做好財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以社會(huì)主義生態(tài)文明觀和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，銳意進(jìn)取，深化改革，為建設(shè)美麗中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障。
黨的十八大以來(lái)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著
黨的十八大以來(lái)，財(cái)政部門牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，始終把支持農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)放在財(cái)政支出優(yōu)先安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，為我國(guó)生態(tài)保護(hù)恢復(fù)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。
農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)財(cái)政政策體系不斷完善。以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度初步建立，在確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)前提下，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快推動(dòng)落實(shí)相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，把政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重上來(lái)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略取得突破，河北省地下水超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)累計(jì)形成地下水壓采能力38.7億立方米，湖南省長(zhǎng)株潭地區(qū)重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)實(shí)施面積272萬(wàn)畝，支持全國(guó)規(guī)劃實(shí)施退耕還濕面積76.5萬(wàn)畝。山水林田湖草支持保護(hù)體系全面建成，實(shí)施新一輪退耕還林還草4240萬(wàn)畝并擴(kuò)大規(guī)模，天然林保護(hù)面積29.66億畝，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)面積38億畝，耕地輪作休耕試點(diǎn)實(shí)施面積1200萬(wàn)畝，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，加快水土流失綜合治理步伐，推進(jìn)江河湖庫(kù)水系連通，開(kāi)展中小河流治理和中小河流重點(diǎn)縣綜合整治。農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制日臻完善，對(duì)13.6億畝國(guó)家級(jí)公益林實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償，沙化土地實(shí)施封禁保護(hù)面積達(dá)133萬(wàn)公頃，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償政策。農(nóng)村環(huán)境整治扎實(shí)推進(jìn)，支持河北等16個(gè)省(區(qū))的51個(gè)畜牧大縣開(kāi)展畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)，選擇農(nóng)作物秸稈焚燒問(wèn)題較為突出的部分省區(qū)啟動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)投入力度不斷加大。十八屆三中全會(huì)決定指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。五年來(lái)，中央財(cái)政立足財(cái)政職能，爭(zhēng)取增量，盤活存量，持續(xù)加大投入力度，健全完善財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)投入使用機(jī)制。2013-2017年，中央財(cái)政累計(jì)安排6592億元，支持農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。其中：安排4111億元支持林業(yè)生態(tài)建設(shè)保護(hù)，安排1011億元支持草原、耕地、漁業(yè)資源保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境整治，安排1470億元支持水利生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。在著力擴(kuò)大生態(tài)修復(fù)面、織密生態(tài)保護(hù)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出支持重點(diǎn)，聚焦退耕還林還草、天然林保護(hù)全覆蓋和草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)等重大生態(tài)保護(hù)工程，三項(xiàng)工程支出共計(jì)3359億元，占同期農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)投入總規(guī)模的一半以上。同時(shí)，積極拓寬資金渠道，健全投入引導(dǎo)機(jī)制，完善林業(yè)貸款貼息政策，支持推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本積極參與生態(tài)保護(hù)建設(shè)，構(gòu)建政府加大投入、社會(huì)資本參與的多元化投入機(jī)制，讓更多力量參與到生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中。
農(nóng)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域體制機(jī)制不斷健全。中央財(cái)政認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》，累計(jì)安排134億元支持國(guó)有林場(chǎng)改革，并推動(dòng)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)以全面停伐為契機(jī)，改革林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，將其承擔(dān)的社會(huì)管理、森林資源管理和采伐經(jīng)營(yíng)的職能盡快轉(zhuǎn)變成森林資源管理和為林區(qū)提供公共服務(wù)，保障林區(qū)干部職工的基本生活，維持林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。支持重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)金融債務(wù)化解，對(duì)與停伐相關(guān)、為維持林區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的債務(wù)安排貼息補(bǔ)助。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，支持開(kāi)展105個(gè)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，選擇寧夏、陜西等6個(gè)地區(qū)，探索水域、岸線等水生態(tài)空間確權(quán)和水資源確權(quán)的路徑和方法，支持開(kāi)展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)。按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于“建立國(guó)家公園體制”的要求，積極支持大熊貓、東北虎豹、祁連山、三江源等國(guó)家公園試點(diǎn)實(shí)施方案或規(guī)劃編制，加強(qiáng)林業(yè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，促進(jìn)提升自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)，支持搭建珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)平臺(tái)，探索建立具有中國(guó)特色的國(guó)家公園體制。推動(dòng)建立生態(tài)保護(hù)脫貧機(jī)制，支持貧困縣采取政府購(gòu)買勞務(wù)的方式，聘用建檔立卡貧困人口作為生態(tài)護(hù)林員，精確瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)、貧困人口，把支持貧困人口增強(qiáng)自我發(fā)展能力和增加收入有效結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)雙贏。
