摘要:社會分化造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)的變革、共同體形態(tài)的嬗變和文化生態(tài)的多元態(tài)勢。這給農(nóng)村基層協(xié)商議程的開展帶來了一系列挑戰(zhàn)。建構(gòu)完善、健全的農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制是消解協(xié)商困局的必然抉擇。它能夠有效地彌合社會分化，促進(jìn)“休戚與共、共享發(fā)展”的農(nóng)村命運(yùn)共同體的形成。農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制的建構(gòu)必須完善農(nóng)村權(quán)力（利）架構(gòu)，健全鄉(xiāng)村治理體系；形塑基層協(xié)商權(quán)威，構(gòu)建“黨建+”的基層治理；規(guī)范農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建完整的制度程序和參與機(jī)制。
關(guān)鍵詞:社會分化；協(xié)商民主；協(xié)商機(jī)制；農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制；鄉(xiāng)村治理體系；命運(yùn)共同體
習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制是社會主義協(xié)商民主的重要構(gòu)成要素，對于彰顯人民民主的真諦與推動基層治理現(xiàn)代化具有重要意義。進(jìn)入新時(shí)代以來，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。社會分化則是當(dāng)前我國“不平衡不充分的發(fā)展”的重要表征。農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制既是社會分化背景下“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作”的制度依托，也是“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的必然抉擇。
一、農(nóng)村社會分化的具體表現(xiàn)
社會分化是我國發(fā)展不平衡不充分的突出表現(xiàn)，并在農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域不斷蔓延。當(dāng)前，社會分化“肆無忌憚”地對農(nóng)村傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、共同體形態(tài)和價(jià)值理念帶來了前所未有的沖擊。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)的變革
農(nóng)村已不再是“鐵板一塊”，社會矛盾和利益沖突逐步演化為農(nóng)村社會的重要風(fēng)險(xiǎn)源。農(nóng)村社會由于受到經(jīng)濟(jì)、價(jià)值、制度等多重因素的影響，致使原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)難以維系。
1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革：經(jīng)濟(jì)糾葛復(fù)雜化
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對人民公社體制的取代是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整的關(guān)鍵舉措，它激發(fā)了個(gè)體的自主性，并使農(nóng)村生產(chǎn)力突破原有的束縛而獲得長足的發(fā)展。農(nóng)村復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)糾葛現(xiàn)象正是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整的進(jìn)程中“應(yīng)運(yùn)而生”的。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最顯著表征就是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)糾葛呈現(xiàn)出復(fù)雜化境況，具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的多元化和公共資源的多樣性。二是農(nóng)村利益分配的非均衡化，弱勢群體與強(qiáng)勢力量的對立趨勢凸顯，分配正義成為當(dāng)前我國迫切需要解決的關(guān)鍵問題。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)斗爭的多發(fā)化，群體抗?fàn)幧踔裂莼纱迕窬S護(hù)其切身利益的“慣用手段”。
2.社會結(jié)構(gòu)的變革：強(qiáng)勢力量的崛起
