水利是農(nóng)業(yè)的命脈。自古以來，灌溉工程為農(nóng)民生活改善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。貧困地區(qū)自然條件較差、干旱洪澇災(zāi)害易發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。因此，更需要打好水利脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代水利的跨越發(fā)展，為農(nóng)村脫貧、發(fā)展、致富夯實(shí)基礎(chǔ)，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面小康提供切實(shí)保障。
一、水利扶貧的成就
水利扶貧目前已經(jīng)有近三十年的發(fā)展。1986年，水利部成立了扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，成為最早參與國家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧部署的10個(gè)部委之一。水利部積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院關(guān)于扶貧工作的指示和部署，2012年印發(fā)《全國水利扶貧規(guī)劃》，2013年印發(fā)《全國水利定點(diǎn)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》，2016年印發(fā)《“十三五”全國水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》，加強(qiáng)了水利扶貧頂層設(shè)計(jì)，為水利扶貧提供科技支撐。
通過安排水利投資，圍繞農(nóng)村飲用水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、防洪抗旱、水資源開發(fā)利用、水土保持和生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村水電開發(fā)等方面實(shí)施了一系列項(xiàng)目，水利扶貧工作取得顯著成就，為進(jìn)一步打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)為：（1）飲水安全保障程度進(jìn)一步提高；（2）農(nóng)田灌溉條件進(jìn)一步改善；（3）重大水利工程相繼開工；（4）防洪抗旱效益突出；（5）水土流失治理步伐明顯加快；（6）農(nóng)村水電受益面進(jìn)一步擴(kuò)大；（7）水利改革與管理步伐加快；（8）水利行業(yè)能力迅速提升。
二、水利扶貧的任務(wù)
多數(shù)貧困區(qū)自然條件相對(duì)較差、干旱缺水問題突出、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重。從水利方面來看，仍存在水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、供水能力保障程度不夠、防洪減災(zāi)體系尚不完善、水利人才嚴(yán)重匱乏、基層水利保障能力不足等問題，成為阻礙脫貧致富發(fā)展的瓶頸。
據(jù)此，水利部《“十三五”全國水利扶貧專項(xiàng)規(guī)劃》提出八大任務(wù)。第一，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。第二，強(qiáng)化農(nóng)田水利工程。加快推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，新建一批大中型灌區(qū)，推進(jìn)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)。第三，強(qiáng)化防洪減災(zāi)工程。實(shí)施病險(xiǎn)水閘、水庫除險(xiǎn)加固，加快實(shí)施中小河流治理，繼續(xù)加大山洪災(zāi)害防治力度，加強(qiáng)重點(diǎn)易澇區(qū)治理。第四，推進(jìn)水資源開發(fā)利用工程。包括推進(jìn)修建各類型水庫、引調(diào)水工程等，提升供水能力。第五，強(qiáng)化水土保持和生態(tài)建設(shè)。包括水土流失綜合治理、水源地保護(hù)工程、水生態(tài)修復(fù)工程，以及農(nóng)村河塘清淤整治工程。第六，推進(jìn)農(nóng)村水電工程。新增水電裝機(jī)，開展水電增容擴(kuò)容改造。第七，加強(qiáng)基層行業(yè)能力建設(shè)。加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)，開展人才技術(shù)幫扶工程，以及推進(jìn)水利信息化建設(shè)。第八，深化水管理體制機(jī)制改革。加快水資源管理體制改革，深化工程管理體制改革，積極落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，全面推行河長制，積極推進(jìn)水價(jià)改革。
三、水利扶貧的思考
水利扶貧具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的特點(diǎn)。水利扶貧不是直接幫助貧困地區(qū)脫貧致富，而是通過水利發(fā)展，幫助貧困地區(qū)解決人飲、灌溉、防洪等水利問題，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾脫貧致富提供水利支撐和保障。
適應(yīng)農(nóng)村未來發(fā)展模式的轉(zhuǎn)化，探討供水、灌溉、排水、防洪、生態(tài)、景觀一體化的水利工程布局，在保障水安全和支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，著力恢復(fù)打造鄉(xiāng)村特色水景，宜居、引人。世界上還有超過6億的人口沒有飲水安全保障，中國水利扶貧工作將為世界減貧提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，世界銀行等國際機(jī)構(gòu)在世界范圍的減貧工作經(jīng)驗(yàn)也值得學(xué)習(xí)借鑒。水利扶貧工程投資大壽命長，更需精心設(shè)計(jì)，保障工程質(zhì)量，切實(shí)為農(nóng)村脫貧和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供長期有效的基礎(chǔ)設(shè)施。既要重視工程體系建設(shè)，又要注重非工程措施建設(shè)，強(qiáng)化水資源管理與保護(hù)，深化水利改革創(chuàng)新，探索建立貧困地區(qū)水利水電資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧制度。貧困地區(qū)多處于水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，水資源開發(fā)利用程度相對(duì)較低，洪水和水土流失災(zāi)害易發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境任重道遠(yuǎn)，需要考慮建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。貧困地區(qū)多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，更適宜引入利用遙感、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，共享信息和商機(jī)，建立智能實(shí)用的農(nóng)村水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)村水利跨越式發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。
（本文根據(jù)作者在“清華三農(nóng)論壇2018”分論壇三“脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境”議題上的發(fā)言整理，經(jīng)本人確認(rèn)并授權(quán)。僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）
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