——以楊陵區(qū)為例
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展關(guān)系的明確，未來鄉(xiāng)村發(fā)展方向的明晰！實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的最終目的是多途徑促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素平等、有序流動，最終通過農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，二者共榮發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興內(nèi)涵解讀
1、農(nóng)民發(fā)展
農(nóng)民城鎮(zhèn)化路徑優(yōu)化，繼續(xù)推動農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城；
鄉(xiāng)村教育體系完善，培育時代新型職業(yè)農(nóng)民。
2、農(nóng)業(yè)發(fā)展
加快建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；
以綠色農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，適度規(guī)模發(fā)展，與村民建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
3、農(nóng)村發(fā)展
城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等值化配置；
鄉(xiāng)村德治、法治、自治；充分認(rèn)識鄉(xiāng)村的價值，提升村民的家園自信、文化自信。
4、政策支撐
土地制度、鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等改革；
深化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、創(chuàng)立人才引進(jìn)制度等。
認(rèn)知篇——楊陵全域鄉(xiāng)村發(fā)展概況
楊陵區(qū)是我國首個高新科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，全域面積135平方公里，共轄兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，三個街道辦，55個行政村，常住人口共計20.49萬人。該地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)態(tài)勢良好，城鄉(xiāng)差距逐步縮減，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢凸顯。地區(qū)發(fā)展的最大特征是以農(nóng)業(yè)為基，進(jìn)行二產(chǎn)三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展，并依托西北農(nóng)林科技大學(xué)，形成了城校村三位一體的發(fā)展模式。2016年村民人均可支配收入為14959元，高于全國平均水平，在關(guān)中地區(qū)處于較高水平。
現(xiàn)階段楊陵區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展困境在于校村企融合機(jī)制不健全，村民持續(xù)增收受限；楊陵區(qū)土地資源稀缺，但城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地不集約；此外，村民時代意識薄弱，主體責(zé)任意識淡薄，村莊治理低效，建設(shè)同質(zhì)化嚴(yán)重。
實(shí)踐篇——楊陵全域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃
重新審視楊陵區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系，從多個層面實(shí)現(xiàn)楊陵區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)資源及要素自由流動是破解當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。而其中重點(diǎn)在于現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的方法和內(nèi)容如何構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的要素流通平臺。此次規(guī)劃設(shè)計從農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民發(fā)展三個方面探索楊陵鄉(xiāng)村與城市融合發(fā)展的路徑并嘗試進(jìn)行城鄉(xiāng)之間要素流動的平臺搭建。
全域鄉(xiāng)村建設(shè)——統(tǒng)籌分類，差異建設(shè)
村莊發(fā)展建設(shè)的分級分類能夠明確村莊發(fā)展方向和建設(shè)方式。在分類的過程中可以從村莊遷并、村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊風(fēng)貌建設(shè)等幾個方面按照需求在不同層面進(jìn)行村莊類型的劃分。
一、城鄉(xiāng)一體的底圖打造
(一)生態(tài)打底，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體生態(tài)網(wǎng)絡(luò)
通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局與土地利用規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃多規(guī)進(jìn)行合一，統(tǒng)一全域發(fā)展建設(shè)底圖。在此基礎(chǔ)上對非建設(shè)用地進(jìn)行細(xì)分，增強(qiáng)空間管制規(guī)劃的可操作性。同時，依托現(xiàn)有路網(wǎng)骨架、河流水系以及綠化斑塊構(gòu)筑城鄉(xiāng)貫通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成良好的城鄉(xiāng)一體的景觀格局。
