導語:鄉村振興并非大破大立，貪大求全，而要立足鄉情，彰顯特色。充分尊重現狀基礎，按照地形地貌、發展水平、文化習俗、交通運輸等因素，按照分區分類的思路解決鄉村發展問題。
湖南是一個農業大省，盛產稻米、生豬、水產、茶葉、湘蓮、苧麻等。2017年全省人口多達3113.2萬，農民工多達1776.4萬，農村居民人均可支配收入12936元，僅為城鎮居民的38.2%。近五年脫貧攻堅成效顯著，共計減少農村建檔立卡貧困人口551萬人，貧困發生率由13.4%下降到3.9%。對于湖南來說，鄉村振興具有重要的現實意義。
基于中央文件精神，湖南鄉村振興分三步走：到2020年取得重要進展，主體框架基本形成；到2035年取得決定性進展，基本實現農業農村現代化；到2050年鄉村全面振興，全面實現農業強、農村美、農民富的目標。結合省情實際，需要制定高水平的鄉村振興規劃，走具有湖南特色的鄉村振興之路。
一、 明確目標，整體引導
把鄉村振興納入區域發展規劃、城市總體規劃和環境保護規劃，建立美麗鄉村目標體系，作為湖南建設全面小康、實現基本現代化的重要內容。湖南提出的“四跟四走”扶貧模式、“無抵押、無擔保、基準利率”小額信貸模式，可進一步提升推廣。
鄉村規劃設計，強調“三線”管控，多規協調，整體引導，減少沖突，突出特色。推動鄉村振興健康有序進行，不搞一刀切，不搞統一模式，不搞層層加碼，杜絕形象工程。鄉村振興是一個科學的系統工程，必須綜合考慮，分類施策，有序推進。
二、 因地制宜，分區管控
將全省劃分為洞庭湖區、湘西山區、湘南山區、長株潭城市群四大片區，摸清家底，全面梳理，理清思路，對癥下藥，確定四大片區鄉村振興的方向與路徑。自下而上的問題導向與自上而下的目標導向相結合，確定分區管控目標、建設導則和保護要求。
洞庭湖區重點發展糧食、水產品，鼓勵發展肉禽、蔬菜，構建現代農業體系。湘南地區瞄準華南沿海和海外市場，重點發展外向型農業。湘西地區發展生態農業和觀光農業，積極開發特色農產品，把農業建設與全域旅游緊密結合起來。長株潭地區瞄準城市市場需求，大力發展城郊高效農業。
三、 系統梳理，傳承提升
鄉村振興并非大破大立，貪大求全，而要立足鄉情，彰顯特色。充分尊重現狀基礎，按照地形地貌、發展水平、文化習俗、交通運輸等因素，按照分區分類的思路解決鄉村發展問題。
對村落民居、建筑風貌、生產基地、河塘溝渠、綠化亮化等，都要進行系統管控。挖掘歷史文化，強化鄉情傳承，扶持地方文化傳承人。在鄉村建設的過程中，強調有記憶、有特色、有美麗的風光，讓村民“望山見水”，記得住鄉愁。
四、要素控制，彰顯特色
抓住影響鄉村風貌的核心要素，比如生態山林、河湖水系、農田景觀等，從嚴管控，科學引導，充分尊重鄉土民情，切實反映生產生活，充分體現地域文化。針對山水田園、河湖水系、村莊環境、農房建設、基礎設施等進行系統控制，要求簡單明了，便于實施管理。
注重地域特色，體現鄉土風情，特別要保護好傳統村落、民族村寨、傳統建筑。近期工作重點，可落實在鄉村產業（農田水利、生產廠房、溫室大棚等），基礎設施（道路交通、橋梁、墓地等），人居環境（房屋、村莊改造、綠化美化、污染治理）等。
五、產業興旺，重視效益
建設高效、綠色、智慧的現代農業。適度發展農產品深加工和現代服務業。工業布局強調適當集中，堅決反對“村村點火、戶戶冒煙”。引導農民合作組織，培育農業龍頭企業，積極推進互聯網+現代農業，通過便利化、實時化、物聯化、智能化等手段，對鄉村產業鏈進行改造升級。結合湖南實際，重點建設以精細農業為特色的優質農副產品供應基地，以錦繡瀟湘為品牌的全域旅游基地。
六、基礎建設，環境整治
完善鄉村排水設施，保障飲用水安全，確保生產生活廢水的清潔排放。推進鄉村垃圾的無害化處理。改進公共服務，重點完善教育、文化、衛生、體育等公共服務設施。改進鄉村道路系統，加強防災減災建設。選擇一批基礎條件好、發展潛力大的村鎮，優先發展和重點培育。
七、人才支撐，智力支持
大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，作為鄉村振興的中堅力量。發揮科技人才支撐作用，一方面培育本地的科技人才，另一方面大力引進農村急缺的各種人才。鼓勵社會各界投身鄉村建設，創新鄉村人才培育引進使用機制。
八、有所為有所不為，不為在先為在后
鄉村振興決不能開始時一哄而起，作為少數人謀取政績、套取資金的手段，到結束時不了了之，給國家造成巨大浪費，給環境造成嚴重破壞。必須完善監督體制，堅持長效機制，以民為本，民生優先，尤其是建立行之有效的科學評估考核體系。
完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。以2020年湖南國土控制指標為例，耕地保有量在400萬公頃以上，永久基本農田在330萬公頃以上，高標準農田面積在200萬公頃以上，建設占用耕地不得超過4萬公頃，城鄉建設用地增減掛鉤控制在1萬公頃，層層分解，狠抓落實。
作者簡介：省政府參事、湖南師范大學教授、博導
中國鄉村發現網轉自：休閑農業和鄉村旅游 微信公眾號（原創）
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