——四川省成都市永盛鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展跨村聯(lián)合議事會的故事
2012年，永盛鎮(zhèn)尚合社區(qū)跨村聯(lián)合議事推動石魚河治理表決現(xiàn)場。
2016年7月26日，永盛鎮(zhèn)跨村聯(lián)合議事推動區(qū)域共治表決現(xiàn)場。
（許波玲/圖）
編者按：農(nóng)村基層協(xié)商民主，是促進農(nóng)村治理現(xiàn)代化的有效策略選擇。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要推進基層協(xié)商民主的制度化，并特別提到在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中，要開展形式多樣的基層民主協(xié)商。近年，各地深入領(lǐng)會黨和政府精神，在實踐中不斷摸索農(nóng)村基層協(xié)商民主的具體做法，不僅在村級協(xié)商民主層面多有創(chuàng)造，而且在村際之間、鎮(zhèn)村之間，不斷嘗試分層聯(lián)動協(xié)商新做法，有效推動鄉(xiāng)村治理由行政管治向協(xié)商共治轉(zhuǎn)變。
今日本刊聚焦四川省成都市溫江區(qū)永盛鎮(zhèn)，講述他們的實踐與創(chuàng)造。永盛鎮(zhèn)的協(xié)商民主故事始于建立跨村聯(lián)合議事工作機制，由此起步，在村際間形成協(xié)商民主制度，促進矛盾化解、促成村莊發(fā)展，提高群眾參與度、提升村干部素質(zhì)，實踐至今，更是實現(xiàn)從社區(qū)“小治理”到區(qū)域“大治理”的轉(zhuǎn)變。
2016年7月26日下午，四川省成都市溫江區(qū)永盛鎮(zhèn)跨村聯(lián)合議事會在園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心召開，在鎮(zhèn)黨委引導(dǎo)、社區(qū)黨支部牽頭下，永盛場、團結(jié)、金雞3個社區(qū)議事會成員齊聚于此，協(xié)商撬動3個社區(qū)的村級公共服務(wù)和社會管理專項資金(簡稱村公資金)，依托園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心共同打造轄區(qū)“兩新”黨建綜合服務(wù)陣地，推動區(qū)域黨建，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在跨村聯(lián)合議事會上，永盛場社區(qū)議事會成員說：“有尚合村和伏虎村議事在先，我們放心也贊成，園區(qū)企業(yè)發(fā)展好了，對3個社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展也有好處。”
跨村聯(lián)合議事開啟先河
追根溯源，永盛鎮(zhèn)基層民主協(xié)商實踐始于2009年。
10公里的尚石路是連接永盛鎮(zhèn)5個社區(qū)的村道，過去沒有路燈，一度威脅著村民夜間行路安全，群眾意見很大。但是，每個社區(qū)的公共服務(wù)資金每年只有20萬元，僅憑一個社區(qū)的財力，對安裝路燈這件事無能為力。經(jīng)過思量，永盛鎮(zhèn)黨委、政府決定建立跨村聯(lián)合議事機制，積極搭建聯(lián)合議事平臺，探索議事規(guī)則、協(xié)商程序，專注解決各社區(qū)的共性問題。
2009年11月，在永盛鎮(zhèn)黨委、政府牽頭下，尚合、永盛場、團結(jié)、金雞、石磊5個社區(qū)的居民議事會代表、居民監(jiān)督委員會代表坐到一起，共同討論、議決5個社區(qū)聯(lián)合實施公共服務(wù)和社會管理項目尚石路“光亮工程”。
隨后，投資60余萬元的174盞尚石路路燈安裝“光亮工程”全面完工。鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)再次組織召開跨村聯(lián)合議事會，由工程相關(guān)負責人向各位聯(lián)合議事成員通報工程進展情況，并向居民代表展開滿意度測評，經(jīng)測評，群眾平均滿意率達98%以上。
