著力加強農業(yè)供給側結構性改革，是推進農業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。作為農業(yè)大省，湖南近年來農業(yè)發(fā)展成效顯著，但供給側仍然存在諸多問題。要順應新時代農業(yè)發(fā)展要求，多措并舉，加快推動農業(yè)供給側結構性改革,不斷提高湖南農業(yè)綜合競爭力。
一、當前湖南農業(yè)供給側存在的主要問題
1.優(yōu)質農產品供給不足
湖南農業(yè)屬于傳統(tǒng)糧豬型結構，2016年糧食播種面積占農作物播種總面積的55.6%，豬肉產量占肉類產品總產量的82.4%。高檔優(yōu)質稻播種面積不足800萬畝，“三品一標”產品占農產品商品量比重僅為20%左右，市場需求較大的特色糧油、果蔬、特種水產、草食牛羊等供給不足。休閑農業(yè)仍多為農家樂釣魚、采摘、餐飲等業(yè)態(tài)，休閑農業(yè)的文化功能、觀賞價值、體驗作用遠未發(fā)揮。
2.農業(yè)市場競爭能力不強
一是農產品加工企業(yè)不大不強。2016年全省農產品加工企業(yè)5.6萬家，但年銷售收入過10億元的僅70余家，過100億元的4家。而同處中部的河南，有1家過1000億元，6家過100億元，近400家過10億元。二是農產品區(qū)域品牌“散、小、弱”問題明顯。作為傳統(tǒng)的魚米之鄉(xiāng)，湖南農產品品牌眾多，僅大米就有100多個品牌，茶葉“三品”認證的品牌達到150個，但有全國性影響力、較高市場占有率的大品牌缺乏。2016年中國“十大”大米、30個最具影響力的水產品區(qū)域公用品牌，湖南均榜上無名。三是農產品加工水平低。全省農產品仍以鮮銷為主，2015年加工轉化率為38%，低于全國平均水平2個百分點。四是農產品出口規(guī)模小。2016年全省農產品出口總額69億元，與山東（1075.3億元）、云南（296.5億元）、河南（200億元以上）等省相距甚遠。
3.農產品綠色安全生產水平不高
一是農業(yè)生產以大水、高肥、重藥的粗放模式為主。目前，湖南主要作物氮、磷、鉀肥利用率僅在30%左右，2015年化肥使用量達840.13萬噸，農藥年施用量達12萬多噸，畝均用量高出全國20%，農膜年使用量約8萬噸，回收率不到80%。二是農田面源污染加重，產地環(huán)境惡化。據(jù)農業(yè)部門監(jiān)測，2012年湖南省約25.8%的農田灌溉水和18.3%的農田受到不同程度的污染。2014年，我省土壤酸化面積達到4100多萬畝，占全省耕地總面積近七成。三是重金屬污染治理任務艱巨。目前全省重金屬污染面積占耕地總面積的近四分之一。2013年的“鎘大米”事件，使湖南大米遭遇信譽危機，至今部分消費者對湘米質量安全仍心存疑慮。
4.農業(yè)現(xiàn)代經營體系不夠健全
一是土地規(guī)模化程度不高。2016年全省流轉耕地面積2137.26萬畝，占承包總面積的41.71%，仍有近6成的耕地處于分散經營狀態(tài)。現(xiàn)有土地流轉存在不規(guī)范、穩(wěn)定性差等問題，流轉期限普遍偏短。二是新型經營主體發(fā)展不夠規(guī)范。2016年全省家庭農場有3.9萬戶，但農業(yè)部門登記在冊的只有2萬戶，工商部門注冊獲得法人資格的僅1.2萬戶。農民專業(yè)合作社名實不符的多，如邵陽3283家合作社中近半數(shù)為“僵尸”合作社，常德100多家水果專業(yè)合作社中采用“合作社+基地+市場”營運的不到10家。三是農業(yè)社會化服務不發(fā)達。各類農業(yè)服務主體參差不齊，圍繞生產開展的全程社會化服務率不高。適合農業(yè)農村特點的擔保抵押機制尚未形成，難以滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的融資需求。農業(yè)保險不完善，賠付率低。
5.農業(yè)發(fā)展基礎條件有待改善
