
現(xiàn)階段石埠鎮(zhèn)通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合形成了一批鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè), 并通過發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)建設(shè)了多種類別的農(nóng)業(yè)景觀, 不僅推動(dòng)了石埠鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 也為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)增添了活力。為了使村民適應(yīng)因生活空間變化所需遵守的新的行為準(zhǔn)則, 石埠鎮(zhèn)通過制定一系列的村規(guī)民約如《綠化和管護(hù)村規(guī)民約》《綠化和管護(hù)村規(guī)民約》等來規(guī)范村民的行為, 明確責(zé)任主體, 為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供保障, 也為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合成果的保護(hù)提供制度支撐。
三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境
石埠鎮(zhèn)通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村的組織建設(shè)、文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、制度建設(shè), 農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善, 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理, 農(nóng)民的收入水平日益提高。但是, 仍然面臨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平較低, 村莊承載能力不強(qiáng), 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范, 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制缺失等困境。
(一) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平較低, 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)動(dòng)力不足
目前, 石埠鎮(zhèn)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展處于始發(fā)期, 產(chǎn)業(yè)融合較低, 新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限, 優(yōu)勢(shì)不明顯, 競爭能力弱, 很難對(duì)周邊形成強(qiáng)大福射帶動(dòng)效應(yīng)。
1.石埠鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起步較晚, 發(fā)展過程較短, 發(fā)展資金較為缺乏, 雖然政府投入大量的資金用于扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 但是, 資金分布在財(cái)政、農(nóng)業(yè)等多個(gè)部門, 使得企業(yè)申報(bào)成本較高, 因而導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展面臨著困境。同時(shí), 在石埠鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)進(jìn)程中, 大量的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政資金投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在的村莊, 而無現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的村莊很難獲得財(cái)政上的支持。
2.雖然石埠鎮(zhèn)構(gòu)建了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為核心的美麗鄉(xiāng)村輻射區(qū), 但目前主要的建設(shè)區(qū)域還是在核心區(qū)域內(nèi), 導(dǎo)致石埠鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的區(qū)域性失衡。
3.企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制存在單一化問題, 即企業(yè)與農(nóng)戶僅僅是產(chǎn)品的買斷關(guān)系或者僅僅與農(nóng)戶簽訂了產(chǎn)品購銷合同, 而不涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的技術(shù)服務(wù)。還缺乏具有開拓市場、綜合服務(wù)的農(nóng)業(yè)企業(yè)來有效解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售困境。龍頭相關(guān)農(nóng)業(yè)配套水平低下, 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)產(chǎn)品供求信息、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)等系統(tǒng)建設(shè)比較落后, 嚴(yán)重阻礙了以產(chǎn)帶村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。
(二) 村莊承載能力不強(qiáng), 產(chǎn)村融合發(fā)展受限
村莊的綜合功能與承載能力是推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要因素, 也是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)融合的關(guān)鍵。當(dāng)前, 石埠鎮(zhèn)面臨著公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施不健全, 村莊綜合功能和承載能力不強(qiáng)的困境, 難以適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的需求, 制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的速度和質(zhì)量。
1.石埠鎮(zhèn)中心村莊的輻射帶動(dòng)能力較弱, 周邊村莊的潛力沒有充分的發(fā)揮, 且存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生活配套設(shè)施不完善、對(duì)產(chǎn)業(yè)和人口吸引能力較弱等問題, 缺乏農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)管理體系。
2.農(nóng)民的傳統(tǒng)文化保護(hù)意識(shí)不強(qiáng), 致使鄉(xiāng)村文化資源的流失。石埠鎮(zhèn)在挖掘鄉(xiāng)村歷史文化底蘊(yùn), 收集整理歷史文化文本過程中發(fā)現(xiàn), 村民自發(fā)主動(dòng)保護(hù)傳統(tǒng)文化的意識(shí)欠缺, 對(duì)文化空間保護(hù)程度不夠, 如忠良村的雙忠廟因年久失修, 破損嚴(yán)重, 村民在廟宇周邊堆放稻草和柴火等雜物, 還將廟宇用作修路的料場, 堆放建筑垃圾, 對(duì)鄉(xiāng)村的文化空間造成了破壞。