（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地，彈性進(jìn)行用地管控
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，城鄉(xiāng)建設(shè)用地一體化考慮，并逐步將集體建設(shè)用地引入市場。通過創(chuàng)新人口預(yù)測方式方法，獲取較為準(zhǔn)確的城鄉(xiāng)人口總量以及分布趨勢，在此基礎(chǔ)上測算城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地總量，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)分配到鎮(zhèn)村，在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)域范圍內(nèi)進(jìn)行平衡，并嚴(yán)格把控。
二、村莊建設(shè)類型劃分
現(xiàn)階段城鄉(xiāng)逐步融合發(fā)展，但是鄉(xiāng)村依托城市進(jìn)行發(fā)展還將持續(xù)較長的時間。規(guī)劃以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為依托，將全域村莊按照三個圈層化分為城內(nèi)村、城邊村、城郊村。并提出了各個類型村莊建設(shè)用地的管控形式。
此外，針對各類村莊建設(shè)用地，規(guī)劃提出了發(fā)展建議。建議允許城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地（多為“城中村”）入市自主交易；城市規(guī)劃區(qū)范圍外的經(jīng)營性項(xiàng)目，采取購買、租用、入股等方式，直接使用集體建設(shè)用地，而不必把土地征為國有。不同區(qū)位、不同等級的村莊劃定用地增長邊界。城邊村嚴(yán)格控制建設(shè)用地的總量，鼓勵增量變存量，通過用地增減掛鉤政策，激活土地使用的彈性。通過劃定建設(shè)用地的企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)來使得城鄉(xiāng)建設(shè)用地資源得到最優(yōu)化的投資。而城郊村則按照兩個等級來進(jìn)行考慮，社區(qū)型的村莊適當(dāng)增加建設(shè)用地，而一般的村莊，發(fā)展態(tài)勢較好的村莊原則上不允許新增建設(shè)用地，發(fā)展條件不好，人口流失情況嚴(yán)重的村莊鼓勵用地逐步騰退。
三、村莊風(fēng)貌管控
多方引導(dǎo)，打造村莊特色形象。現(xiàn)階段村莊風(fēng)貌建設(shè)一刀切現(xiàn)象明顯。村莊風(fēng)貌的打造應(yīng)當(dāng)具有一個基本面——地域風(fēng)貌特征。在此基礎(chǔ)上根據(jù)文化底蘊(yùn)、生態(tài)廊道、交通干線、河流水系等特殊要素的景觀需求在對村莊的風(fēng)貌進(jìn)行彈性控制，能夠既保證村莊的風(fēng)貌特色，同時又使得村莊風(fēng)貌建設(shè)有特色。
村莊風(fēng)貌打造的基本面應(yīng)該按照各個地區(qū)制定的農(nóng)村民居方案從中選擇并進(jìn)行改造引導(dǎo)。對于不拆并的村莊進(jìn)行建筑立面的修繕、改造。同時結(jié)合村莊所具備的特殊要素來考慮村莊風(fēng)貌，部分特殊要素對于村莊風(fēng)貌具有決定性的作用，如文化以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個因素。而生態(tài)廊道、重大交通、門戶位置對于村莊的風(fēng)貌影響主要為局部的。比如在道路沿線的村莊沿街的界面應(yīng)當(dāng)具有景觀特色，要么沿街界面錯落起伏與自然和諧，要么具有村莊某種文化符號，要能夠展示村莊的特征或景觀。
全域農(nóng)業(yè)發(fā)展——綠色農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)一體
楊陵區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，產(chǎn)業(yè)片區(qū)發(fā)展的態(tài)勢明顯。若要強(qiáng)化全域農(nóng)業(yè)發(fā)展可從村莊產(chǎn)業(yè)類型升級、村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、農(nóng)業(yè)社會性服務(wù)設(shè)施等方面進(jìn)行考慮。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要考慮從全域?qū)用嫒绾芜M(jìn)行片區(qū)劃分形成集聚發(fā)展優(yōu)勢，避免同質(zhì)競爭。還應(yīng)當(dāng)考慮產(chǎn)業(yè)社會性服務(wù)設(shè)施的布設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中村民與企業(yè)、經(jīng)營主體之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)建。
一、明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色
楊陵區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換。村莊現(xiàn)有種養(yǎng)殖類型應(yīng)當(dāng)向綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)推廣示范方向轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品的質(zhì)量而非數(shù)量。同時楊陵區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色在于農(nóng)業(yè)科創(chuàng)服務(wù)。規(guī)劃設(shè)計了楊陵區(qū)農(nóng)業(yè)科創(chuàng)服務(wù)體系從城鎮(zhèn)村三個層面進(jìn)行全面覆蓋，更有利于農(nóng)業(yè)科創(chuàng)服務(wù)的推廣，讓村民在村里面就可以學(xué)到最前沿的農(nóng)業(yè)技能。
二、產(chǎn)業(yè)片區(qū)劃分，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建構(gòu)