一是農業(yè)科技支撐能力不強。農業(yè)科技成果轉化應用比較滯后，基層農技服務力量薄弱，技術人才隊伍青黃不接，一些市縣農業(yè)部門多年未新進專業(yè)人才。適合小規(guī)模土地經營方式的小型農業(yè)機械的研發(fā)不足。二是農田基礎設施灌排設施老化、損毀問題突出。全省灌溉水利利用系數(shù)僅0.43，農田機耕道“窄、差、無”問題突出，30%以上漬澇、漬潛中低產田地下水難以排出，農田輸配電設施建設滯后。三是農業(yè)設施用地供給不足。適度規(guī)模經營必然要配套建設一定的農資農機倉庫、烘干、和糧儲用地。但各地符合設施農用地管理政策的荒山荒坡、灘涂多數(shù)存在水、電、路等基礎設施欠缺，致使農業(yè)設施用地有效供給嚴重不足。
二、加快推進湖南農業(yè)供給側結構性改革的建議
要堅持問題導向，適應新時代農業(yè)發(fā)展新趨勢，以深化結構性改革為主線，推動農業(yè)供給側壯大主體、提升品質、保障安全、創(chuàng)新模式；要通過優(yōu)化環(huán)境、政策支持，為供給側改革提供強有力保障。
1.順應現(xiàn)代大農業(yè)發(fā)展要求，著力發(fā)展壯大供給主體
要進一步推進農業(yè)組織化，提升供給側結構性改革的源動力。一是提質發(fā)展農業(yè)專業(yè)合作社。更好地引導農民走合作共富之路，以規(guī)模化種養(yǎng)基地、特色產業(yè)為重點, 通過多種途徑培育合作組織，鼓勵農村能人、專業(yè)大戶、農產品流通加工企業(yè)、農技推廣部門等牽頭發(fā)展合作社。突出重點扶持壯大一批示范社，力爭3年左右時間辦好1000個省級農民合作示范社，10000家以上縣級以上農民合作示范社。示范社要健全管理機制，做強做優(yōu)主導產業(yè)，不斷提高經濟效益。政府要完善政策支持體系，通過財政資助和稅收優(yōu)惠等方式，擇優(yōu)扶持帶動能力強、富民效果好的合作社。二要積極探索發(fā)展集體經濟。貴州塘約、河南南街村等地實踐證明，集體經濟依托鄉(xiāng)土相親基礎，經濟上更易成為村民同心協(xié)力、因地制宜多種經營、共同富裕的聯(lián)合體。要借鑒塘約村等模式，在全省各市州有選擇地培養(yǎng)一批集體經濟試點村，以加強村黨支部建設為核心，依托集體經營、選賢任能、民主管理、政府扶持等方式，積極發(fā)展地方特色產業(yè)，打造充滿活力的村級經濟體。三是提升龍頭企業(yè)帶動引領作用。以創(chuàng)新、綠色發(fā)展為導向，繼續(xù)大力發(fā)展產業(yè)化龍頭企業(yè)，加快扶持壯大一批產值過100億、10億元的大型優(yōu)勢企業(yè)，使龍頭企業(yè)成為發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)、開放型農業(yè)的核心力量，擔當引領湖南農業(yè)大省走向農業(yè)強省的主力軍。四是創(chuàng)新發(fā)展各類農業(yè)生產聯(lián)合體。推動龍頭企業(yè)、家庭農場、專業(yè)合作社、農戶等農業(yè)經營主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，以產業(yè)鏈、要素鏈、利益鏈等為紐帶，形成管理規(guī)范、相對穩(wěn)定、互利共贏的緊密協(xié)作關系，打造資源整合能力強、綜合實力強大的現(xiàn)代農業(yè)聯(lián)合體，以有力推動農業(yè)生產力水平的提升與農業(yè)價值鏈的創(chuàng)新升級。
2.順應城鄉(xiāng)消費升級趨勢，著力提升供給品質