3.對(duì)于村社的歷史脈絡(luò)的口述資料和文本資料缺乏系統(tǒng)完善的整理, 導(dǎo)致村社歷史文化資源產(chǎn)生斷層。這既不利于鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 也不利于美麗鄉(xiāng)村的文化建設(shè)。
4.石埠鎮(zhèn)以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性, 促使村民在短期內(nèi)增收致富, 在經(jīng)濟(jì)上獲得了收益。由于農(nóng)民自身思想的局限, 過分追求現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益而忽視了文化效益、生態(tài)效益, 必然會(huì)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合造成阻礙, 并且導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾問題凸顯, 不利于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。
(三) 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范, 對(duì)人力資源吸納能力不足
石埠鎮(zhèn)通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合因地制宜拓展農(nóng)業(yè)功能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè), 為農(nóng)民開辟了新的收入渠道。但石埠鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多以低成本為基礎(chǔ), 以農(nóng)產(chǎn)品簡單加工起步, 而不是創(chuàng)新為基礎(chǔ)。并且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高, 專業(yè)化進(jìn)程緩慢, 對(duì)勞動(dòng)力吸納能力不足。
1.石埠鎮(zhèn)農(nóng)民合作組織發(fā)展較為緩慢, 致使農(nóng)戶經(jīng)營相對(duì)分離, 處于散漫的低組織狀態(tài), 使得參與市場競爭的能力薄弱。
2.一些合作社存在法人將合作社私有化管理的問題, 管理行為偏向私人利益, 忽視了社員和村社利益的維護(hù), 沒有真正的起到“反哺”農(nóng)村的作用。
3.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織的規(guī)范化管理水平較低, 阻礙了農(nóng)民合作組織的正常運(yùn)行, 無法充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村能人的積極性和普通社員的合法權(quán)益, 導(dǎo)致合作組織成員的權(quán)利與義務(wù)不符, 無法達(dá)到吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的目的。
4.在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理上, 缺乏專業(yè)的園區(qū)運(yùn)營管理人才, 導(dǎo)致園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展停滯不前。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的企業(yè)本身的管理能力較低, 對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力不足, 現(xiàn)有的企業(yè)經(jīng)營素質(zhì)較低, 管理不規(guī)范, 在員工管理方面不能進(jìn)行人性化管理, 導(dǎo)致員工基本的權(quán)益得不到保障, 致使人才外流。
(四) 體制機(jī)制缺失、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效果不佳
1. 農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的機(jī)制有待完善。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的主要推動(dòng)者和參與者以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最終受益者都是農(nóng)民。農(nóng)民是否全過程參與, 決定著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)不再是以往的對(duì)鄉(xiāng)村外部環(huán)境的改善, 而是一個(gè)農(nóng)村整體發(fā)展的系統(tǒng)工程, 農(nóng)民對(duì)其了解、認(rèn)識(shí)、接受需要一個(gè)過程, 特別是在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中農(nóng)民生活空間的重塑, 導(dǎo)致農(nóng)民一時(shí)間難以接受。目前, 石埠鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民參與僅僅處于動(dòng)員階段, 后續(xù)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的制定和具體實(shí)施并沒有為村民提供具體的參與渠道, 致使村民參與積極性消減和對(duì)于發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不足。進(jìn)而對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生抵制, 也阻礙了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2. 缺乏參與主體之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程, 所涉及的參與主體眾多, 且類型多樣。目前, 石埠鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)主體既有政府部門, 也涉及村民自治組織、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織等。在村級(jí)層面, 雖然設(shè)置有“美麗南方”聯(lián)合黨委, 但該組織并不具有對(duì)其他鄉(xiāng)村的實(shí)質(zhì)性的發(fā)展管理權(quán), 在具體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中, 仍然是各個(gè)行政村單獨(dú)行動(dòng), 而在規(guī)劃上則是一體化發(fā)展, 導(dǎo)致了實(shí)施過程中資源的沖突和浪費(fèi)。同時(shí), 在政府部門內(nèi)部, 由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所涉及的部門較多, 不同部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào), 導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中產(chǎn)生部門障礙。另外, 隨著石埠鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的不斷深入, 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷產(chǎn)生并逐漸發(fā)揮著重要的作用, 但當(dāng)前石埠鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)文件, 并沒有明確指出此類群體在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的功能及角色, 阻礙了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。
