在第十三屆中國農村發展論壇上，華南農業大學公共管理學院院長張玉教授指出，在實施鄉村振興戰略中，可以引入分層次管理理論，精準識別每個村的發展層次，避免每個村都搞鄉村振興。
張玉強調，黨的“十九大”對鄉村振興提出了產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求。這就要求要摒棄單維結構和碎片化治理，轉向整體性治理；從生產型、增量型的發展方式向供給型、質量型改進；從經濟發展總量的單一型目標轉向經濟供給，社會服務供給，文化資源供給等復合型發展目標。
為什么田園綜合體能夠成為“鄉村振興”發展的具體路徑？張玉認為，一是姓農為農，民眾受益；二是產業引領、三產融合；三是宜居宜業、三產統籌；四是因地制宜，特色創意；五是內生動力，可持續發展。這正好契合了鄉村振興所要求的經濟、政治、社會、文化制度安排的制度供給總量的要求。
“廣東自2014年開始實施”特色小鎮“建設，但現階段還未形成典型的田園綜合體。”張玉說，目前廣東田園綜合體實踐模式主要有四種，即梅州市豐順縣的特色農業產業園區；廣州市增城區的特色文化創意園；珠海市斗門區的近郊型農業觀光園區；廣州市從化區的農耕與農事體驗園區。
張玉表示，目前田園綜合體的創建中也存在著一些弊端。發展定位上，以生產工業園區和旅游創意園區的單向功能，替代生產、生活和生態的有機融合，沒有統籌考慮宜居宜業的復合型要求；發展進程上，田園綜合體對周邊農業、農村主導產業帶動有限，只能作為產業間歇期的有效補充；發展目標上，過度依賴工商資本，商業性過濃，惠農性不足；在田園綜合體，當地農民只能通過打工的方式來園區工作，并不能分享田園綜合體一二三產業融合發展帶來的價值鏈收益；發展后勁上，產業結構單一，田園綜合體需要大量建設資金和前期投入成本；農村田園綜合體的投入，絕大部分用于房地產項目的開發。由于主導產業市場化的程度不高，消費者不成熟，產業發展較為單一，后續發展乏力。
張玉認為，現階段大部分地方的“鄉村振興”都著眼于每個村振興，要引進公共管理學中的分層次管理理論，精細識別管理對象的發展層次，按不同的層次需要，找出投入要素與管理資源的高效結合方式和路徑，實現管理適配，減少因錯層管理造成的管理失效和資源浪費，促進產出最大化，管理效果優化。張玉指出，并不是每村都要搞“鄉村振興”。
“田園綜合體不僅是一個農業公園，應對園區土地經營進行中長期產業規劃，并發展現代化、規模化農業產業園區，以此作為打造田園綜合體的產業基礎。”張玉表示，田園綜合體應體現惠農特征，希望通過科研院所提供支撐，多平臺搭建，引進技術人才，提高服務水平。此外，田園綜合體的運營不能把農民排除在外，應通過農民合作社、家庭農場等吸引周邊的農業經營主體參與進來，既可以在其中就業，還可以通過股權、租金等方式獲得收益，做到充分參與和受益，帶動當地農民增收和農業增效。
中國鄉村發現網轉自：南方農村報
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