農(nóng)村社會正經(jīng)歷著由“一體的”社會結(jié)構(gòu)向“金字塔結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變的過程，農(nóng)村強(qiáng)勢力量則占據(jù)著“金字塔結(jié)構(gòu)”的頂層。具體來說，農(nóng)村的多股強(qiáng)勢力量主要包括：（1）宗族力量。宗族力量是農(nóng)村傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)的延續(xù)，具有堅(jiān)實(shí)的歷史根基和廣泛的社會影響。宗族力量成為農(nóng)村強(qiáng)勢力量的重要一支，依托于宗族權(quán)威而存在。（2）宗教組織。當(dāng)代我國農(nóng)村的宗教組織受歷史和時(shí)代的影響，同傳統(tǒng)時(shí)代相比較更具復(fù)雜性：受歷史傳統(tǒng)的影響，佛教和道教組織在我國農(nóng)村地區(qū)廣泛存在；受開放政策和意識形態(tài)滲透的影響，西方宗教也快速地潛入到我國廣泛的農(nóng)村地區(qū)。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在成立之初，與當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟(jì)利益具有高度的一致性。然而，伴隨其規(guī)模和實(shí)力的壯大，其“特殊利益”與“自我意識”不斷增長，甚至變?yōu)椤盃幟裰焙汀盃幟裰畽?quán)”的角色。（4）精英群體。農(nóng)村涌現(xiàn)出一批占據(jù)甚至壟斷一定政治信息、經(jīng)濟(jì)權(quán)益和文化資源，并具有較強(qiáng)的社會影響力和政治感召力的精英分子。（5）派系力量。社會分化具有雙重性：一方面，它是對傳統(tǒng)社會的撕裂；另一方面，它衍生出大量新型的社會力量。而當(dāng)前派系力量的蔓延既是社會分化撕裂傳統(tǒng)社會的結(jié)果，也是分化集聚和重組社會力量的產(chǎn)物——受共同利益與同質(zhì)價(jià)值的驅(qū)使所致。
（二）農(nóng)村共同體形態(tài)的嬗變
在人民公社體制下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的農(nóng)村社會形成了“相對封閉的、空間有限的”政治共同體，其特征在于：人民公社是政治信息輸出的主要載體，即人民公社是村民對外輸出政治訴求的橋梁——構(gòu)成公社時(shí)代政治信息輸出最基本的形式；人民公社是政治信息輸入的主要載體，即人民公社的大包大攬?jiān)斐闪苏涡畔⑤斎氲膯我恍裕徽位顒拥幕緢鲇蚓窒拊诠邕@一狹隘的單元內(nèi)。伴隨著人民公社的解體與社會分化的離心效應(yīng)，農(nóng)村共同體形態(tài)發(fā)生變革。
1.農(nóng)村政治共同體的式微
首先，農(nóng)村政治溝通的包容性衰退。政治平等是政治溝通的前提，“政治體的所有成員都應(yīng)當(dāng)被平等地包容到?jīng)Q策制定的過程中”。然而，當(dāng)前農(nóng)村的公共決策具有鮮明的精英化和寡頭化傾向。與此同時(shí)，政治冷漠的擴(kuò)散也逐步將農(nóng)村“活性”的政治生態(tài)瓦解——村民不再活躍在公共領(lǐng)域的政治交往當(dāng)中，而是將自身封閉和孤立在家庭、家族的狹隘場域內(nèi)。其次，村民利益表達(dá)方式存在“非理性”傾向，對公共政治生活造成了阻塞效應(yīng)。由于缺乏政治共同體對民意的收集、整合和回應(yīng)，村民歸屬感和幸福感弱化，其利益表達(dá)方式陷入失范和無序的窠臼，諸如集體上訪、靜坐和示威、集體鬧事等非制度化的社會抗?fàn)幨录似鸨朔?/p>
2.農(nóng)村倫理共同體的式微
在社會分化的浪潮中，農(nóng)村倫理共同體也呈現(xiàn)出式微之態(tài)，已無法維系其對農(nóng)村社會的感召機(jī)能、整合機(jī)能與組織機(jī)能。倫理的共同體在我國農(nóng)村地區(qū)擁有數(shù)千年的演化歷史，具有濃厚的歷史意蘊(yùn)。同質(zhì)化的文化風(fēng)俗、宗族意識的“固化”和宗族組織的形成、區(qū)域聯(lián)結(jié)與共同生活等要素，是農(nóng)村倫理共同體形成的關(guān)鍵所在。但是，農(nóng)村收入分配的差異化致使社會分化在農(nóng)村蔓延，甚至造成了一定的階層分化現(xiàn)象，農(nóng)村的經(jīng)營方式的分化也日趨明顯，這些都嚴(yán)重割裂了農(nóng)村倫理共同體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)結(jié)。農(nóng)村人口的大量流動也對農(nóng)村倫理共同體的原有的血緣聯(lián)結(jié)和宗族聯(lián)結(jié)帶來了巨大影響。
（三）農(nóng)村文化生態(tài)的演變
當(dāng)代中國農(nóng)村的文化生態(tài)在現(xiàn)代化建構(gòu)的過程中發(fā)生了巨大的嬗變。在人民公社時(shí)期，集體主義的價(jià)值理念在整個(gè)文化生態(tài)當(dāng)中占據(jù)著主導(dǎo)性地位，但伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的變遷和政治生態(tài)的變革，農(nóng)村文化結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性不斷增強(qiáng)：村民價(jià)值理念的差異性明顯，異質(zhì)性文化組織的興起以及村民文化沖突日益凸顯。