積極推進農產品優(yōu)質化、品牌化，提高湖南農產品市場美譽度和占有率。一是著力建設優(yōu)質農產品生產基地。按照“政府引導、市場主導”的原則，通過多種途徑加大投入力度，推動各地農業(yè)產業(yè)化基地建設進程。要創(chuàng)造基地良好的生態(tài)生產環(huán)境，積極轉變農業(yè)生產方式，全力推進綠色發(fā)展和品種改良，穩(wěn)步提高稻米、果蔬、食用油、水產、肉類等大宗農產品優(yōu)質率，加快打造一批實力雄厚的示范基地。二是發(fā)展壯大品牌農業(yè)。各地要高度重視農業(yè)品牌建設，以農業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農業(yè)生產基地、行業(yè)協(xié)會等為主體，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和特色優(yōu)勢，廣泛采用國際標準和國內先進標準，推進農產品生產標準化，積極進行著名商標、名牌農產品的創(chuàng)建以及無公害、綠色、有機農產品的認證。注重提高品牌經營能力，通過市場化手段，有序整合現(xiàn)有農業(yè)品牌，使之做大做強；鼓勵農業(yè)經營主體加強協(xié)作，支持和鼓勵傳統(tǒng)農產品、歷史品牌產品的集中產區(qū)，積極申報原產地保護和地理標志證明商標，打造農業(yè)區(qū)域品牌，推進農產品商標和地理標志證明商標的國際注冊。拓展農產品品牌化營銷渠道，組織涉農企業(yè)、專業(yè)合作社等參加各類展銷活動，提高農產品品牌知名度。加快實施農產品走出去戰(zhàn)略，組織優(yōu)勢農產品外銷。政府要加大農產品品牌化扶持力度，完善品牌人才隊伍建設，財政對獲得各種無公害、綠色和有機質量認證的企業(yè)和合作社以及對獲得國家地理標志認證的單位給予獎勵。力爭“十三五”時期，湖南農業(yè)知名品牌數(shù)量明顯增加，形成若干各層次品牌有機結合的品牌集群，品牌農業(yè)對高效生態(tài)農業(yè)的推動作用顯著增強。
3.多措并舉狠抓農業(yè)安全生產，著力保障供給安全
緊扣農業(yè)生產各環(huán)節(jié)，形成農產品生產全產業(yè)鏈的安全保障機制，不斷提高湖南農產品安全信譽。一是注重從源頭保障安全。堅持好土好水生產好產品的理念，切實治理農業(yè)面源污染，加強農業(yè)土壤、用水等安全性監(jiān)測，確保產品生產環(huán)境安全。對生產環(huán)境污染物超標的片區(qū)，加大整治力度；對長期難以根治的片區(qū)，考慮調整用地或種植結構。抓好種子管理，嚴禁未經批準的轉基因作物種植。二是大力推行綠色生產方式。推進化肥農藥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥、秸桿還田，加快綠色生產技術推廣應用。利用不同動植物的生活習性和環(huán)境特點，創(chuàng)新推廣互利共生的生態(tài)型種養(yǎng)結合模式，如“稻蝦共生”、“魚藕共生”、農業(yè)循環(huán)經濟等。三是健全農產品質量安全監(jiān)管體系。按照《農產品質量安全法》監(jiān)管要求，結合農業(yè)生產區(qū)域布局，健全布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運行高效的農產品質量安全檢驗檢測體系。優(yōu)化整合檢測資源，配備現(xiàn)代化檢測儀器設備，加強檢測機構技術人員隊伍建設，全面提升檢驗檢測能力，在規(guī)范生產規(guī)程、嚴格投入品管理、加強農產品檢測、畜禽產品檢疫、農產品準出、市場監(jiān)督等方面不斷提高監(jiān)管水平。支持農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等購置檢測設備，加強生產環(huán)節(jié)質量監(jiān)控，為品牌農業(yè)創(chuàng)建提供保障。建立民間監(jiān)督體系，形成食品安全問題快速反應機制。四是突出解決“湘米”安全問題。針對鎘大米的負面影響，采取切實措施恢復湘米信譽。加強重金屬污染區(qū)域耕地及農產品超標情況檢測，根據(jù)污染程度分區(qū)治理，進行耕地修復和種植結構調整。加強鎘低積累農作物品種選育及應用配套技術研究，選育推廣鎘低積累農作物新品種。加強重金屬污染源管控，嚴禁新污染源產生。
4.推進農業(yè)融合開放發(fā)展，著力創(chuàng)新供給模式