財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)管理水平不斷提升。探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)專項(xiàng)資金均納入統(tǒng)籌整合范圍。總體思路是，按照穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“大穩(wěn)定，小調(diào)整，在穩(wěn)定中調(diào)整”，充分發(fā)揮各級(jí)各有關(guān)部門的積極性，分類推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，建立行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全覆蓋財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)相關(guān)資金分配、使用、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度體系，加強(qiáng)績(jī)效管理，將績(jī)效目標(biāo)的要求貫穿資金使用管理全流程，先后對(duì)新一輪退耕還林還草、農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)補(bǔ)助資金等實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立激勵(lì)約束機(jī)制。
準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨的新形勢(shì)和新要求
習(xí)近平總書記指出，我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境方面欠賬太多了，如果不從現(xiàn)在起就把這項(xiàng)工作緊緊抓起來(lái)，將來(lái)會(huì)付出更大的代價(jià)。只有清醒認(rèn)識(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的歷史性變革，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)社會(huì)主義生態(tài)文明觀的內(nèi)涵和要求，才能順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，進(jìn)一步完善財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)政策體系，推動(dòng)加快建設(shè)美麗中國(guó)。
深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)面臨的新形勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大，在我國(guó)發(fā)展史上前所未有。習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”等一系列重要論斷已逐漸深入人心，成為全黨全社會(huì)的共識(shí)。生態(tài)建設(shè)成效顯著，重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程進(jìn)展順利，全國(guó)森林覆蓋率提高到21.66%，大氣、水、土壤污染防治不斷推進(jìn)，環(huán)境狀況逐步改善，能源資源消耗強(qiáng)度大幅下降，各地各有關(guān)部門貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性逐漸增強(qiáng)，全民生態(tài)文明意識(shí)逐漸提高，綠色生活方式逐漸普及。《生態(tài)文明體制改革總體方案》的印發(fā)，搭建起生態(tài)文明體制改革的“四梁八柱”，標(biāo)志著生態(tài)文明體制改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)初步完成。但我國(guó)生態(tài)保護(hù)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，資源的稀缺性、污染的嚴(yán)重性、過(guò)度開(kāi)發(fā)的破壞性長(zhǎng)期存在，傳統(tǒng)粗放的生產(chǎn)方式固化，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能弱化，與人民群眾的期盼和需求相比有很大差距。農(nóng)業(yè)生態(tài)內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，處于重要機(jī)遇期和窗口期。
深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新要求。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而生態(tài)環(huán)境問(wèn)題正是不平衡不充分的發(fā)展中最突出的方面，天更藍(lán)、地更綠、水更清也是人民追求美好生活的焦點(diǎn)所在。黨的十九大提出，要牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，并從全局和戰(zhàn)略的高度，提出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)新的目標(biāo)、任務(wù)、舉措，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心，為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了方向。必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記提出的“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)”“生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰”“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”等一系列重要思想和論斷，全面掌握社會(huì)主義生態(tài)文明觀的豐富內(nèi)涵，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，綿綿用力，久久為功，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，還自然以和諧、美麗，為子孫后代創(chuàng)造更美好的生活環(huán)境。
奮力推進(jìn)當(dāng)前和今后一段時(shí)期的農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作
當(dāng)前和今后一段時(shí)期，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹(shù)立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)支持力度，研究完善符合農(nóng)業(yè)生態(tài)特點(diǎn)的財(cái)政支持政策體系，持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，為人民群眾提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品，把鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)美麗中國(guó)，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