馬克思主義價(jià)值理念、傳統(tǒng)價(jià)值理念與西方自由主義的價(jià)值理念在日趨分化的農(nóng)村社會中都獲得了“生長”，致使農(nóng)村的文化生態(tài)呈現(xiàn)出多元競爭態(tài)勢。首先，宗族理念、宗教理念等傳統(tǒng)價(jià)值理念的遺留。宗族理念對于村民自治的推進(jìn)具有雙重效應(yīng)：一方面，宗族理念所塑造的傳統(tǒng)村落治理模式為村民自治提供了歷史經(jīng)驗(yàn)和價(jià)值支撐；另一方面，宗族理念所蘊(yùn)含的族長制和家長制使婦女和外來人員處于邊緣地位，同時(shí)也使村民自治的空間封閉在宗族關(guān)系中。宗教理念對村民個(gè)體性與創(chuàng)造性的發(fā)展造成不良影響。其次，區(qū)域性民俗（村落）文化的承繼。民俗習(xí)慣及其文化對于村落的社會發(fā)展和民主治理具有特殊意義，對國家治理政策的執(zhí)行與農(nóng)村基層事務(wù)決策產(chǎn)生巨大影響。再次，馬克思主義文化的有效扎根。馬克思主義文化是塑造農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、政治生活、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化生態(tài)的根本價(jià)值理念，但馬克思主義文化的認(rèn)可和認(rèn)知尚有待進(jìn)一步大眾化，馬克思主義價(jià)值理念的引領(lǐng)功能也有待提升。最后，新自由主義思潮在農(nóng)村的蔓延和發(fā)展。新自由主義作為西方對我國普通民眾進(jìn)行價(jià)值滲透的一種社會思潮，在市場經(jīng)濟(jì)的推動下迅速向我國農(nóng)村地區(qū)滲透，它不僅會影響民眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的看法，而且也侵蝕了農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的集體主義價(jià)值取向和宗族觀念的凝聚力，甚至推動了農(nóng)村社會“個(gè)人主義時(shí)代”的到來。
二、社會分化對農(nóng)村基層協(xié)商帶來的消極影響
社會分化對我國農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作帶來了一系列負(fù)效應(yīng)，其中極為顯著的是給當(dāng)前農(nóng)村的基層協(xié)商議程帶來巨大的挑戰(zhàn)。
（一）價(jià)值層面：協(xié)商理性趨于“流失”
協(xié)商的目的不僅僅是個(gè)人訴求的展現(xiàn)，更是為了實(shí)現(xiàn)“偏好的改變”。而這必須立足于協(xié)商理性的支撐。協(xié)商理性主要包括協(xié)商精神和公共理性兩個(gè)方面：協(xié)商精神能夠使“個(gè)性化、自主化”的社會主體拋棄極端的利益表達(dá)方式，積極參與到協(xié)商實(shí)踐當(dāng)中；而公共理性則是協(xié)商精神的升華，它促使協(xié)商主體能夠基于理性、中立的立場，認(rèn)真地傾聽、回應(yīng)他人的價(jià)值訴求。當(dāng)前農(nóng)村的社會分化對協(xié)商理性造成了巨大的沖擊。
1.社會分化造成了社會的復(fù)雜性，使現(xiàn)有的協(xié)商理性難以承載
“現(xiàn)代社會復(fù)雜性最與政治相關(guān)的方面在于日益嚴(yán)重的社會分化傾向。”當(dāng)代村民所涵養(yǎng)的協(xié)商理性主要得益于集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期所創(chuàng)造的價(jià)值傳統(tǒng)和村民日常交往中形成的協(xié)商習(xí)慣。但是，農(nóng)村的社會分化極大增加了社會的復(fù)雜性：政治上，農(nóng)村公共權(quán)力的分配狀態(tài)日益復(fù)雜化；經(jīng)濟(jì)上，村民的利益糾紛與經(jīng)濟(jì)糾紛日益增多；文化上，農(nóng)村社會受到了多元文化的沖擊。村民現(xiàn)有的協(xié)商理性無法應(yīng)對復(fù)雜的社會矛盾和價(jià)值沖突。
2.社會分化擴(kuò)大了協(xié)商主體的異質(zhì)性，淡化了社會主體之間的認(rèn)同和相互信任
價(jià)值認(rèn)同和相互信任是理性協(xié)商的前提：價(jià)值認(rèn)同能夠提升村民的協(xié)商精神，減少直接沖突的發(fā)生；而相互信任則有助于公共理性的發(fā)揮，即基于對他人的信任，能夠在協(xié)商過程中擱置自身的主觀偏見，并對他人保持開放、理性與合作的態(tài)度。社會劇烈的分化則打破了原有的價(jià)值認(rèn)同和信任網(wǎng)絡(luò)，使村民變成孤立的、猜疑的甚至非理性的個(gè)體。
（二）組織層面：協(xié)商機(jī)構(gòu)走向“碎片化”
協(xié)商機(jī)構(gòu)是政治系統(tǒng)的核心要素，它是政治信息交流、輸入和輸出的條件，也是政策實(shí)施、反饋以及政治議程得以持續(xù)推進(jìn)的基石。因此，協(xié)商機(jī)構(gòu)的培植、改革和參政，對于構(gòu)建良善的社會生態(tài)和政治生活具有不可替代的作用。