由此肇始，永盛鎮(zhèn)開啟跨村聯(lián)合議事工作機制的構(gòu)建之旅。其組織構(gòu)成系由鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室負責人，以及各社區(qū)議事會召集人、2名至3名議事會成員代表，共同組成聯(lián)合議事小組，及時收集有關(guān)事項，組織召開跨村聯(lián)合議事會議，并邀請區(qū)級相關(guān)職能部門科室負責人、村（社區(qū)）法律助理、部分社區(qū)監(jiān)督委員會成員等列席參會。會議召集人將問題提交聯(lián)合議事會議討論議決，做到統(tǒng)籌資源、共同推進，實現(xiàn)“共商共建、共管共享”。其運行方式借鑒溫江區(qū)村級公共服務(wù)及公共管理試點的“八步工作法”，即：一戶一表收集共性議題，村民代表會公開征求意見、準備會議，社區(qū)議事會和監(jiān)事會逐一議決，在村組社區(qū)公示欄公示議決結(jié)果，聯(lián)合議事會組織實施議題，聯(lián)合議事和監(jiān)事會共同驗收整改，民主測評收集群眾滿意度，最后歸檔資料。就這樣，永盛鎮(zhèn)通過跨村聯(lián)合議事，將單個村（社區(qū)）無法獨立解決的問題實現(xiàn)決策聯(lián)議、資金聯(lián)用、項目聯(lián)建、效果聯(lián)監(jiān)。后來，伴隨跨村聯(lián)合議事工作機制的逐步成熟，如今永盛鎮(zhèn)的村公資金項目實施得以簡化：收集議題、議決議題、實施議題、總結(jié)歸檔，四個步驟即可運作到位。
跨區(qū)協(xié)商議事水到渠成
轉(zhuǎn)眼到了2012年。當時，位于永盛鎮(zhèn)尚合社區(qū)的“連二里市”景區(qū)經(jīng)過鎮(zhèn)政府多年持續(xù)打造，“川西林盤”格局初步形成，景區(qū)風(fēng)貌迷人。美中不足在于流經(jīng)景區(qū)的石魚河尚未整治，河岸雜草叢生、河道淤泥堆積，每逢雨季，泥沙會沖入景區(qū)兩側(cè)居民院落，影響景區(qū)居民生活環(huán)境。同時，由于這段河道位于崇州伏虎村和溫江尚合村的行政分界線，屬于兩區(qū)共有區(qū)域，協(xié)商治理一直是難點。
為推動兩個區(qū)域共同整治，進一步優(yōu)化景區(qū)生態(tài)環(huán)境，永盛鎮(zhèn)尚合社區(qū)議事會積極與崇州伏虎村議事會溝通、協(xié)調(diào)，把兩個村的議事會成員請到一起共同商議“該不該修”、共同協(xié)商“如何修”以及費用如何承擔等問題。最終，經(jīng)過兩個村議事會代表一致表決同意，永盛鎮(zhèn)尚合社區(qū)與崇州伏虎村成功打破行政壁壘，通過公開招標、費用均攤、雙方監(jiān)事會監(jiān)督驗收的方式，圓滿完成石魚河整治工程，完工后受到景區(qū)居民肯定和好評。
在此基礎(chǔ)上，尚合村與伏虎村建立起跨村聯(lián)合議事常態(tài)化機制，永盛鎮(zhèn)跨村聯(lián)合議事、民主協(xié)商共治的探索之路由此越走越寬。永盛鎮(zhèn)尚合社區(qū)黨支部書記黃強告訴筆者：“跨村聯(lián)合議事不僅解決了石魚河管理問題，而且推動了景區(qū)發(fā)展，前不久伏虎村景區(qū)居民還找我們商談景區(qū)道路改造的事兒。”
村組聯(lián)建共商風(fēng)生水起
永盛鎮(zhèn)位于金馬河西岸，與溫江城區(qū)一河之隔。由于地理位置限制，加之金馬河河床變遷，多年來，吃水難、吃好水更難的問題始終困擾當?shù)鼐用瘛?span>2015年5月，永盛鎮(zhèn)積極爭取“國家十二五農(nóng)村飲用水”專項資金支持，協(xié)調(diào)沿線企業(yè)、農(nóng)戶配合施工，短短3個月就完成5.5千米鎮(zhèn)域自來水主管網(wǎng)鋪設(shè)工程，把優(yōu)質(zhì)自來水引到了各社區(qū)主路口。眼看自來水管網(wǎng)就要通到群眾家門口，管網(wǎng)線路怎么走、資金如何攤、水費咋個繳、定期維護哪個做等自來水管網(wǎng)入戶及后期管理問題，困擾著永盛場社區(qū)干部和3個小組居民。在一次入戶收集意見中，群眾代表向永盛場社區(qū)書記肖建建議：“我們3個小組一起整得行不？”一語醍醐灌頂，肖書記茅塞頓開。
回到辦公室，永盛場社區(qū)書記肖建立即組織社區(qū)黨支部會議，與社區(qū)“兩委”、支部黨員一起討論群眾建議的可行性、細化操作環(huán)節(jié)，在學(xué)習(xí)尚合社區(qū)跨村聯(lián)合議事的基礎(chǔ)上形成可行性方案，并交由社區(qū)議事會、監(jiān)事會討論、議決。在經(jīng)過3次社區(qū)“兩會”討論、3次書面征集群眾意見、3次召開聯(lián)席會議修改后，終于找到解決自來水入戶系列問題的途徑——社區(qū)村組聯(lián)建。
