據(jù)紅網(wǎng)辰溪站2015年11月13日報道，辰溪縣委副書記、縣長周詳11月11日下午在火馬沖鎮(zhèn)檢查指導精準扶貧工作時強調(diào)，要參照計生工作運作模式來抓精準扶貧工作，創(chuàng)新工作方式，打造工作亮點，盡快建立縣、鄉(xiāng)、村、組精準扶貧四級管理網(wǎng)絡和考核體系。此報道一出瞬間吸引了廣大網(wǎng)友的眼球，點擊量超過上萬余次，之所以會引起如此大的社會反響，是因為周縣長的一番言論說到了老百姓的心坎上，引起了社會共鳴。
計劃生育與精準扶貧都是我國的基本國策，但在有些地方、有些部門對于兩項工作的推進與落實卻存在著天壤之別。主要表現(xiàn)為以下兩個方面：一是把計劃生育工作當成常態(tài)性工作，列入周計劃，天天講、時時抓，而對于精準扶貧工作基本上是作為例行性工作，每月安排一次走訪、簡單地處理一些基本事務。二是工作人員參與計劃生育工作積極性高，即使單位和領導沒有做出安排，也會自覺緊盯計劃生育對象，嚴密布防、伺機而動；在對待精準扶貧工作時卻是觀望等待，等待上級部門部署和領導安排，被動地接受工作。
為什么同屬基本國策，兩者之間的工作推進和落實會有如此大的差異，歸根結底還是在于兩者的工作內(nèi)容、工作機制和利用驅(qū)動等方面存在巨大差異。
第一、工作內(nèi)容存在差異。就工作內(nèi)容而言，計劃生育工作相對簡單，其工作對象是屬地管理的具有生育能力的人員，主要是至49周歲止的已婚育齡婦女；精準扶貧工作比較復雜，工作對象貧困狀況參差不齊，扶貧種類品目繁多，對應政策千差萬別。
第二、工作機制存在差異。計劃生育工作有一套比較完善的工作機制，國家也出臺了比較成熟的政策意見，部門之間已經(jīng)達成共識、形成合力；精準扶貧工作機制卻在不斷探索，逐漸完善，相關的政策文件也比較分散，部門之間基本上是各自為陣，你走你的路，我過我的河。
第三、利益驅(qū)動存在差異。計劃生育工作利益驅(qū)動性強。計劃生育工作曾經(jīng)是“一票否決”的工作，其獎勵資金和收取的社會撫養(yǎng)費即是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的重要來源，更是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工發(fā)放工資和年終獎的重要組成部分。計劃生育工作做得好財政獎勵資金就多，干部職工的年終獎金就高，做的不好就是“一票否決”，不僅沒有獎勵資金，還要扣除年初的保證金，同時危及黨政一把手的烏紗帽。精準扶貧工作卻不一樣，不僅激勵機制不夠完善，利益驅(qū)動不夠強，干部職工對精準扶貧政策的把握也不夠準確，而且要實現(xiàn)貧困戶真正脫貧而不再返貧的困難大、時效性長，光靠政府或某個部門、某個人用錢來幫扶脫貧顯然不是長久之計。要實現(xiàn)貧困戶真正意義上的脫貧，除了要有扶貧脫貧的長效機制作為支撐外，最重要的還是要提升貧困戶的“造血功能”進行產(chǎn)業(yè)扶貧，而產(chǎn)業(yè)扶貧在很大程度上往往受到資金、技術和市場的制約，有時是費力不討好，達不到預期效果。因此，對于精準扶貧很多干部職工無所適從、抓不住要害，干起工作來當然是盲從被動，積極性不高。
習近平總書記在黨的十九大報告中指出，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。當前，要更好地推進和落實精準扶貧工作，即要像辰溪縣周詳縣長說的那樣把精準扶貧工作當成計劃生育工作來抓，又要結合中央提出的“六個精準”“五個一批”“五個堅持”的工作原則和當?shù)鼐珳史鲐毜木唧w實際來謀劃和推進。
第一、成立機構，完善機制。充分參照借鑒計生工作成功經(jīng)驗，在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級成立精準扶貧工作領導小組，組建專門辦公室，選配好扶貧專干和扶貧指導員，構筑縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級精準扶貧管理網(wǎng)絡。同時，要明確工作職責，設置工作流程，進一步完善工作推進機制、監(jiān)督管理機制、考核激勵機制等，形成精準扶貧工作“季季有調(diào)度、月月有考核、周周有安排、日日有落實”的制度化、常態(tài)化工作體系。
第二、整合資源，形成共識。當前，全國上下都在不遺余力地推進精準扶貧工作，相關部門也出臺了相對應的精準扶貧政策措施，比如，財政部門有專項扶貧資金，住建部門有危房改造扶持政策，民政部門有五保戶扶持政策，社會保障部門有醫(yī)療救助扶持政策，教育基金會有貧困學生扶持政策，涉農(nóng)部門有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧政策等等。由于各級各部門扶貧政策各有迥異且內(nèi)容、標準和要求都有不同，沒有很好的形成集成式的精準扶貧政策措施和宣傳手冊，給扶貧人員推進扶貧工作帶來了很多的困擾，有時為了了解落實相關扶貧政策，扶貧人員不得不采取打電話或到具體部門咨詢等方式掌握扶貧政策。因此，很有必要整合各級各部門扶貧資源，橫向縱向收集、整理各級各部門精準扶貧政策措施，匯編成冊，扶貧人員和扶貧對象人手一份。
第三、把握政策，精準實施。要堅持國家提出的“六個精準”“五個一批”“五個堅持”的工作原則，結合各地具體實際，創(chuàng)新精準扶貧方式，做好貧困群眾增加收入這篇大文章。要倍加重視改善農(nóng)村基礎設施，包括修筑通村公路、解決安全飲水、整治河流溝渠、改造農(nóng)村電網(wǎng)、開通移動寬帶網(wǎng)絡等，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件打下堅實基礎。要倍加重視發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，立足自身的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，遵循自然規(guī)律，堅持走“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，因地制宜選品種，創(chuàng)品牌；要遵循市場規(guī)律，依靠市場主體，發(fā)動和組織貧困戶跟著市場主體干，引導和推動金融機構，圍繞市場主體轉(zhuǎn)，走出一條經(jīng)得起實踐檢驗的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。要倍加重視盤活農(nóng)村農(nóng)戶資產(chǎn)資源，借助農(nóng)村土地確權登記頒證和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資拆股量化的機遇，深入研究農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營這些生產(chǎn)資料的模式和途徑，讓農(nóng)村的所有資產(chǎn)資源都動起來、轉(zhuǎn)起來、活起來，推動貧困戶富起來。要倍加重視增加貧困戶勞務收入，積極探索就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧模式，深入研究和探討貧困戶以工代賑機制，為貧困戶實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增加勞務收入提供制度保障。
總之，實現(xiàn)全面建成小康社會的沖鋒號已經(jīng)吹響，我們廣大黨員干部要“擼起袖子加油干”，以“不破樓蘭終不還”的決心和意志，堅持精準扶貧、精準脫貧，多政策、多途徑、多方式綜合發(fā)力，徹底打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
（作者單位：中共嘉禾縣委黨校）
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