當(dāng)代中國農(nóng)村的協(xié)商機(jī)構(gòu)主要包括三個(gè)方面：第一，以村委會為核心所構(gòu)建的協(xié)商機(jī)構(gòu)；第二，以村級黨組織為領(lǐng)導(dǎo)所搭建的協(xié)商機(jī)構(gòu)；第三，農(nóng)村社會組織。這三類協(xié)商機(jī)構(gòu)承擔(dān)著我國農(nóng)村地區(qū)大部分的協(xié)商議程。然而，社會分化對農(nóng)村協(xié)商機(jī)構(gòu)造成了一系列損害：首先，社會分化打破了協(xié)商機(jī)構(gòu)的合作性。社會分化加劇了村民之間的利益沖突、價(jià)值沖突和彼此之間的猜忌，導(dǎo)致農(nóng)村的協(xié)商機(jī)構(gòu)演變成一種形式化的存在，無法承載真實(shí)、有效的協(xié)商活動和自治活動。其次，社會分化造成了農(nóng)村協(xié)商機(jī)構(gòu)之間的沖突、競爭態(tài)勢。村委會協(xié)商機(jī)構(gòu)和村支部協(xié)商機(jī)構(gòu)本是相互合作、相互補(bǔ)充的關(guān)系，但是，受復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益的影響，兩者變成了相互競爭的角色。最后，社會分化促使協(xié)商機(jī)構(gòu)走向“自我肢解”的狀態(tài)，影響了協(xié)商機(jī)構(gòu)的自我孕育、自我完善、自我發(fā)展。受社會分化和村民異質(zhì)化價(jià)值追求的影響，村支部協(xié)商機(jī)構(gòu)作為一種組織形式的作用在逐漸弱化；受不正之風(fēng)影響，部分村支部無法保持協(xié)商和決策中的群眾立場。尤其稅費(fèi)改革后，“富人治村成為一種普遍現(xiàn)象”。伴隨著“資本主導(dǎo)、行政主導(dǎo)或公共規(guī)則主導(dǎo)”的“富人治村”現(xiàn)象在協(xié)商機(jī)構(gòu)“碎片化”境遇中的快速崛起，村民自治面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
（三）制度層面：協(xié)商規(guī)則、協(xié)商程序和協(xié)商決策存在失范性
協(xié)商民主的基本運(yùn)作主要涉及到協(xié)商規(guī)則的制定、協(xié)商程序的規(guī)范和協(xié)商決策的落實(shí)。協(xié)商規(guī)則是確保協(xié)商民主走向規(guī)范軌道的保障，它也是協(xié)商民主走向?qū)嵺`的重要前提；協(xié)商程序則有利于協(xié)商民主的有序開展；協(xié)商決策是檢驗(yàn)協(xié)商民主實(shí)效性的重要標(biāo)準(zhǔn)，它也構(gòu)成協(xié)商民主所追求的基本目標(biāo)——共識性的決策。然而，社會分化對協(xié)商規(guī)程造成了一系列消極影響。
1.協(xié)商規(guī)則制定的利益化導(dǎo)向，有失公共性
社會分化造成的多股強(qiáng)勢力量掌握了協(xié)商規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。強(qiáng)勢力量對協(xié)商規(guī)則制定權(quán)的占據(jù)，勢必嚴(yán)重影響協(xié)商規(guī)則的公正性，甚至導(dǎo)致協(xié)商規(guī)則成為農(nóng)村強(qiáng)勢力量維持其資源壟斷地位和話語領(lǐng)導(dǎo)地位的游戲規(guī)則。
2.協(xié)商程序的形式化走向，村民自治存在“有名無實(shí)”的現(xiàn)象
受規(guī)則制定及協(xié)商主體個(gè)人政治稟賦等因素的影響，協(xié)商形式的平等并不能保證協(xié)商實(shí)質(zhì)的平等。社會分化打破了村民的同質(zhì)化，造成了精英群體和寡頭勢力。農(nóng)村精英和寡頭受自身利益的驅(qū)使，利用形式上平等的協(xié)商程序，憑借壟斷的話語表達(dá)權(quán)大力鼓吹其價(jià)值或利益訴求的正當(dāng)性，誤導(dǎo)普通村民的協(xié)商立場。
3.協(xié)商決策難以達(dá)成或在實(shí)踐中難以落實(shí)，村民自治的實(shí)效性遭受損害
當(dāng)前，社會分化對偏好的理性轉(zhuǎn)變和合理的價(jià)值（或利益）重疊造成嚴(yán)重的挑戰(zhàn)：一方面，社會分化使村民的差異性不斷擴(kuò)大，而不斷擴(kuò)大的個(gè)體差異又導(dǎo)致價(jià)值（或利益）的重疊界面越發(fā)有限；另一方面，社會分化造就了一股“反傳統(tǒng)性”的社會潮流——反傳統(tǒng)性是指“原有的社會制度、結(jié)構(gòu)和實(shí)踐已不再如從前那樣影響并塑型我們的行為”，社會中的個(gè)人主義和權(quán)利主義逐步支配著私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域。協(xié)商決策在達(dá)成或?qū)嵺`進(jìn)程中，被社會分化所攜帶的“負(fù)能量”所摧毀，村民的切身利益難以在協(xié)商中獲得有效的表達(dá)和維護(hù)，村民自治成為“空中樓閣”。
三、農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制建構(gòu)的必要性
建構(gòu)農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制是克服社會分化所引發(fā)的農(nóng)村基層協(xié)商危機(jī)與自治困境的必然抉擇，這主要體現(xiàn)在農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制的社會分化彌合作用以及對農(nóng)村命運(yùn)共同體創(chuàng)建的促進(jìn)作用方面。
（一）彌合社會分化，推進(jìn)農(nóng)村矛盾化解機(jī)制的建設(shè)