通過對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及發(fā)展趨勢的研判。規(guī)劃將全域村莊劃分為農(nóng)莊集群聯(lián)合發(fā)展、綠色果蔬聯(lián)合發(fā)展、苗木種植企業(yè)聯(lián)合發(fā)展以及十里陵灣觀光旅游聯(lián)合發(fā)展四類六大發(fā)展片區(qū)，村莊產(chǎn)業(yè)按照片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌發(fā)展。
此外，在片區(qū)的基礎(chǔ)上規(guī)劃對具體每個村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行評估，從整體發(fā)展的角度上進(jìn)行村莊產(chǎn)業(yè)類型劃分的，有利于村莊的整體打包以及差異化發(fā)展。村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型劃分為綠色農(nóng)業(yè)帶動型、涉農(nóng)企業(yè)帶動型、鄉(xiāng)村旅游帶動型、綜合條件帶動型四大類型。而為了保障村民能夠參與二三產(chǎn)業(yè)的利益分紅，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)的基礎(chǔ)上規(guī)劃對每個村莊的發(fā)展模式以及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制進(jìn)行了建議。產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式主要表現(xiàn)為企業(yè)+農(nóng)戶，或是企業(yè)+合作社+農(nóng)戶，而利益聯(lián)結(jié)機(jī)制按照情況選擇主要包括股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用、反租倒包等形式。
三、健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系
結(jié)合片區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃針對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化布局。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有城市建成農(nóng)業(yè)服務(wù)體系以及已規(guī)劃的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系基礎(chǔ)，規(guī)劃對農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行等級劃分并按照“大集中，小分散”的原則對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃空間落位以及規(guī)模建議。例如加工類、科技研、物流冷鏈以及大型農(nóng)資服務(wù)等向城區(qū)園區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)園區(qū)集中，其服務(wù)末端深入到鄉(xiāng)村。而農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系按照村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進(jìn)行配置。
全域農(nóng)民發(fā)展——職業(yè)農(nóng)民，全民皆兵
村民素質(zhì)提升，是村莊未來健康發(fā)展最根本的保障。只有讓村民具有一技之長，職業(yè)自信、身份自信，且具有創(chuàng)新精神和責(zé)任意識才能夠讓其以新的精神面貌共筑美好家園。
規(guī)劃通過對村莊現(xiàn)有勞動力人結(jié)構(gòu)進(jìn)行特征分析，結(jié)合楊陵區(qū)職業(yè)農(nóng)民發(fā)展培育情況以及區(qū)域未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，得出楊陵區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)人口具有良好的從事涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，而就業(yè)轉(zhuǎn)型的方面主要是農(nóng)業(yè)培訓(xùn)教育工作、新型高科農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、涉農(nóng)二產(chǎn)等。
而楊陵區(qū)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)具有一定的基礎(chǔ)，受訓(xùn)人員的服務(wù)范圍已逐步擴(kuò)大到國外。規(guī)劃借鑒國外職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系構(gòu)建，搭建完善的楊陵職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系以及保障機(jī)制，構(gòu)建了城鎮(zhèn)村三級職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系，內(nèi)容重點(diǎn)為農(nóng)技培養(yǎng)，涵蓋少量服務(wù)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。此外，規(guī)劃針對職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃了具體的實(shí)踐基地，構(gòu)建了職業(yè)農(nóng)民工作平臺，在促進(jìn)村民職業(yè)化的同時，將楊陵區(qū)的職業(yè)農(nóng)民推向全國各地乃至世界。
全域發(fā)展支撐——社會服務(wù)，全面融合
一、等值化的公共服務(wù)設(shè)施配置
鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的設(shè)置應(yīng)該考慮無行政區(qū)劃、差異化、均等配置以及公共服務(wù)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益最大化。在滿足村莊公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施基本訴求的基礎(chǔ)上，根據(jù)村莊發(fā)展需求進(jìn)行特色公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的布局。
此外，村莊公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的配置也應(yīng)當(dāng)考慮城市、鎮(zhèn)對于村莊的影響。靠近城市的村莊，公共服務(wù)設(shè)施與城市共享。未在城市輻射范圍內(nèi)的村莊考慮滿足公共服務(wù)設(shè)施基本面的同時，選擇服務(wù)能力較強(qiáng)的村莊進(jìn)行更高配置，滿足自身及周邊村莊的需求。
現(xiàn)有規(guī)劃設(shè)計采用生活圈理論對公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施進(jìn)行配置。楊陵區(qū)公共服務(wù)設(shè)施劃定了村莊公共服務(wù)設(shè)施的基本面，每個村莊必須配置衛(wèi)生室、幸福院、合作社辦公室、圖書室、村民活動健身小廣場等最為基礎(chǔ)的公共服務(wù)設(shè)施滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枨蟆Ｔ诨久娴幕A(chǔ)上根據(jù)村莊的規(guī)模、等級以及發(fā)展訴求進(jìn)行小學(xué)、大型商店、農(nóng)機(jī)服務(wù)站、職業(yè)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)點(diǎn)等的布局，同時提升經(jīng)營性服務(wù)設(shè)施的等級，為村民以及輻射的周邊村莊提供更為便捷的生活服務(wù)配套。
此外，對于不拆并的村莊還應(yīng)當(dāng)考慮公共服務(wù)設(shè)施品質(zhì)的提升，要使得圖書館、合作社辦公室等資源真正發(fā)揮其效果。
二、差異化的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施配套
基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的配置依然要考慮村莊與城市的關(guān)系。以此次供暖設(shè)施規(guī)劃為例，規(guī)劃采用了并網(wǎng)配置、區(qū)域網(wǎng)配置以及分散獨(dú)立配置三種形式。城市周邊村莊考慮接入城市管網(wǎng)，不再城市輻射范圍內(nèi)的村莊較為集中的按照區(qū)域網(wǎng)的形式進(jìn)行配置，而較為分散的村莊則按照獨(dú)立配置的形式進(jìn)行輻射。可以進(jìn)行同樣考慮的還有全域村莊給水和排水。
三、針對性的保障政策建議
規(guī)劃內(nèi)容的空間落位需要從農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三個層面提出了相關(guān)政策建議作為支撐，此次規(guī)劃重點(diǎn)針對楊陵村莊融資和村莊治理提出建議。在村莊融資層面提出，不同基礎(chǔ)的村莊可以采用不同的PPP融資模式，從外部獲取資金用于村莊建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或者實(shí)力雄厚的村莊可以對外進(jìn)行投資。而針對村莊治理，規(guī)劃提出多元共治的治理模式，建議村莊成立村民議事會制度共促村莊自組織，同時大力推廣社區(qū)營建方式，強(qiáng)化村民的家園意識和主人翁意識。
四、前瞻性的項(xiàng)目庫及示范帶建設(shè)
為了推動規(guī)劃有序進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃將規(guī)劃內(nèi)容轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目庫，同時明確了建設(shè)時序、推動部門。針對于建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目，提出了建議規(guī)模以及建議功能等。同時為實(shí)現(xiàn)全域特色以及風(fēng)貌的打造規(guī)劃在近期為楊陵區(qū)設(shè)計了兩條示范帶，用于展示楊陵區(qū)農(nóng)科風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)的特色以及文化底蘊(yùn)，示范帶上的建設(shè)被列入了近期建設(shè)項(xiàng)目庫。
結(jié)語
鄉(xiāng)村振興提出要建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，其最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展。而城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的模式，需要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)之間的要素流動。在要素和資源進(jìn)行流動之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行平臺搭建，而這些平臺是否能有效運(yùn)行是需要土地政策、戶籍與人口流動制度、社會管理制度、就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度等去進(jìn)行支撐。
此外，鄉(xiāng)村規(guī)劃要變的操作可行需要對規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分使其能夠落位到具體的空間，具體的部門身上，并明確建設(shè)的時序。只有當(dāng)規(guī)劃設(shè)計的內(nèi)容變成了一個個可行的項(xiàng)目，規(guī)劃才有可能發(fā)揮其真正的指導(dǎo)其發(fā)展建設(shè)的意義！
（感謝段德罡教授、王瑾老師的悉心指導(dǎo)，以及工作室老師和小伙伴們的大力支持！）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:北斗城鄉(xiāng)規(guī)劃 微信公眾號（原創(chuàng)）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
