2018年一號文件總的部署確立了鄉村振興的“四梁八柱”，明確了鄉村振興分步走的階段目標：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。三個階段目標的實現，需要大量真金白銀的投入。從農村一二三產業融合發展水平進一步提升目標看，規模化、機械化、信息化以及融合發展是未來農業產業的發展趨勢，不論是現代農機裝備的制造、農業科技信息技術的應用，還是耕地整理、農田水利建以及新型職業農民、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等融合主體的培育需要更多資金的投入，“融資難、融資貴”的問題亟待解決。從農村基礎設施建設深入推進目標看，農村基礎實施要全面提質，安全飲水、電網改造、道路提質、信息通道 “最后一公里”打通，農業基礎設施資金缺口急需填補，需要大量資金投入。從城鄉基本公共服務均等化基本實現目標看，農村的基礎教育、公共醫療、社會保障等公共服務要全面覆蓋，城鄉差距亟待縮小，大量的資金投入必不可少。從美麗宜居鄉村基本實現的農村生態環境治理目標看，農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、廁所革命、村容村貌提升、村莊規劃管理加強等完成，需要金融到位。從精準扶貧脫貧目標看，區域性整體貧困得以解決，現行金融機構的金融服務以及與精準扶貧脫貧相配套的普惠金融服務無法有效滿足農村貧困地區產業發展和扶貧對象多樣化的需求。鄉村振興有多方面的融資需要，金融是實施鄉村振興戰略的重要支撐。
錢從哪里來？如果不解決錢的問題，鄉村振興無從談起。2018年一號文件著著實實在解決錢的問題上，創新了思路、指明了路徑，提出“要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。”
一是財政投入要得力。首先財政投入要有量。與鄉村振興目標任務實現要相適應，必須“建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度”，不僅公共財政投入更大力度向“三農”傾斜，還必須保持持續穩定長期增加。其次，財政資金使用要有效。目前我國農業財政投入較為分散，整合不夠，資金使用效益不高。涉農資金整合勢在必行。因此文件提出“必須優化財政供給結構，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，增加地方自主統籌空間，加快建立涉農資金統籌整合長效機制”。再次，財政資金引導要有用。財政投入的作用除了一定程度上解決鄉村振興戰略實施所需資金，更大的作用在于引導和放大作用，通過財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動社會資本和金融資本投向“鄉村振興”，有效解決農業產業化發展和農民生產經營中的投資難、融資難問題。文件創新提出財政擔保費率補助和以獎代補、設立國家融資擔保基金、地方政府發行一般債券、地方政府專項債券管理改革等一系列舉措加大財政投入，支持鄉村振興。同時，對違規變相舉債發出警示。
二是農村金融機構回歸本源。齊國基本建立起了包括政策性農村金融機構（農業發展銀行）、超大型銀行類農村金融機構（農業銀行和郵儲銀行）、大型銀行類農村金融機構（農村商業銀行和農村合作銀行）、面向基層的農村金融機構（村鎮銀行、農村信用社、小額貸款公司）、小微農村金融組織（農民資金互助組織等）在內五層級農村金融格局。非銀行類金融機構發展緩慢，證券公司、保險公司、小額貸款公司規模小，融資租賃公司、消費金融公司、產業發展基金等非銀行金融機構還是空白。實際開展涉農服務過程中金融機構較為缺位，農業銀行因為利益驅駛的影響只關注大宗項目或者其他領域，郵政儲蓄因為政策限制只辦理存款業務而不辦理其他金融業務，導致部分鄉鎮出現“有金融機構無金融服務”的局面，能夠對農村信貸支持的往往局限于農村信用社。金融產品和服務方式與鄉村振興的金融需求存較大的錯位。農村金融機構要助力鄉村振興，必須回歸本源，為農業農村發展服務，擔負起鄉村振興重任。文件對金融機構服務水平的提升、產品供給結構的優化提出了新思路。尤其是利用資本市場融資加大對鄉村振興的支持力度，通過涉農企業發行上市、新三板掛牌和融資、并購重組， “保險+期貨”試點，探索“訂單農業+保險+期貨(權)”試點等新舉措解決涉農企業的融資難問題，同時還可以通過資本市場完善農業企業的治理結構、提升企業內部的經營管理能力和水平。首次提出農產品期貨期權市場建設，通過期貨價格預期未來農產品現貨市場供求關系以及價格變化趨勢，做好農產品的生產和流通。
三是資金籌措渠道拓寬。鄉村振興金融需求是多方面的、需求量是巨大的，因此資金的籌措也應當是多元化的、多渠道的。利用“土”籌措資金，調整完善土地出讓收入使用范圍，提高農業農村投入比例。利用“田”籌措資金，將高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。利用“勞力“籌資金。鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。
總之，一號文件提出建立多元化的投入格局，通過創新理念方式，大力引導、調動更多的社會資金、金融資本投向“鄉村振興”，將金融配置到農村最薄弱的環節和領域，以金融撐起鄉鎮振興一梁。
（作者系湖南省社科院農村發展研究中心副研究員，本文系作者在湖南省社科院舉辦的“2018年中央一號文件學習座談會”上的發言,中國鄉村發現網根據錄音整理）
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