四、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議
石埠鎮(zhèn)“美麗南方”實(shí)踐作為我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)縮影, 其通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的一些做法值得借鑒。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的具體過程中, 不僅要在鄉(xiāng)村建設(shè)層面, 還必須在整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)制中來談美麗鄉(xiāng)村建設(shè), 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村建設(shè)融合發(fā)展的大思路下認(rèn)識(shí)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)機(jī)制, 選擇產(chǎn)村融合發(fā)展而不是產(chǎn)村分離發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制。基于這一基本理念, 筆者認(rèn)為在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的驅(qū)動(dòng)下選擇我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑時(shí), 應(yīng)當(dāng)有以農(nóng)民為中心、以農(nóng)村資源要素流動(dòng)為目標(biāo)、以系統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制為基本的價(jià)值目標(biāo)。
(一) 構(gòu)建以農(nóng)民為核心的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村, 農(nóng)民是主體, 其根本動(dòng)力也在于農(nóng)民自身。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合最終是要靠農(nóng)民來進(jìn)行, 如果不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性, 再有力的支持、再優(yōu)惠的政策都難以推動(dòng)農(nóng)村的全面發(fā)展。因此, 必須堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位。
1. 充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力。
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展離不開農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性, 特別是在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系和新型經(jīng)營主體培育方面, 農(nóng)民的創(chuàng)造力更扮演著重要角色。而通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)美麗鄉(xiāng)村需要充分依靠農(nóng)民, 尊重他們的積極性和首創(chuàng)精神, 這樣才能使農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來。
2. 堅(jiān)持解放思想, 培育新型農(nóng)民。
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是為了促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、制度、文化、社會(huì)和生態(tài)協(xié)同發(fā)展, 轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式, 保護(hù)農(nóng)村文化和生態(tài)環(huán)境, 推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)有序運(yùn)行的“五位一體”的農(nóng)村整體性發(fā)展的過程。農(nóng)民作為推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心主體, 要逐步改變舊有的觀念, 主動(dòng)地接受新鮮事物, 成為具備現(xiàn)代元素的新型農(nóng)民。 (1) 加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)。農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體, 是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主體, 也是農(nóng)村文化的載體, 對(duì)其進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)和文化素質(zhì)培訓(xùn), 有助于農(nóng)民創(chuàng)新思維和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的培育。 (2) 建設(shè)農(nóng)村文化設(shè)施。在石埠鎮(zhèn)調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn), 農(nóng)民的精神需求日漸提升, 因而應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè), 在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中要加大力度推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè), 以信息化帶動(dòng)農(nóng)村文化的現(xiàn)代化。 (3) 在制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策的過程中, 要提高農(nóng)民的參與度, 擴(kuò)充農(nóng)民參與的渠道。與農(nóng)民充分溝通的基礎(chǔ)上, 進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的民意調(diào)研。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制時(shí)要注重當(dāng)?shù)卮迕竦娜虆⑴c, 真正的使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)符合當(dāng)?shù)氐木唧w實(shí)際, 滿足民意。應(yīng)在編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí), 聘請(qǐng)有資質(zhì)、熟悉當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人文環(huán)境的專家進(jìn)行整體性規(guī)劃設(shè)計(jì)。在實(shí)施過程中, 也應(yīng)該保證村民的全程參與。
(二) 制定系統(tǒng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程, 必須統(tǒng)籌安排, 逐步推進(jìn)。
1. 建立完整的政策體系。