社會分化造成了傳統(tǒng)的、集體主義的道德規(guī)范和價(jià)值理念的邊緣化，導(dǎo)致農(nóng)村的公共生活的冷漠化和村民經(jīng)濟(jì)交往、政治參與的個(gè)人主義取向。農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制作為塑造和維護(hù)農(nóng)村社會秩序與村民社會行為的重要媒介，對于公共領(lǐng)域和個(gè)體行為具有重要的規(guī)范作用。
1.有利于彌合社會分化
首先，通過農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)村公共資源和公共利益的公正分配，并基于公平正義原則對農(nóng)村弱勢群體給予有效的經(jīng)濟(jì)幫扶。其次，農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制對于農(nóng)村政治生活的“去精英化”有重要意義。農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的公共決策必須立足于廣泛的村民參與、真實(shí)的民意表達(dá)和群眾切身利益的有效增加。因此，農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制對于打破農(nóng)村精英群體和強(qiáng)勢力量對農(nóng)村政治生活的壟斷具有極為重要的作用。
當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)存在的較為廣泛的基層協(xié)商模式有：村民集體議事會（或村民代表大會）、“兩委會”（即村委會和村支部會議）和社情民意懇談會，各種協(xié)商模式對社會分化的彌合效應(yīng)見表1。
2.有利于重塑道德傳統(tǒng)，促進(jìn)異質(zhì)價(jià)值理念的互動與融合
首先，農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制有利于重塑道德傳統(tǒng)。社會分化很大程度上撕裂了傳統(tǒng)的道德規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)村社會存在一股道德虛無主義現(xiàn)象。在農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制的支撐下，各類協(xié)商、合作平臺能夠得到有效、合理的搭建，這為村民合作精神的培育開辟了廣闊的實(shí)踐基地，也為村民良好道德規(guī)范的形成提供了制度規(guī)范。其次，農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制有利于促進(jìn)異質(zhì)價(jià)值理念的互動與融合。協(xié)商民主不僅僅是一項(xiàng)政治活動，更是文化與價(jià)值的交流活動，它為各種價(jià)值的表達(dá)提供了條件，有助于多元價(jià)值的互融和價(jià)值沖突的消減。
3.有利于推進(jìn)農(nóng)村矛盾化解機(jī)制建設(shè)
經(jīng)濟(jì)利益的沖突、政治權(quán)利的沖突、價(jià)值觀念的沖突和歷史、傳統(tǒng)的沖突構(gòu)成當(dāng)代農(nóng)村矛盾的基本形式。目前，這四類矛盾在社會分化的催化下呈現(xiàn)出發(fā)生頻率高、處理方式極端的特征。農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制的建立，一方面有助于減少農(nóng)村矛盾處理方式的極端化現(xiàn)象，增進(jìn)村民的信任、協(xié)商與合作；另一方面可以為農(nóng)村矛盾提供協(xié)調(diào)和化解的基本平臺，從而擴(kuò)展農(nóng)村矛盾化解機(jī)制的運(yùn)作形式。
（二）推動構(gòu)建“休戚與共、共享發(fā)展”的農(nóng)村命運(yùn)共同體
社會分化逐步消解了中國農(nóng)村社會傳統(tǒng)的行為規(guī)范，從而使農(nóng)村社會日益呈現(xiàn)出復(fù)雜性和不確定性。“自我意識的強(qiáng)化”和人際關(guān)系的不確定性不斷深化，使“人類走入了風(fēng)險(xiǎn)社會。”質(zhì)言之，農(nóng)村社會正逐步喪失其整體性，取而代之的是個(gè)人主義日漸凸顯與風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的狀態(tài)。農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制，對于回應(yīng)當(dāng)代中國農(nóng)村社會的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性具有重要意義。
1.促進(jìn)農(nóng)村命運(yùn)共同體的構(gòu)建