一是大力促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。推動農林牧漁產品生產、加工、銷售及文化旅游等打破固有行業(yè)樊籬，實現(xiàn)產業(yè)鏈、價值鏈的整合銜接、創(chuàng)新升級。著力增強新型經營主體推進三次產業(yè)融合發(fā)展的能力，探索種養(yǎng)加結合、農文旅融合、產業(yè)鏈條延伸、產業(yè)集聚等不同融合模式，通過訂單協(xié)作、股份合作、服務帶動等多種利益聯(lián)結機制，促進各類新型經營主體、農戶等形成風險共擔、互惠共贏的利益共同體。農業(yè)部門要加大政策扶持力度，因地制宜促進三次產業(yè)融合發(fā)展。可考慮財政出資與吸收社會資本結合，設立農村一二三產業(yè)融合發(fā)展引導基金，以股權投資等方式，重點支持農業(yè)嘉年華、田園綜合體、農業(yè)主題公園等農村產業(yè)融合新業(yè)態(tài)、新模式。二是大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”發(fā)展。加快推動互聯(lián)網(wǎng)技術向農業(yè)全領域、各環(huán)節(jié)滲透，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與農業(yè)深度融合。如運用地理信息系統(tǒng)（GIS）、遙感技術（RS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）等網(wǎng)絡和信息技術指導農業(yè)生產，提升農業(yè)生產各環(huán)節(jié)智能化、精準、數(shù)據(jù)化水平，發(fā)展精細農業(yè)；利用二維碼、云計算、大數(shù)據(jù)等技術手段，建立農產品質量安全溯源體系，實現(xiàn)對農產品生產、加工包裝、流通、消費的全流程信息追蹤；利用電子商務平臺發(fā)展訂單農業(yè)，實現(xiàn)產銷無縫對接。三是積極發(fā)展開放型農業(yè)。立足湖南農業(yè)資源稟賦和發(fā)展基礎，以特色化、規(guī)模化、優(yōu)質化、品牌化為重點，扶持發(fā)展湖南農產品出口龍頭企業(yè)，打造湖南大宗農產品出口生產加工基地，培育壯大一批特色農產品出口強縣、強鎮(zhèn)。鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)建立境外生產基地與營銷機構。積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，借助國際貿易平臺推進農業(yè)“湘品出湘”。積極引進外資投資湖南農業(yè)，發(fā)展出口導向型農業(yè)。
5.完善現(xiàn)代農業(yè)服務體系，創(chuàng)造供給側結構性改革良好環(huán)境
創(chuàng)新農業(yè)社會化服務方式，構建公益性服務和經營性服務相結合、專業(yè)性服務和綜合性服務相協(xié)調的多元化、多層次服務機制。一是加強公益性服務體系建設。著力健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各層次農技推廣網(wǎng)絡，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級動物防疫體系，強化全覆蓋的農產品質量監(jiān)管體系。明確基層農技推廣機構公益性職能，由組織、人社等部門制定人才引進優(yōu)惠政策，充實基層農技人員隊伍；切實加強知識更新培訓，著力提高農技推廣人員服務水平，提升農業(yè)科技推廣服務效能。加強監(jiān)督考核，建立補助經費與服務績效掛鉤制度。二是積極發(fā)展經營性服務組織。強化農村供銷社在農資、農產品流通業(yè)中的重要作用。促進農產品行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展，提升服務功能。