根據(jù)農(nóng)村地區(qū)不同的實(shí)際情況制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展綱要, 并且要確定階段性目標(biāo), 使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)形成層次分明、長短結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一的政策體系。同時(shí), 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策措施應(yīng)當(dāng)具體化, 完善政策的可操作性。
2. 建立有效的工作機(jī)制。
當(dāng)前, 在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策制定中涉及諸多部門, 如土地、稅收、就業(yè)、教育等, 但是, 各個(gè)部門在具體的政策執(zhí)行過程中缺乏統(tǒng)籌, 導(dǎo)致資源浪費(fèi)和重復(fù)工作。應(yīng)進(jìn)一步的理順部門間工作的協(xié)同機(jī)制。同時(shí), 還應(yīng)加強(qiáng)地方政府與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作, 結(jié)合本地實(shí)際制定建設(shè)規(guī)劃, 完善規(guī)劃編制的多部門參與機(jī)制。
3. 堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。
政府在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方法上應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一扶持和農(nóng)民自主的原則。不斷培育和發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的作用, 對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的選定與實(shí)施應(yīng)通過村民大會(huì)集體決策后統(tǒng)一實(shí)施, 在對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程方面不搞齊步走, 對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)資源公平、科學(xué)合理的分配。
4. 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。
當(dāng)前, 人才匱乏是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的突出問題之一。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開發(fā)。一方面, 重視城市文化人才下鄉(xiāng), 通過完善相關(guān)政策, 積極引導(dǎo)城市文化人才有序向農(nóng)村轉(zhuǎn)移;另一方面, 重視農(nóng)村現(xiàn)有文化人才培訓(xùn), 通過定期或不定期舉辦各種類型培訓(xùn)班, 培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)帶頭人和鄉(xiāng)村建設(shè)者, 使之發(fā)揮生力軍作用。
5. 培育農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要農(nóng)民間的合作, 培育農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織將推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益的提升, 并有助于地方特色品牌的創(chuàng)建。由農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管理村民資產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營, 有助于實(shí)現(xiàn)群眾利益最大化。
(三) 促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資源要素的流動(dòng)
在農(nóng)村區(qū)域內(nèi), 其社會(huì)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力與城市地區(qū)相比較為薄弱, 致使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)生動(dòng)力不足。為此, 應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)間要素的流動(dòng), 實(shí)現(xiàn)要素區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的優(yōu)化配置, 進(jìn)而帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。
1.深化農(nóng)村金融體制改革, 引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)改變“重城輕鄉(xiāng)”“重工輕農(nóng)”的傾向, 加大對(duì)農(nóng)村企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的支持力度, 并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度, 鼓勵(lì)發(fā)展和培育多種形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu), 促進(jìn)城鄉(xiāng)之間金融資本的合理配置, 為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)能力。
2.完善城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置機(jī)制, 鼓勵(lì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主體開展多種形式聯(lián)合和協(xié)作, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ), 形成以要素流動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、以產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)要素流動(dòng)的互動(dòng)機(jī)制。
3.拓寬融資渠道, 鼓勵(lì)民間資本參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 政府包辦鄉(xiāng)村建設(shè)的局面已經(jīng)打破, 形成了政府、村社集體、農(nóng)戶個(gè)體協(xié)同推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新格局。為此, 在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中, 對(duì)于規(guī)模不大, 投資額較少且易于經(jīng)營管理的建設(shè)項(xiàng)目, 可以在政府引導(dǎo)下, 鼓勵(lì)民間資本參與投資。
作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院廣西民族師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《南方農(nóng)業(yè)》 2017(6)
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