長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是無(wú)償、無(wú)限期使用土地的制度，造成了一系列的弊端，使得珍惜和合理利用每一寸土地的國(guó)策很難貫徹落實(shí)，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須進(jìn)行改革，實(shí)行土地使用權(quán)的有償出讓和有償轉(zhuǎn)讓。土地是生產(chǎn)資料，也應(yīng)是商品，理應(yīng)有償使用。土地有償使用和有償轉(zhuǎn)讓，是建國(guó)以來(lái)土地使用制度的重大改革，它必將推動(dòng)其他各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深化。
土地使用制度的改革將采用兩種辦法，或者叫作雙軌制。一種是大范圍內(nèi)推行土地有償使用即土地使用權(quán)有償出讓，政府將國(guó)有土地的使用權(quán)有償、限期地出讓給用地者，用地者交納使用費(fèi)；另一種是在若干城市同時(shí)實(shí)行土地有償使用和有償轉(zhuǎn)讓，允許向政府購(gòu)得土地使用權(quán)的用地者將土地有償轉(zhuǎn)讓給其他用地者。國(guó)家土地管理局已準(zhǔn)備在深圳、上海、天津、廣州四市進(jìn)行試點(diǎn)。以后還可擴(kuò)大范圍，凡有條件的都可以實(shí)行。不僅城市的土地有償使用，農(nóng)村的土地、城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地也要研究辦法，實(shí)行有償使用。
通過(guò)土地有償轉(zhuǎn)讓建立起土地開發(fā)基金，經(jīng)過(guò)幾年積累，今后城市能夠做到不要國(guó)家投資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以地養(yǎng)地，良性循環(huán)。征用農(nóng)村土地，現(xiàn)已開征占用耕地稅，估計(jì)一年可收30—40億元，專用于開荒造田和改造低產(chǎn)田，每年可開發(fā)300萬(wàn)畝土地，彌補(bǔ)非農(nóng)建設(shè)所占用的耕地。進(jìn)一步講，可以達(dá)到增加財(cái)政收入的目的。實(shí)行土地有償使用、有償轉(zhuǎn)讓，最終是為了合理節(jié)約使用土地，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，不是為轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)讓。
為了保證土地有償使用、有償轉(zhuǎn)讓的健康發(fā)展，宏觀上要注意幾個(gè)問(wèn)題：一是加強(qiáng)地籍管理；二是城市規(guī)劃要深化和加快；三是要有詳細(xì)的完整的盡可能周到的法規(guī)；四是有代表政府管理經(jīng)營(yíng)土地的土地管理機(jī)構(gòu)；五是各有關(guān)部門的工作程序需要相應(yīng)改變。一些同志認(rèn)為試點(diǎn)時(shí)法規(guī)不一定太細(xì)，先搞了再說(shuō)，這是不行的。土地使用權(quán)一出讓就是幾十年，不允許我們工作粗糙。
實(shí)行土地有償使用和有償轉(zhuǎn)讓，涉及到一系列問(wèn)題，需要各方面共同研究，為這項(xiàng)改革提供科學(xué)依據(jù)。迫切需要研究的問(wèn)題有：
地價(jià)問(wèn)題。土地的級(jí)差收益怎么計(jì)算？城市土地怎樣評(píng)價(jià)、分等？地價(jià)的高低怎樣才算適度？理論界應(yīng)當(dāng)解放思想，以馬克思主義為指導(dǎo)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，創(chuàng)造一個(gè)適合中國(guó)現(xiàn)實(shí)的地價(jià)理論。
土地增值問(wèn)題。土地增值既有經(jīng)營(yíng)者投入的因素，又有社會(huì)投入的因素，還有物價(jià)上漲等因素，十分復(fù)雜，如何解釋清晰？由社會(huì)投入的增值部分要收歸政府，又要適當(dāng)留一部分給土地轉(zhuǎn)讓者，這個(gè)比例怎么確定？
土地流動(dòng)問(wèn)題。貨幣資本是流動(dòng)越快越好，土地流動(dòng)是否也是這樣？土地不流動(dòng)，不利于生產(chǎn)力發(fā)展，土地流動(dòng)太快，是否也會(huì)有不利影響？如何適當(dāng)限制，正確引導(dǎo)？目前實(shí)行有償使用，交的土地使用費(fèi)一般比較低，這部分土地恐怕還不能允許轉(zhuǎn)讓。
城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)民的土地問(wèn)題。勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，按勞分配是馬克思主義的基本原理，但城鄉(xiāng)結(jié)合部的一部分農(nóng)民憑借其土地所有權(quán)得到了不應(yīng)該得到的東西，這種現(xiàn)象越來(lái)越多。應(yīng)采取什么對(duì)策，需要及時(shí)研究。
作者簡(jiǎn)介：王先進(jìn)，中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)、原國(guó)家土地管理局首任局長(zhǎng)、我國(guó)當(dāng)代土地管理事業(yè)的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人，地政統(tǒng)一管理制度、十八億畝耕地紅線保護(hù)制度、城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用制度的開創(chuàng)人，杰出的改革家，永遠(yuǎn)的學(xué)習(xí)者、思考者、行動(dòng)者。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《特區(qū)經(jīng)濟(jì)》1985年第5期
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