社區(qū)支部“提領(lǐng)口”，組織召開黨員代表、小組會和居民代表大會，宣傳、引導(dǎo)3個小組共同鋪設(shè)自來水入戶管網(wǎng)，積極爭取“三聯(lián)系”單位等部門資金支持，指導(dǎo)社區(qū)自治組織開展后期管理。社區(qū)自治組織“搭平臺”，充分發(fā)揮社區(qū)議事會、監(jiān)事會民主協(xié)商功能，協(xié)調(diào)推動自來水入戶管網(wǎng)、水表安裝，牽頭成立以3個社區(qū)居民代表為主的社區(qū)自來水協(xié)會，并加強社區(qū)自來水協(xié)會日常管理、監(jiān)督。社區(qū)民主自治組織“唱主角”，社區(qū)自來水協(xié)會每月向社區(qū)議事會、監(jiān)事會匯報工作，認領(lǐng)任務(wù)清單。協(xié)會會員按季度輪流負責管網(wǎng)維護、水費代繳、水損巡查等日常管理工作，每月曬賬、每年公示，接受社區(qū)議事會、監(jiān)事會監(jiān)督，實現(xiàn)“群眾自己的事情”群眾自己解決。如今，永盛場社區(qū)的3個小組180戶農(nóng)村散居居民都用上潔凈自來水，基層自治組織民主協(xié)商結(jié)出豐碩果實。
肖建感慨地說：“幾個村、幾個社區(qū)一起整，力量大、辦法多，我們?nèi)迓?lián)合安自來水好幾個月了，八九成的村組居民表示十分滿意。通過這事兒，我們干部為群眾辦事的能力也提升了。”
區(qū)域聯(lián)動共治蔚然成風(fēng)
近年來，隨著永盛工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，園區(qū)企業(yè)更多更強了，工作、生活在永盛鎮(zhèn)的外地職工、黨員職工也越來越多，提升公共服務(wù)水平，解決企業(yè)職工、流動黨員活動陣地少、學(xué)習(xí)資源缺、管理服務(wù)不到位等問題，是位于園區(qū)的永盛場、團結(jié)、金雞3個社區(qū)面臨的共同課題。7月26日下午，永盛鎮(zhèn)跨村聯(lián)合議事會在園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心召開，正是基于這樣的考量。恰如永盛場社區(qū)議事會代表所說，各個社區(qū)的代表坐在一起，大家的事大家議，這種形式，很快就能統(tǒng)一意見。出席會議的永盛鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)表示：“這次跨村聯(lián)合議事會的召開，既是對尚合社區(qū)跨村聯(lián)合議事工作機制的肯定和繼承，更是民主協(xié)商在基層治理中的創(chuàng)新和發(fā)展。”
在本次跨村聯(lián)合議事會上，經(jīng)3個社區(qū)議事會代表舉手表決，一致同意：以2016年村級公共服務(wù)優(yōu)先保障黨建項目為契機，撬動3個社區(qū)村公資金，共同打造區(qū)域綜合服務(wù)陣地，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)員工；充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的核心引領(lǐng)作用、鎮(zhèn)商會企業(yè)家和3個社區(qū)支部黨員干部在區(qū)域治理中的紐帶作用，搭建“社區(qū)+協(xié)會”的民主協(xié)商平臺，建立區(qū)域共建機制，每月召開協(xié)商會議，收集、協(xié)調(diào)解決區(qū)域治理問題，聯(lián)動組織實施人才招聘會、文體娛樂活動、新市民培訓(xùn)等公共服務(wù)項目，推動組建由社區(qū)黨員干部、企業(yè)黨員、社區(qū)熱心群眾為主體的區(qū)域治理服務(wù)9個小組，充分發(fā)揮基層黨支部在區(qū)域治理中的堡壘作用，服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動社區(qū)“小治理”向區(qū)域“大治理”轉(zhuǎn)變。
團結(jié)社區(qū)地處園區(qū)中心地帶，流動人口管理、企業(yè)服務(wù)是個重點活兒。支部書記劉麗告訴筆者：“這是我第二次參與跨村聯(lián)合議事，我們都很贊成。大家一起出力，一起開展活動、組織培訓(xùn)，花錢公平公正，還促進了園區(qū)企業(yè)之間的和諧、企業(yè)職工之間的融合。”
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報》（2016年07月29日05版）
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