社會結(jié)構(gòu)的碎片化和個(gè)體自我意識的極端化是造成當(dāng)前農(nóng)村社會風(fēng)險(xiǎn)日益增加的重要因素。因此，迫切需要通過社會結(jié)構(gòu)的重組、凝合和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)分化境況的彌合。塑造農(nóng)村基層共同體能夠有效地將原子化的村民組織起來，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的完整性和社會秩序的有序化。農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制本身建構(gòu)在以村委會、村支部和村級社會組織為基本單位的共同體上。與此同時(shí)，它對農(nóng)村基層共同體的塑造具有推動作用：首先，農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制為農(nóng)村基層共同體的塑造提供了先進(jìn)、契合的理念——協(xié)商、合作與共識的理念；其次，農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制為農(nóng)村基層共同體的塑造提供了發(fā)展路徑與制度依托；最后，農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制為農(nóng)村基層共同體的塑造提供了實(shí)踐平臺，使農(nóng)村基層共同體向心力、凝聚力得到增強(qiáng)。
2.促進(jìn)農(nóng)村良序公共生活的創(chuàng)建
學(xué)者阿倫特認(rèn)為，由人類互動的行動所構(gòu)成的公共領(lǐng)域是人類自我展現(xiàn)和自我實(shí)現(xiàn)的基本場域，而這也構(gòu)成了人的存在。“交互行動和自由交流的活動”構(gòu)成人類的基本政治生活，而基于行動基礎(chǔ)上的公共生活則是人存在的條件和發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制強(qiáng)調(diào)打破封閉的政治交往形態(tài)，主張成員平等、理性地開展偏好互動與訴求研討。因此，它有助于打破“各自為政”的公共生活與“分庭抗禮”的治理格局，營造良善的公共輿論環(huán)境和形成“協(xié)商、自主、協(xié)作和共享”等理念或原則，進(jìn)而創(chuàng)造出向批評開放、向未來開放、實(shí)行民主制度和共享共進(jìn)的公共生活領(lǐng)域。
四、農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制的建構(gòu)路徑
建構(gòu)農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制，是克服因社會分化所引發(fā)的農(nóng)村協(xié)商危機(jī)與自治困境的制度保障。
（一）完善農(nóng)村權(quán)力（利）架構(gòu)，健全鄉(xiāng)村治理體系
權(quán)利架構(gòu)的合理化是建構(gòu)農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制與健全鄉(xiāng)村治理體系的前提條件。當(dāng)前農(nóng)村的權(quán)利架構(gòu)存在以下問題：首先，“兩委”權(quán)限的模糊，職能界定不清，公權(quán)力濫用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；其次，村民基本權(quán)利缺乏有效的保障，致使村民自治權(quán)利缺乏真實(shí)的保障；最后，上級政府對于鄉(xiāng)村治理存在越權(quán)行為，“上下聯(lián)通”的“共治”局面有待“疏浚”。
1.界定“兩委”權(quán)力和職能范圍
必須明確兩者的基本權(quán)力范圍：首先，村支部作為鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)者，必須肩負(fù)基層協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)角色、教育角色和監(jiān)管角色；其次，村委會作為基層協(xié)商的組織者，必須肩負(fù)協(xié)商實(shí)踐的“組織職能、動員職能和執(zhí)行職能”；最后，積極發(fā)揮社會組織對于基層協(xié)商活動的支持力度和參與力度，保證社會組織的議事權(quán)和參與權(quán)，借此增強(qiáng)基層協(xié)商的“合作性、組織性和共享性”。只有積極發(fā)揮“兩委”職能和社會力量的有效參與和監(jiān)督，才能保證村民自治的公共性，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的自治（見圖1）。
2.明晰和保障村民基本權(quán)利
界定村民權(quán)利的基本內(nèi)容是保障村民基本利益的前提條件。與人民公社時(shí)期相比較，當(dāng)代村民的權(quán)利發(fā)生了一定的嬗變。具體而言，當(dāng)代村民的權(quán)利框架包括三個(gè)方面：首先，平等權(quán)、自治權(quán)和參政權(quán)構(gòu)成村民的基本政治權(quán)利；其次，勞動權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和利益公平分配權(quán)構(gòu)成村民的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利；最后，社會保障權(quán)、健康權(quán)、教育權(quán)和環(huán)境權(quán)構(gòu)成村民的社會權(quán)力。從保障農(nóng)民權(quán)利的角度出發(fā)，才能保證基層協(xié)商與村民自治的真實(shí)性。
3.對上級政府的權(quán)力進(jìn)行合理的限定與規(guī)范