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人利用自身資本、技術、信息優(yōu)勢，成立農業(yè)專業(yè)服務公司。拓寬農業(yè)社會化服務新領域，鼓勵社會化組織發(fā)展加工、倉儲、冷藏、保鮮、物流、生態(tài)循環(huán)農業(yè)等生產性服務業(yè)，開拓市場預測、信息傳遞、人才咨詢管理、教育培訓等新領域。規(guī)范提升一批有規(guī)模、有品牌、有競爭力的社會化服務組織。鼓勵各類專業(yè)化服務組織聯(lián)合協(xié)作，組建農業(yè)服務超市，面向農業(yè)生產經營發(fā)展一體化全程式服務。搭建農業(yè)社會化服務信息平臺，促進服務供需對接。出臺農業(yè)社會化服務體系考評辦法，開展社會化服務示范組織評選表彰活動。三是切實提升金融保險服務農業(yè)能力。強化金融支持農業(yè)發(fā)展政策，推進農村資產產權抵押貸款試點，拓展貸款抵押物范圍，開展農產品訂單和農業(yè)補貼等質押貸款。完善農村財產擔保辦法，鼓勵各類擔保機構提供融資擔保和再擔保服務。推廣產業(yè)鏈金融模式，支持龍頭企業(yè)通過自身信用或產品訂單為聯(lián)結農戶進行貸款擔保。擴大農業(yè)保險覆蓋面，鼓勵保險公司擴大保險品種和范圍，推進農民合作社等開展互助保險。進一步完善農戶征信體系，將各類經營主體和訂單農戶違約行為納入人民銀行征信體系，加大違約成本和處罰力度。
6.加大政策支持力度，為供給側改革提供有力保障
一是加大財政支農力度。完善財政支持農業(yè)政策體系，確保財政支農資金增長高于地區(qū)財政收入增長，確保農業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實。健全財政支農資金統(tǒng)籌管理機制，科學配置資源，提高使用效益；允許市縣因地制宜，整合各渠道資金，集中力量支持重點領域和項目。二是大力支持農業(yè)科技、人才發(fā)展。加大政府科技投入，加強農業(yè)基礎性、前沿性和公益性科技研究。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，抓好糧、油、果蔬、肉食水產等優(yōu)質品種選育和推廣；加強綠色生產技術研究，在病蟲害防治、土壤施肥、節(jié)水節(jié)地技術等方面加快創(chuàng)新突破。完善科技特派員制度。完善新型職業(yè)農民教育培訓體系，鼓勵各地開展網(wǎng)絡化開放式新型職業(yè)農民教育和技能培訓，舉辦新型職業(yè)農民技能比賽。推動產教結合，支持高校和職教機構在農村產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和重點企業(yè)建立復合型人才教學和實訓基地。三是保障設施農用地供給。適當提高設施農用地規(guī)模，對農村產業(yè)融合發(fā)展項目建設用地給予傾斜。對農產品產地初加工、倉儲物流、產地批發(fā)市場、農產品電商、鄉(xiāng)村旅游等農村項目，實行用地計劃指標單列。四是加強農田水利建設。積極推進高標準農田建設，實施耕地質量提升行動。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套，加快農村“五小水利”建設和庫塘溝渠清淤疏浚，在丘陵區(qū)和城市郊區(qū)加快普及節(jié)水灌溉。加快洞庭湖區(qū)灌溉和排澇工程、衡邵干旱走廊及大湘西地區(qū)水源工程等建設。
本報告獲得湖南省委副書記烏蘭、湖南省人民政府副省長隋忠誠的肯定性批示。
調研組組長：卞鷹（省政府發(fā)展研究中心主任）
調研組副組長：唐宇文（省政府發(fā)展研究中心副主任）
調研組成員：蔡建河 屈莉萍 劉海濤
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：湖南省人民政府發(fā)展研究中心《對策研究報告》2017年第41期
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