以社會(huì)主義生態(tài)文明觀和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)工作。當(dāng)前是生態(tài)文明體制改革的攻堅(jiān)期，要結(jié)合建立現(xiàn)代財(cái)政制度的總體要求，充分發(fā)揮財(cái)政職能，加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，把社會(huì)主義生態(tài)文明觀體現(xiàn)到工作實(shí)績(jī)上。黨的十九大報(bào)告明確提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因此，在農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)上要算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算綜合賬，要把支持鄉(xiāng)村振興和加快美麗中國(guó)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，生態(tài)宜居是關(guān)鍵要素之一。要充分認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)是生態(tài)產(chǎn)品的主要供給者，鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，生態(tài)是鄉(xiāng)村最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。研究出臺(tái)相關(guān)政策，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、可持續(xù)。
加大農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。一是大力支持實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。完善天然林保護(hù)制度，統(tǒng)籌考慮人員變動(dòng)、物價(jià)水平、財(cái)力可能等因素，研究適當(dāng)、適時(shí)提高相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)支持全面停止天然林商業(yè)性采伐，逐步把所有天然林納入保護(hù)范圍。推動(dòng)加快實(shí)施新一輪退耕還林還草，支持將符合條件的陡坡耕地基本農(nóng)田調(diào)整為非基本農(nóng)田的耕地、陡坡耕地梯田、重要水源地坡耕地、嚴(yán)重污染耕地實(shí)施退耕還林還草，研究建立鞏固退耕還林成果長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)大力支持實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。二是積極支持農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)。支持開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)森林資源管護(hù)培育，加快實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，維護(hù)國(guó)家森林生態(tài)安全。推進(jìn)荒漠化治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三是有序擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)。深入推進(jìn)東北黑土地保護(hù)利用，在對(duì)試點(diǎn)成效進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政策措施，擴(kuò)大在地下水超采區(qū)、重金屬嚴(yán)重污染區(qū)、石漠化地區(qū)等生態(tài)嚴(yán)重退化區(qū)域休耕范圍。
切實(shí)推進(jìn)綠色發(fā)展。一是貫徹落實(shí)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)性、指向性和實(shí)效性，到2020年，實(shí)現(xiàn)以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)利用的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制基本建成。二是促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持各地打造種養(yǎng)結(jié)合、綠色循環(huán)的鄉(xiāng)村田園生態(tài)體系和功能多樣的休閑觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧相融的美麗鄉(xiāng)村。三是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。支持實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，全面推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水戰(zhàn)略。繼續(xù)支持開(kāi)展華北地下水超采區(qū)綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，提升水資源保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。四是推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。大力加強(qiáng)水土保持建設(shè)、江河流域系統(tǒng)整治、水污染防治和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，扎實(shí)做好全面推行河長(zhǎng)制工作，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進(jìn)人與自然和諧共生，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)提供支撐。
著力解決農(nóng)業(yè)生態(tài)領(lǐng)域突出環(huán)境問(wèn)題。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。加大對(duì)畜禽糞污資源化利用的支持力度，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)試點(diǎn)成效開(kāi)展考核評(píng)估，并根據(jù)考核評(píng)估結(jié)果，在資金和政策上給予適當(dāng)獎(jiǎng)懲，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)。二是推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。圍繞構(gòu)建京津冀一體化生態(tài)安全屏障，提高周邊省份推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，減少秸稈焚燒帶來(lái)的大氣污染。因地制宜、實(shí)事求是地推進(jìn)改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)，發(fā)揮一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性，推進(jìn)農(nóng)村生活環(huán)境改善等方面的公益項(xiàng)目建設(shè)，著重解決目前農(nóng)村面臨的環(huán)境突出問(wèn)題。三是完善土壤污染修復(fù)政策。總結(jié)提煉重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)技術(shù)路線，明確下一步工作重點(diǎn)，完善相關(guān)扶持政策。
作者系財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長(zhǎng)
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