當(dāng)前，鄉(xiāng)村社會在上級政府行政干預(yù)下，形成了“官派格局”，即政府過多的行政干涉和計(jì)劃管理對村民自治與基層協(xié)商帶來巨大的挑戰(zhàn)。必須厘清上級政府在農(nóng)村基層協(xié)商中的權(quán)限：首先，上級政府是基層協(xié)商的指導(dǎo)者，也是最重要支持者，包括資金支持、場地支持和輿論宣傳支持等；其次，上級政府必須及時(shí)回應(yīng)和落實(shí)基層協(xié)商的各項(xiàng)決策；最后，要遏制上級政府對村民基層協(xié)商的不合理干涉，包括發(fā)起干涉、協(xié)商進(jìn)程的干涉和協(xié)商共識的干涉。
（二）形塑基層協(xié)商權(quán)威，構(gòu)建“黨建+”的基層治理
當(dāng)前的社會分化造成原有的民意表達(dá)渠道的阻塞和群眾表達(dá)意識的淡化。因此，有必要“培育農(nóng)村利益表達(dá)的‘代言人’”，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)民意疏導(dǎo)的有效化和訴求表達(dá)的組織化。
1.確立農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威地位
協(xié)商權(quán)威不能由社會個(gè)體獨(dú)立承擔(dān)：一方面，社會個(gè)體的權(quán)威性是有限的；另一方面，社會個(gè)體帶有價(jià)值偏好和利益傾向，無法保證對農(nóng)村基層協(xié)商的公正引導(dǎo)與協(xié)調(diào)。農(nóng)村基層黨組織對于承擔(dān)協(xié)商權(quán)威的角色具有必然性和合理性：農(nóng)村黨員的政治素養(yǎng)和奉獻(xiàn)精神相對較高，農(nóng)村基層黨組織的社會認(rèn)可度較高；農(nóng)村基層黨組織具備良好的組織與協(xié)調(diào)能力，能夠及時(shí)回應(yīng)基層協(xié)商過程中的各類矛盾和沖突；農(nóng)村基層黨組織不是基于某種特殊的利益而構(gòu)成的，它能夠保證基層協(xié)商的公正性。因此，協(xié)商權(quán)威只能由農(nóng)村基層黨組織承擔(dān)。
2.多渠道提升農(nóng)村基層黨組織的權(quán)威
農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村基層協(xié)商的權(quán)威機(jī)構(gòu)，在社會分化的浪潮中，必須強(qiáng)化以下工作：首先，“擴(kuò)大基層黨組織建設(shè)覆蓋面”，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在基層協(xié)商中的地位和作用。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織存在“弱化”傾向，必須通過強(qiáng)化基層黨建擴(kuò)大其影響力和號召力。其次，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的職能化建設(shè)，提升其公共服務(wù)能力。當(dāng)前，部分地方之所以存在村支部被“空置”的局面，就在于村支部缺乏明確的服務(wù)職能和角色定位。因此，必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)濟(jì)服務(wù)、政治動員、文化傳播、社區(qū)教育和社會服務(wù)的基本職能。最后，推進(jìn)基層黨建模式的創(chuàng)新發(fā)展。一方面，提升農(nóng)村基層黨建的開放性，推動黨建信息的公開化和透明化；打破基層黨組織發(fā)展的封閉化，實(shí)現(xiàn)村級黨組織之間、城鄉(xiāng)黨組織之間的資源共享和聯(lián)動發(fā)展；另一方面，通過“黨建+經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共決策、文化交流和農(nóng)村社會規(guī)劃”的模式，使農(nóng)村基層黨組織真正起到在農(nóng)村基層協(xié)商的各項(xiàng)事務(wù)當(dāng)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。
3.依托“黨建+”推動黨的“把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”的有效提升
所謂“黨建+”就是將農(nóng)村基層黨建工作納入到村民自治、農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)村公共治理的實(shí)踐活動當(dāng)中，積極落實(shí)基層黨組織的民意匯集職能、公共服務(wù)職能和監(jiān)督治理職能，并強(qiáng)化村級黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會規(guī)劃、醫(yī)療教育建設(shè)和公共決策中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。簡言之，就是通過村級黨組織“牽引”整個(gè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會治理的有效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的“共建共享”。通過“黨建+”能夠有效地將村民組織起來，并在基層黨組織的權(quán)威導(dǎo)向下，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村社會治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“共建共享”。
（三）規(guī)范農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制，構(gòu)建完整的制度程序和參與機(jī)制
農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制主要包括法治制度、程序制度和組織制度：法治制度構(gòu)成農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制的法治保障；程序制度構(gòu)成農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制的運(yùn)作保障；組織制度構(gòu)成農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制的組織保障。規(guī)范農(nóng)村基層協(xié)商的制度程序和參與機(jī)制，重在強(qiáng)化基層協(xié)商的法治制度、程序制度和組織制度的有效性建設(shè)。
1.逐步建立多層級、立體化的農(nóng)村基層協(xié)商法律體系
構(gòu)建多層級、立體化的協(xié)商民主法律體系，是推動當(dāng)代農(nóng)村基層協(xié)商民主走向法治軌道、獲得法治保障的基本路徑。首先，出臺國家層面的協(xié)商民主法律法規(guī)，將社會主義協(xié)商民主的基層化納入到國家法治體系當(dāng)中。當(dāng)前，圍繞協(xié)商民主的法律尚處于空白狀態(tài)。因此，國家宏觀層面必須積極開展相關(guān)的調(diào)研和論證，早日出臺社會主義協(xié)商民主基本法規(guī)。其次，制定地方性的農(nóng)村基層協(xié)商章程制度。由于我國農(nóng)村地區(qū)的歷史傳統(tǒng)、文化風(fēng)俗和經(jīng)濟(jì)狀況存在較大的差異，因此，有必要針對農(nóng)村地區(qū)的特殊性制定地方性的農(nóng)村基層協(xié)商規(guī)章制度。最后，我國農(nóng)村地區(qū)存在大量的協(xié)商風(fēng)俗和合作傳統(tǒng)，這些可以納入到我國農(nóng)村基層協(xié)商機(jī)制的“軟法”體系當(dāng)中，進(jìn)而真正實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商的“因地制宜”。
2.優(yōu)化農(nóng)村基層協(xié)商的基本程序，保證協(xié)商實(shí)踐與村民自治的有序性
具體而言，我國基層協(xié)商程序主要涉及以下基本程序：第一，協(xié)商議題的提出和篩選。協(xié)商議題主要針對農(nóng)村公共事務(wù)的決策，農(nóng)民、村委會、村支部以及農(nóng)村各類社會組織都可以作為協(xié)商議題的提出者，而協(xié)商議題的篩選則依賴于群眾的意愿。第二，協(xié)商議程的制定。必須保證村民協(xié)商的充分性、平等性、自主性和公正性。第三，協(xié)商共識的促成與呈現(xiàn)。這是產(chǎn)生協(xié)商結(jié)果的環(huán)節(jié)，協(xié)商共識必須得到村民的廣泛認(rèn)可，同時(shí)必須對協(xié)商共識進(jìn)行廣泛的公示。第四，協(xié)商決策的執(zhí)行與反饋。村委會和上級政府必須對協(xié)商決策落實(shí)情況進(jìn)行有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，并對執(zhí)行情況開展反饋與監(jiān)督。一個(gè)運(yùn)行良好的基層協(xié)商實(shí)踐機(jī)制必須保證以上基本流程的清晰和完善。
3.多渠道促進(jìn)農(nóng)村協(xié)商組織的發(fā)展，逐步構(gòu)建合作型組織結(jié)構(gòu)
社會分化催生了原子化村落，因此，必須積極重塑“鄉(xiāng)土團(tuán)結(jié)的‘載體’”，建立完善的農(nóng)村組織制度。對此，應(yīng)強(qiáng)化以下工作：首先，弱化村委會的行政色彩，強(qiáng)化其公共服務(wù)職能角色，并規(guī)范村委會的工作流程與組織章程。其次，通過政府直接的資金扶持、“成立基金會”和“政府購買社會服務(wù)”等方式來培育和支持社會組織的長效而規(guī)范的發(fā)展，使社會組織能夠填補(bǔ)我國農(nóng)村公共服務(wù)體系中存在的政府懸置狀態(tài)。最后，依托村委會、社會組織和村支部建設(shè)“休戚與共，共享發(fā)展”的農(nóng)村命運(yùn)共同體。農(nóng)村社會分化格局造成了村民的原子化狀態(tài)，因此，必須通過相互信任、相互合作的基層群眾協(xié)商組織將原子化的村民有機(jī)地“組合”起來。換言之，基層群眾協(xié)商組織構(gòu)成農(nóng)村命運(yùn)共同體的“骨骼”，它們的彼此合作與有機(jī)融合能夠有效地“澆筑”農(nóng)村命運(yùn)共同體的基本構(gòu)架。
作者簡介：劉海軍，上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生；王平，上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《求實(shí)》2018年第2期 微信公眾號（原創(chuàng)）
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